浦東新區(qū)的基層黨建工作責(zé)任制

中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校課題組

[摘 要]浦東新區(qū)以責(zé)任制為抓手，聚焦基層黨建工作亟待解決的問題，明確責(zé)任主體、考核內(nèi)容、考核辦法，深入找問題，全面立規(guī)矩，形成了具有浦東特色的基層黨建工作格局，形成全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實體系，為浦東二次開發(fā)，為全力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、“四個中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了堅強的政治和組織保障。

[關(guān)鍵詞]黨建責(zé)任制；考評體系；責(zé)任鏈

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0027-03

近年來，浦東新區(qū)區(qū)委圍繞落實黨建工作責(zé)任制進(jìn)行了積極探索，建立健全了責(zé)任明確、執(zhí)行有力、工作有效的基層黨建工作責(zé)任體系，有效推進(jìn)了基層黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。

一、主要做法

（一）抓住關(guān)鍵少數(shù)，強化清單管理，構(gòu)建“書記抓，抓書記”黨建工作責(zé)任鏈。一是強化“一把手”關(guān)鍵“少數(shù)人”的主責(zé)意識。浦東黨建工作責(zé)任制明確“書記是核心，各直屬黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，突出了主責(zé)意識，重點考核其履行第一責(zé)任人職責(zé)的情況。二是強化目錄管理與清單管理制度。浦東新區(qū)針對黨建工作存在的實際，出臺基層黨建“1+2”考核制度體系，即1個指導(dǎo)性意見：《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)治黨落實基層黨建工作責(zé)任制的意見（試行）》（簡稱《意見》），加一套分類考核指標(biāo)體系和一個科學(xué)可行的考核辦法，并以“目錄”形式制定黨委（黨組）7項責(zé)任目錄和13項責(zé)任制度，以“清單”形式，建立了黨委（黨組）書記5項責(zé)任守則。

（二）優(yōu)化考核板塊，堅持分類管理，形成全方位、立體式的黨建工作考評體系?！包h建基礎(chǔ)”部分，突出“強基固本”黨建主業(yè)，旨在切實加強基層黨建工作。黨建工作重心在基層，浦東落實黨建工作責(zé)任制將強基固本、加強基層黨組織建設(shè)作為黨建工作的主業(yè)來抓，對基層黨建基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作進(jìn)行了明確。

“本單位黨建特色創(chuàng)新”部分，突出“一流黨建”創(chuàng)新主線，旨在鼓勵各單位以改革創(chuàng)新精神抓好黨建工作，注重“四有五強”黨建特色創(chuàng)新工作，即有鮮明的主題、有先進(jìn)的理念、有持續(xù)的實踐、有簡潔的名稱；價值引領(lǐng)力強、組織保障力強、創(chuàng)新突破力強、社會凝聚力強、輻射影響力強。“圍繞重點工作謀劃黨建”部分，突出“改革開放”發(fā)展主題，旨在將黨建工作與浦東深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，確保黨建工作緊緊圍繞自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、國企國資改革、創(chuàng)新社會治理等區(qū)委年度“1+7”重點工作。

（三）把握重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)化、差異化的考評體系，增強責(zé)任制考核的實效性。一是圍繞黨建工作責(zé)任制抓什么，構(gòu)建系統(tǒng)化、差異化考核指標(biāo)體系。明確各級黨組織書記的首要職責(zé)是抓黨建，要求考核工作堅持定性與定量相結(jié)合，群眾評、專業(yè)評、上級組織評以及專家評有機結(jié)合。并以條目的形式明晰相關(guān)單位黨委（黨組）抓黨建的職責(zé)內(nèi)容?？己私Y(jié)果作為各單位第一責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)班子實績評定、干部選拔任用、教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。

二是圍繞黨建工作責(zé)任制怎么考，構(gòu)建系統(tǒng)化、差異化的考核辦法。由于各級黨組織承擔(dān)的任務(wù)不同，各板塊的目標(biāo)指向也不盡相同，各委辦局與各街鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)，既具有系統(tǒng)性，又顯現(xiàn)出差異性。整個目標(biāo)體系，囊括了基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新特色、重點工作及其責(zé)任分解、項目管理、績效考評、結(jié)果運用等。

（四）擴大各方參與，完善考核機制，提高黨建工作考評公信度。一是從嚴(yán)把關(guān)述職報告，力求用事實、用數(shù)據(jù)、用實實在在的舉措說話。在全面完成考評工作基礎(chǔ)上，區(qū)委召開黨建工作責(zé)任制現(xiàn)場述職評議會，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)通報全區(qū)80家單位黨建責(zé)任制考核情況，并選取6家單位黨委（黨組）書記進(jìn)行現(xiàn)場述職，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對對現(xiàn)場述職單位分別做點評。

二是構(gòu)建多元化的評議體系，做到客觀、公正。在考核主體上，浦東新區(qū)堅持“群眾參與、專業(yè)評價、部門協(xié)同”，建立完善多元化的考評體系。在“黨建基礎(chǔ)”部分，依托街道社區(qū)黨員代表會議、鎮(zhèn)黨員代表大會、機關(guān)干部大會等平臺，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表及群眾代表近7000人參加量化打分和滿意度測評；“本單位黨建特色創(chuàng)新”部分，委托由33位長期從事黨建研究和實踐的專家學(xué)者參與的評估團(tuán)隊開展專業(yè)測評；“圍繞重點工作謀劃黨建”部分，與區(qū)委重點工作負(fù)責(zé)部門年度考核相結(jié)合，增強考評的客觀性、公正性、權(quán)威性。

三是引入?yún)^(qū)委全委會測評機制，加強指導(dǎo)與督察。在對三大板塊的考核內(nèi)容進(jìn)行“量化打分”的基礎(chǔ)上，由全體區(qū)委委員對各級考核單位落實基層黨建工作責(zé)任制情況開展定性測評。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)按照20%的比例選取部門單位開展專項檢查，考核成績確定后，區(qū)委召開現(xiàn)場述職評議會，總結(jié)通報考核情況。

二、浦東新區(qū)推進(jìn)黨建工作責(zé)任制的成效與啟示

（一）推進(jìn)黨建工作責(zé)任制的成效。一是抓基層黨建責(zé)任意識明顯增強。通過自上而下基層黨建工作責(zé)任制層層落實，各單位、各基層黨組織對黨建工作的重視程度有了很大提高，抓好基層黨建工作的主觀愿望、工作上的努力程度、以及時間和精力上的投入程度有了明顯提高。二是制度之網(wǎng)更加密集。各單位都能結(jié)合自身實際，制定具有本單位特色的黨建工作責(zé)任制實施細(xì)則，對本機關(guān)及下屬基層黨組織的黨建工作責(zé)任制責(zé)任主體、考核內(nèi)容、考核方式等進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了工作要求。三是問題發(fā)現(xiàn)和整改更加有力。黨建工作始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，補好短板。2015年新區(qū)黨委派出若干個巡視組，通過一年兩次巡察，找問題、立規(guī)矩、堵漏洞，加大整改力度，解決了一部分歷史遺留問題。四是黨建經(jīng)驗和黨建工作品牌不斷深化。基層黨建責(zé)任制的落實，尤其是在“三大考核”版塊中設(shè)置“本單位黨建特色創(chuàng)新”內(nèi)容，為新區(qū)黨建經(jīng)驗和黨建品牌的深化和推廣提供了抓手。

（二）浦東新區(qū)加強黨建工作責(zé)任制啟示。啟示一，加強基層黨建工作責(zé)任制必須堅持問題導(dǎo)向，與基層組織積極適應(yīng)深化改革新形勢創(chuàng)新基層黨建工作相結(jié)合，與本地區(qū)承擔(dān)的重大戰(zhàn)略任務(wù)相結(jié)合，增強黨建工作的有效性。浦東新區(qū)在頂層設(shè)計上科學(xué)設(shè)置三大考核板塊，使黨建工作責(zé)任制既有統(tǒng)一規(guī)范的要求，又有區(qū)域區(qū)別，具有很強的針對性，確保黨建責(zé)任壓實。

啟示二，加強黨建工作責(zé)任制，要求建立定責(zé)清晰、履責(zé)有力、問責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任體系。浦東新區(qū)基層黨建工作責(zé)任制在厘清黨建責(zé)任清單的同時，推行多維度差異化考評辦法，形成從區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)到各級基層黨組織書記的責(zé)任鏈，使目標(biāo)管理與組織管理有機結(jié)合。

啟示三，基層黨建工作責(zé)任制必須擴大群眾的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。浦東新區(qū)基層黨建工作責(zé)任制考評堅持“形式”與“效果”相統(tǒng)一，將上級考核和采取民主測評、民意調(diào)查等形式的群眾評議相結(jié)合，客觀地了解黨建工作責(zé)任制的落實情況。

啟示四，黨建工作各項考核指標(biāo)要科學(xué)量化，保證考核質(zhì)量、拉開考核檔次和公認(rèn)程度，浦東新區(qū)落實基層黨建工作責(zé)任制，黨組織覆蓋率、開展活動情況、黨建投入等進(jìn)行量化，對黨建工作中許多無法量化的內(nèi)容開展定性分析，堅持定量與定性相結(jié)合。

三、當(dāng)前加強黨建責(zé)任制建設(shè)亟待解決的主要問題

（一）責(zé)任主體缺乏直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)界定。目前黨建責(zé)任制還缺乏對直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)界定和責(zé)任追究，沒有將基層黨建工作責(zé)任細(xì)化到人、量化到崗，導(dǎo)致在具體落實過程中“遇事靠書記”，職責(zé)不清的情況時有發(fā)生。

（二）考核管理體系有待進(jìn)一步完善。從考核周期看，目前基層黨建責(zé)任制主要以年終考核為主，缺乏對基層黨建工作責(zé)任制落實情況的過程管理和監(jiān)督，容易出現(xiàn)“年初下指標(biāo)，年底算總賬，平時抓不抓一個樣”的狀況。從考評環(huán)節(jié)看，客觀上存在下級向上級述職易出現(xiàn)重成績輕問題的傾向，上級對下級考核易局限于查資料、看臺賬等形式，對黨建工作的實際情況難以做出全面客觀的評價，群眾測評也帶有較強的主觀色彩。

（三）基層黨建工作創(chuàng)新存在一些表面化傾向。部分基層黨組織和黨員干部對黨建工作缺乏深入認(rèn)識和理解，基層黨建工作在某些領(lǐng)域、某些部門存在虛做現(xiàn)象，忽視了實際問題的解決。有的黨建品牌缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的設(shè)計，僅僅是某一項日常工作，缺乏示范引領(lǐng)功能。

（四）相關(guān)配套機制還不夠完善。一是對在落實基層黨建責(zé)任制過程中存在的問題缺少持續(xù)的責(zé)任追蹤督查制度和問責(zé)制度；二是考核結(jié)果與獎懲機制、職務(wù)晉升關(guān)聯(lián)度缺少制度對接；三是第三方評估機制尚未形成制度化規(guī)定。

四、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作責(zé)任制幾點思考

（一）明晰主體責(zé)任，細(xì)化責(zé)任指標(biāo)體系。為進(jìn)一步完善黨建工作責(zé)任制，建議明確各級黨委（黨組）分管領(lǐng)導(dǎo)是抓基層黨建工作的直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是抓基層黨建工作的具體責(zé)任人。直接責(zé)任人主要負(fù)責(zé)協(xié)助書記抓基層黨建工作計劃、實施、督促、檢查等各項工作，具體責(zé)任人結(jié)合各自分工，承擔(dān)基層黨建工作具體項目，并積極協(xié)助本系統(tǒng)、本單位黨組織做好落實基層黨建責(zé)任制的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。通過明確主體責(zé)任、第一責(zé)任、直接責(zé)任和具體責(zé)任，使基層黨建工作責(zé)任得到分解和細(xì)化，以發(fā)揮班子的整體合力。

（二）加強資源整合，落實黨建工作分類指導(dǎo)。抓基層黨建工作不能一刀切，要既抓好共性，同時也要強調(diào)個性，加強分類指導(dǎo)。對于區(qū)級機關(guān)，要注重“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”，緊扣機關(guān)所承擔(dān)的主要職能，有針對性地部署黨建工作，始終把干部隊伍建設(shè)放在機關(guān)黨建的突出位置。對于開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)，重點是夯實基層基礎(chǔ)，解決群眾的實際困難；抓好基層黨建帶頭人隊伍建設(shè)，尤其要強化年輕骨干和后備人才的培育；加強資源整合，充分利用區(qū)域化黨建促進(jìn)會的作用，借勢發(fā)力。

（三）完善考核體系，加強責(zé)任清單動態(tài)管理。一要著力構(gòu)建以整治為官不為為重點的民主評議黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)三位一體的考評機制，建立和規(guī)范相關(guān)的指標(biāo)體系和工作流程，使黨建工作責(zé)任制與黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合。二要加強責(zé)任清單的動態(tài)管理，探索實施干部業(yè)績?nèi)逃泴嵱行C制，通過定期和不定期、隨機和固定等形式，進(jìn)行專項監(jiān)督考核各單位黨建工作責(zé)任制落實情況。三要增強責(zé)任目標(biāo)體系的中長期規(guī)劃，提出階段性黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)，然后將目標(biāo)任務(wù)逐年細(xì)化，保證基層黨建工作的穩(wěn)步推進(jìn)。四要堅持年度檢查與專項督查、全面督查與隨機抽查、定期督查與不定期督查相結(jié)合，根據(jù)黨建工作的重點和難點適時予以調(diào)整，對黨組織書記及時啟動問責(zé)機制。

（四）探索實時測評，加大第三方參與力度?，F(xiàn)行基層黨建責(zé)任制考核主要圍繞三個方面的內(nèi)容，即黨建基礎(chǔ)、本單位黨建特色創(chuàng)新、圍繞重點工作謀劃黨建，分別由基層黨員、群眾代表，黨建專家評審小組以及區(qū)委重點工作負(fù)責(zé)部門作為考評主體進(jìn)行考核。首先，對基層黨員、群眾代表參與考評，需要進(jìn)一步規(guī)范參與的范圍以及相關(guān)程序?？梢宰尳邮苓^黨組織服務(wù)、參與過黨組織活動的黨員和群眾進(jìn)行實時評價。其次，可以探索第三方參與測評的方式。建議采取“1+X”模式，即1個黨建工作社會化平臺，加上若干退居二線的資深黨務(wù)干部和黨建研究工作者，組成專業(yè)的黨建工作考核團(tuán)隊，將評估的獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性三者有機結(jié)合起來，形成多元復(fù)合的考評體系。

（五）建立考核檔案，強化考核結(jié)果的運用。建立完善黨建工作責(zé)任制落實情況的工作檔案，每年的考核結(jié)果、整改意見都要記錄在案，作為后續(xù)追蹤整改落實情況和第二年度責(zé)任制考核指標(biāo)修正的依據(jù)。進(jìn)一步擴大考核結(jié)果公開的范圍，包括考核主體、依據(jù)、程序、分值和等級都應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，把考核結(jié)果作為基層單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人實績考核的一項重要依據(jù)，把落實黨建工作責(zé)任制納入干部實績評定的重要內(nèi)容，加大黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核中的權(quán)重。

（六）堅持問題導(dǎo)向，完善相關(guān)配套制度。一要樹立為官敢為的正確導(dǎo)向。研究出臺促進(jìn)改革創(chuàng)新鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任豁免辦法，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與不負(fù)責(zé)任，為官不為區(qū)分開來，保護(hù)干部創(chuàng)業(yè)干事的積極性。二要建立定期交流聯(lián)系制度。明確上級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層聯(lián)系點工作的內(nèi)容、要求及其考核方式；適時組織各單位黨建工作責(zé)任人定期開展黨建工作交流或現(xiàn)場觀摩，組織基層黨建工作開展傳幫帶活動；廣泛運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，設(shè)立微信學(xué)習(xí)平臺，采用互動模式，加強交流學(xué)習(xí)。三是建立門類齊全、內(nèi)容豐富的“基層黨建信息庫”。收集整理全區(qū)基層黨建工作的開展情況和黨建責(zé)任制的落實情況，建立浦東“基層黨建工作檔案庫”，對各基層單位落實黨建責(zé)任制的具體情況進(jìn)行記錄和追蹤，作為整改落實以及考核指標(biāo)調(diào)整的依據(jù)。

執(zhí)筆：邱素琴、丁倩、譚雅雪

責(zé)任編輯：趙 菲