60年代初期李富春關(guān)于農(nóng)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的思想

王定毅

[摘 要]60年代初，由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和人民公社化的影響，中國國民經(jīng)濟(jì)遭受了新中國成立以來最嚴(yán)重的困難，農(nóng)業(yè)是重災(zāi)區(qū)。為了盡快恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的重要負(fù)責(zé)人，李富春在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，提出、實(shí)施了一系列重要思想。這些思想分為三個(gè)方面，剖析困難原因是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)發(fā)展是核心，積極支持農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的創(chuàng)新做法是關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；綜合平衡；包產(chǎn)到戶

[中圖分類號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）06-0021-03

20世紀(jì)60年代，由于大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)的影響，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新中國成立以來最為嚴(yán)重的困難。糧食產(chǎn)量1960年降至2870億斤，比1959年減少530億斤，比1958年實(shí)際產(chǎn)量的4000億斤減少了1120億斤，跌落到1951年水平。許多地區(qū)非正常死亡率大幅度上升，1960年總?cè)丝诒壬夏隃p少了1000萬。1960年夏天開始，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的糧食供應(yīng)緊張的局面。[1]

為了扭轉(zhuǎn)局面，中共中央開始采取一系列措施調(diào)整、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。時(shí)任中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)院副總理兼國家計(jì)委主任的李富春，在這次調(diào)整、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的過程中，提出了許多恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)快速走出低谷發(fā)揮了重要作用。本文主要探討1960—1962年期間，李富春關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要思想。

一、前提條件：剖析困難原因是恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

李富春從分管全國計(jì)劃工作的角度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以出現(xiàn)嚴(yán)峻的困難局面，主要有以下原因：

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的估計(jì)不切實(shí)際。在大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，生產(chǎn)指標(biāo)一再被調(diào)高。農(nóng)業(yè)也不例外。在1960年6月召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議（上海）上，李富春坦誠地說，1959年對(duì)外公布的糧食產(chǎn)量是5401億斤，實(shí)際只有4800億斤，后來核實(shí)實(shí)際產(chǎn)量是3400億斤，實(shí)際產(chǎn)量比公布的產(chǎn)量低了2000多億斤，但對(duì)1962年擬定的糧食產(chǎn)量6600億斤，他說：“今年報(bào)個(gè)老實(shí)數(shù)字，明年、后年才好搞。”[2]在7月召開的北戴河中央工作會(huì)議上，他又指出農(nóng)業(yè)存在攤子鋪的太大，農(nóng)業(yè)水利基建規(guī)模太大的問題。在1961年7月全國計(jì)劃會(huì)議上，在分析困難局面造成的因素時(shí)，指出不切實(shí)際的估計(jì)是重要原因。從李富春的幾次講話可以看出，無論是預(yù)計(jì)的過高數(shù)字，還是鋪開的過大攤子，主要源于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的不科學(xué)估計(jì)。

（二）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)缺乏深度。在1960年7月召開的中央工作會(huì)議（北戴河）上，李富春指出，我們一個(gè)時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。11月上旬和中旬，李富春在國務(wù)院各辦負(fù)責(zé)人和工交各部黨組會(huì)議、第九次全國計(jì)劃會(huì)議上，把對(duì)農(nóng)業(yè)工作，總結(jié)為三個(gè)“認(rèn)識(shí)不夠”，一是對(duì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)、工農(nóng)業(yè)并舉、兩條腿走路的方針認(rèn)識(shí)不夠；二是對(duì)人民公社必須堅(jiān)持三級(jí)所有制，對(duì)一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”破壞生產(chǎn)力的危害性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)三級(jí)所有制總是動(dòng)動(dòng)搖搖，對(duì)發(fā)展社辦經(jīng)濟(jì)總想搞快搞多。三是對(duì)勞動(dòng)力的重要性，對(duì)全面地按比例地安排勞動(dòng)力的必要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的第一要素，浪費(fèi)勞動(dòng)力是最大的浪費(fèi)。

（三）只關(guān)注工業(yè)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)的忽視。作為國家計(jì)委主任的李富春，還跳出農(nóng)業(yè)自身，以更開闊的視野總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受破壞的因素。1960年11月，在第九次全國計(jì)劃會(huì)議上，他指出，我們搞工業(yè)，往往從工業(yè)本身考慮，而不首先從農(nóng)業(yè)著想，沒有真正執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，對(duì)農(nóng)村的情況和黨的方針政策在農(nóng)村的執(zhí)行情況往往不甚了了。他舉例說因?yàn)楣I(yè)指標(biāo)過高、過大，導(dǎo)致從農(nóng)村抽取了大量勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力削弱。他還做了自我批評(píng)，作為計(jì)劃機(jī)關(guān)的第一負(fù)責(zé)人，制定計(jì)劃常常也是注重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)。在1961年7月的全國計(jì)劃工作會(huì)議上，他又從比例角度分析了農(nóng)業(yè)造成失誤的原因，指出由于工業(yè)方面指標(biāo)過高、計(jì)劃過大，工業(yè)比例過大，擠占了農(nóng)業(yè)的比例，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、核心思想：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)發(fā)展

李富春是黨內(nèi)較早領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的中央負(fù)責(zé)人，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系，有著比較深刻的認(rèn)識(shí)。早在1949年，他在東北局農(nóng)工商會(huì)議上就指出：“譬如發(fā)展生產(chǎn)，必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是因?yàn)楣I(yè)原料的大部分是從農(nóng)業(yè)中來的，工業(yè)產(chǎn)品的主要市場又在農(nóng)村，農(nóng)民在全國人口中占百分之八十以上。發(fā)展工業(yè)所需的資金、銷路和原料這三大問題，無一能夠離開農(nóng)業(yè)。輕視農(nóng)業(yè)是根本錯(cuò)誤的。但是，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民要免除貧困獲得經(jīng)濟(jì)上的解放，又必須依靠工業(yè)。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展大規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民生活必需工業(yè)品的供給，都得依靠工業(yè)。[3]在本次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，李富春延續(xù)了這一思想，并鮮明提出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想。

（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。自1960年開始，關(guān)于恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，李富春反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，他強(qiáng)調(diào)：“要抓農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，抓農(nóng)業(yè)主產(chǎn)、基建、勞動(dòng)力、生活的全面安排，真正實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)并舉?！彼€舉鞍鋼為例，說：“現(xiàn)在每月二兩肉，每天四兩菜，這是不能長久維持的”，“如果農(nóng)業(yè)搞不好，就影響工業(yè)，影響城市，農(nóng)業(yè)搞不好，就抽不出多的勞動(dòng)力搞工業(yè)”。[4]他要求在1961年和兩三年內(nèi)“必須更好地貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在首要地位的方針，爭取農(nóng)業(yè)豐收，特別是糧食的豐收”。

如何確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位？

一是增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。他認(rèn)為勞動(dòng)力是農(nóng)村的第一資源，提出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力必須做全面的、全年的安排，保證一年四季有足夠的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。為了增加農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)減少城市人口，中央成立了以李富春為首的精簡小組。李富春反復(fù)強(qiáng)調(diào)，由于各行業(yè)情況不同，特別是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的行業(yè)，精減人員必須考慮對(duì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。在聽取輕工業(yè)部匯報(bào)時(shí)，李富春指示，輕工業(yè)的并廠、停產(chǎn)和減人，應(yīng)充分估計(jì)到農(nóng)業(yè)能夠提供多少原料，首先從原料的供應(yīng)可能出發(fā)，不從需要出發(fā)。[5]到1963年6月，全國共精簡城鎮(zhèn)人口2600萬。這就意味著農(nóng)村增加了2600萬勞動(dòng)力。

二是增加農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。在1960年的北戴河中央工作會(huì)議上，李富春指出應(yīng)對(duì)工業(yè)進(jìn)行整頓、鞏固和提高。后來，周恩來在吸收李富春意見的基礎(chǔ)上，將其定為“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，成為一個(gè)時(shí)期調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的重要指導(dǎo)方針。調(diào)整工作首先從農(nóng)業(yè)開始。在1961年1月八屆九中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議，對(duì)1961年計(jì)劃指標(biāo)做了調(diào)整，共涉及五項(xiàng)指標(biāo)，只有煤炭和糧食增加了。糧食則調(diào)高到4100億斤，比計(jì)委會(huì)議時(shí)增加了200億斤。這年7月，北戴河全國計(jì)劃會(huì)議又對(duì)計(jì)劃數(shù)字做了調(diào)整，這次涉及四個(gè)方面，糧食產(chǎn)量，1961年預(yù)計(jì)為2700億斤，1962年在上年實(shí)際達(dá)到產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增長8%-10%。而鋼產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量、基本建設(shè)投資均降低了。[6]國家計(jì)委草擬的1963年計(jì)劃控制數(shù)字，1963年工業(yè)總產(chǎn)值比1962年的預(yù)計(jì)數(shù)字要下降，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值則比1962年預(yù)計(jì)數(shù)字增長。這說明在計(jì)劃工作中，農(nóng)業(yè)擺在了突出位置。

三是優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)發(fā)展。在八屆九中全會(huì)上，李富春做了《關(guān)于安排1961年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的意見》的報(bào)告。報(bào)告指出要按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的次序安排經(jīng)濟(jì)生活。就是要“先安排好農(nóng)業(yè)，再安排重工業(yè)；在安排重工業(yè)的時(shí)候，又必須安排好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)具、化肥、農(nóng)藥等行業(yè)，再安排其他行業(yè)”。并將其上升到政治高度，他指出，“按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的次序來安排經(jīng)濟(jì)生活，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。因?yàn)檫@樣做，將大大有利于工農(nóng)聯(lián)盟的進(jìn)一步鞏固。”在比例關(guān)系上，加強(qiáng)綜合平衡工作，盡可能提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，提高輕工業(yè)的發(fā)展速度，適當(dāng)控制重工業(yè)的發(fā)展速度，特別是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度。

（二）工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展。作為國家計(jì)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)人，李富春要求從各方面支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先就是工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。他在1960年7月北戴河中央工作會(huì)議上指出工業(yè)支援農(nóng)業(yè)主要是鋼鐵、機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、運(yùn)輸，今后兩年鋼材的分配比例爭取做到11%—12%。之后的會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位之后，必然同時(shí)強(qiáng)調(diào)工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在1961年1月李富春在廣東的調(diào)查中，建議出去調(diào)查的干部，如果以工業(yè)為重點(diǎn)，也要看看農(nóng)業(yè)和工業(yè)；如果以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，也要看看同農(nóng)業(yè)有關(guān)的工業(yè)。[7]1962年五月會(huì)議后，經(jīng)過對(duì)江蘇、安徽、山東的調(diào)研，他進(jìn)一步堅(jiān)定了在調(diào)整中首先要恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)要大力支援農(nóng)業(yè)的思想。因此要求國家計(jì)委多關(guān)注農(nóng)業(yè)，每個(gè)季度都要向中央政治局報(bào)告情況和問題。此時(shí)，他對(duì)工業(yè)支援農(nóng)業(yè)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，支援農(nóng)業(yè)，不根據(jù)情況提出具體政策，光提指標(biāo)，有可能不切合實(shí)際，生產(chǎn)出來的工業(yè)產(chǎn)品沒有人要，還得積壓。因此提醒工業(yè)部門要注意從實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民的需要出發(fā)。例如，現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系有改變，生產(chǎn)隊(duì)小了，而我們還生產(chǎn)些大的農(nóng)業(yè)機(jī)械，就賣不出去。[8]

在國家計(jì)委研究1963年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，李富春強(qiáng)調(diào)1963年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要以支援農(nóng)業(yè)為中心，把方針任務(wù)、措施和主要指標(biāo)提出來。要集中力量恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整重工業(yè)，以利于支援農(nóng)業(yè)，在恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的吃穿用，調(diào)整物價(jià)和工資，提高人民生活水平。[9]即使這樣，他認(rèn)為還不夠，要以農(nóng)業(yè)為中心，對(duì)生產(chǎn)和基建指標(biāo)再進(jìn)行調(diào)整。他致信國家計(jì)委幾位副主任：“關(guān)于生產(chǎn)和基建指標(biāo)的安排恐應(yīng)以支援農(nóng)業(yè)為中心進(jìn)行一些調(diào)整，根據(jù)（一）明年如何支援農(nóng)業(yè)（當(dāng)務(wù)之急）；（二）增產(chǎn)輕工業(yè)品，有些農(nóng)具可用鐵板做；（三）維持重工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的簡單再生產(chǎn)；（四）照顧國防的需要；（五）哪些留有余地，哪些是滿打滿算的?！盵10]

三、創(chuàng)新火花：農(nóng)業(yè)政策可以適當(dāng)搞活一點(diǎn)

李富春還從實(shí)際工作出發(fā)，實(shí)事求是，向中央提出建議調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，以從下到上的視角來為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

（一）對(duì)不同地區(qū)采取不同的方針。1962年西樓會(huì)議后，中央恢復(fù)設(shè)立中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，陳云為組長，李富春、李先念為副組長，李富春帶隊(duì)到河南、湖北檢查。當(dāng)時(shí)中南局根據(jù)中南五省情況，對(duì)農(nóng)業(yè)恢復(fù)時(shí)間表提出不同要求：湖北、廣東、湖南糧食生產(chǎn)的恢復(fù)爭取在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，準(zhǔn)備四年；廣西爭取四年，準(zhǔn)備五年；河南爭取六年，準(zhǔn)備七年。李富春贊成這個(gè)安排，說這個(gè)方針對(duì)，爭取快、準(zhǔn)備慢，也就是爭取好，準(zhǔn)備壞。李富春從實(shí)際出發(fā)根據(jù)具體情況，有區(qū)別地對(duì)待各地的發(fā)展速度。

（二）支持農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)新舉措。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，李富春支持農(nóng)民自發(fā)興起的各種生產(chǎn)責(zé)任制。他明確表示：“恢復(fù)農(nóng)業(yè)，靠搞好集體經(jīng)濟(jì)，要做很多工作，許多具體問題要解決。另一方面，生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞的重災(zāi)區(qū)，只要有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，各種形式都不否定，如包產(chǎn)到戶、責(zé)任田，甚至分田到戶，都是過渡形式，要大膽設(shè)想，只要有利于農(nóng)業(yè)恢復(fù)的形式都可以采用，還要在政策上加以注意考慮?！盵11]這一時(shí)期，劉少奇、陳云、鄧小平等也都對(duì)責(zé)任田和包產(chǎn)到戶持肯定態(tài)度。1962年7月，李富春在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作給中央的報(bào)告中寫道：“生產(chǎn)力破壞嚴(yán)重、群眾對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)失去信心的地區(qū)，除了說服農(nóng)民和支援農(nóng)民搞好集體經(jīng)濟(jì)外，也可以根據(jù)農(nóng)民的意見采取某些過渡的辦法，如安徽省的‘責(zé)任田，河南省的‘借地，等等……有的地區(qū)，可以擴(kuò)大自留地?！薄吧a(chǎn)隊(duì)在完成國家的征購任務(wù)以后，農(nóng)民自己分得的糧食、油料，可以根據(jù)各地不同情況進(jìn)入自由市場銷售?！盵12]雖然態(tài)度比較謹(jǐn)慎，但還是突破了以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)一經(jīng)營”的模式。

經(jīng)過采取一系列正確的果斷措施，到1962年底，國民經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始回升。這一年糧食總產(chǎn)量達(dá)3200億斤，比上年增產(chǎn)250億斤，油料總產(chǎn)量達(dá)4006.6萬擔(dān)，比上年增產(chǎn)379.6萬擔(dān)。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)585億元，比上年增長6.2%，結(jié)束了連續(xù)三年下降的局面。其次，農(nóng)輕重的比例關(guān)系有所改善，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)值比例，由1960年21.8%：78.2%改變?yōu)?8.9%：61.1%。

通過梳理李富春的相關(guān)思想，對(duì)十八大以來中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把‘三農(nóng)工作牢牢抓住、緊緊抓好”的重要決定，會(huì)有更深入的認(rèn)識(shí)。

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[7]李佩蘭.試論李富春的歷史功績[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2001（3）.

作者系中共中央黨校黨史教研部2014級(jí)博士生

責(zé)任編輯：趙 菲