安徽省建設用地批后監(jiān)管系統(tǒng)建設研究

蔣金亮

摘要：建設用地批后監(jiān)管系統(tǒng)是國土資源綜合監(jiān)管平臺的重要組成部分，是落實政府部門“把權力放下去，把監(jiān)管抓起來”的一項重要舉措。該文從建設用地批后監(jiān)管工作實際需求出發(fā)，闡述了系統(tǒng)的設計思路和功能實現(xiàn)，并對系統(tǒng)的應用情況進行了簡要介紹。系統(tǒng)的建成并投入使用，在提高國土資源管理部門工作效能方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。

關鍵詞：建設用地；批后監(jiān)管；GIS

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）22-0062-03

Abstract： The Supervision system for the Approval of construction land is an important part of the integrated land and resources regulatory platform，which is an important measure to implement ” Put power down， Grasp the supervision “ of the government departments .The paper describe the put forward to train of thought to build the Information Publishing System for the Examination and Approval of Construction Land， from the real requirements on supervision after approval of the construction land. The system is built and put into use， which has played an important role in improving the work efficiency of the land and resources management department， and has achieved good social and economic benefits.

Key words： construction land； supervision after approval； GIS

1 概述

國土資源部改進用地報批工作后，重點是強化用地批后實施監(jiān)管，但實施情況的監(jiān)管工作一直比較薄弱。為適應新的形勢要求，建立健全相關制度，確保監(jiān)管到位。國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》中明確指出“落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后）6個月內(nèi)，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監(jiān)管，確保按照批準要求實施征地?！币虼?，適應新的國土資源管理要求，依托先進的計算機、網(wǎng)絡安全、GIS等技術，開發(fā)建設用地批后實施在線監(jiān)管系統(tǒng)，在宏觀上滿足對國土資源監(jiān)控的管理要求，提高建設用地批后監(jiān)管的工作效率，是各級國土資源管理部門信息化建設中急需解決的問題。

2 建設目標及原則

2.1 建設目標

以安徽省國土資源電子政務平臺和“一張圖”數(shù)據(jù)庫為基礎，依托全省國土資源業(yè)務專網(wǎng)，采用WEBGIS技術，建立省、市、縣三級連通的網(wǎng)上在線監(jiān)管系統(tǒng)，提供建設用地審批及實施數(shù)據(jù)的錄入、編輯、查詢、統(tǒng)計、業(yè)務催辦、地圖管理等功能，依托建設用地項目預審、審批信息對各類建設用地批前、批后用地變化情況進行核查，實現(xiàn)對全省各類建設用地實施征收情況進行監(jiān)管，形成上下聯(lián)動、圖數(shù)聯(lián)動、部門協(xié)作的立體化管理模式，切實提高批后實施監(jiān)管效率。

2.1 建設原則

系統(tǒng)以“經(jīng)濟實用，安全可靠；服務管理，面向社會”為指導思想進行研發(fā)，研發(fā)過程堅持以下原則：

1）實用性：系統(tǒng)設計操作簡便、界面友好，易于掌握，貼近辦公人員工作習慣，具有良好的通用性和針對性；提供靈活、便捷的查詢檢索功能，為建設用地批后實施日常監(jiān)管提供便利。

2）可靠性：系統(tǒng)用戶涉及省、市、縣（區(qū)）三級，用戶數(shù)龐大，系統(tǒng)應有很強的容錯能力和處理突發(fā)事件的能力，應通過穩(wěn)定的軟件框架設計來保證數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的可靠性，保障系統(tǒng)能夠不間斷穩(wěn)定運行。

3）兼容性：本系統(tǒng)是安徽省國土資源廳信息化建設的一部分，應能與省廳其他相關業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享，一方面保證業(yè)務數(shù)據(jù)能與預審、審批、供應等系統(tǒng)兼容，另一方面需保證圖形數(shù)據(jù)能與省廳現(xiàn)有的“一張圖”數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享。

4）擴展性：系統(tǒng)應具有良好的擴展性，在數(shù)據(jù)編碼和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設計方面留有擴充的余地，開發(fā)能與其他軟硬件擴展的接口，提供靈活的擴展方式，可方便的根據(jù)實際需要進行功能的擴充。

5）易維護性：系統(tǒng)后臺維護采用全B/S模式，由省廳集中維護，在服務器端進行軟件的維護更新，即可保持程序永遠在最佳狀態(tài)。

3 系統(tǒng)總體設計

3.1 架構(gòu)設計

1）權限控制：用戶登錄時，將用戶屬于角色所包含的所有權限進行匯總后，得出用戶擁有的權限，并保存在服務器端Session中，系統(tǒng)加載時，根據(jù)用戶權限，加載顯示所有包含一個或多個權限在用戶擁有權限集合中的菜單。

2）應用程序緩存：對于數(shù)據(jù)量小，且系統(tǒng)使用較頻繁的系統(tǒng)信息，如單位列表、菜單列表、應用程序配置等信息進行靜態(tài)變量形式的全局緩存。在系統(tǒng)啟動時，進行信息查詢，并緩存，供應用程序調(diào)用。

3）系統(tǒng)配置：在配置文件中對表格分頁記錄數(shù)、應用程序名稱、面積單位、精度、金額、日期格式、上傳路徑、告警期限、名稱、圖標設置、GIS連接設置、皮膚設置等信息進行配置，并在系統(tǒng)加載時記錄到全局緩存。

4）數(shù)據(jù)訪問方式：數(shù)據(jù)訪問方式采用SubSonic框架，使用單例模式構(gòu)建全局唯一的數(shù)據(jù)訪問對象，應用程序進行數(shù)據(jù)訪問、操作時通過該對象進行。

5）頁面基類設計：在頁面基類中記錄當前登錄用戶信息、權限信息、和用戶擁有權限對應的菜單記錄。在頁面初始化時根據(jù)應用程序配置或當前用戶配置設置當前頁主題，在頁面載入時對權限進行驗證。同時提供錯誤跳轉(zhuǎn)，權限錯誤跳轉(zhuǎn)，登出系統(tǒng)，當前用戶權限刷新方法。

3.2 數(shù)據(jù)庫設計

系統(tǒng)重點監(jiān)管建設用地項目具體情況、補充耕地實施情況、征地補償安置落實情況以及供地實施情況。建設用地批后實施在線監(jiān)管數(shù)據(jù)庫分為業(yè)務數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)兩類。其中業(yè)務數(shù)據(jù)主要來源于“金土工程”中的預審、審批系統(tǒng)；圖形數(shù)據(jù)主要來源于“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫。以上數(shù)據(jù)均基于國標，在以上標準基礎上，根據(jù)實際工作需求及自身特點，增加批后實施在線監(jiān)管相關數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設計。

業(yè)務數(shù)據(jù)主要包括：1）省廳歷年審批信息，包括項目的建設用地預審到征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用等信息；2）土地供應，土地登記及驗收環(huán)節(jié)的審批信息的記錄；3）批后實施信息，包括土地實際征收、實際供地、安置補償、土地執(zhí)法等批后實施信息。

圖形數(shù)據(jù)主要包括：1）基礎地理數(shù)據(jù)庫；2）在線監(jiān)管數(shù)據(jù)庫；3）其他相關輔助圖層。

3.3 總體功能設計

系統(tǒng)設計采用當前主流數(shù)據(jù)庫平臺和GIS平臺，保證系統(tǒng)的高性能和穩(wěn)定性。系統(tǒng)采用全B/S模式，功能分為信息采集、業(yè)務監(jiān)管、查詢統(tǒng)計、地圖管理等四大模塊。系統(tǒng)整體功能設計結(jié)構(gòu)圖如下：

4 主要功能模塊描述

4.1信息采集

信息采集模塊負責業(yè)務信息和圖形信息的采集，包括審批信息、項目信息、監(jiān)管信息以及界址信息的錄入等。針對省廳已有預審、審批業(yè)務系統(tǒng)，系統(tǒng)對其審批結(jié)果數(shù)據(jù)提供接口進行批量導入；地圖數(shù)據(jù)庫方面，通過SDE以WEBGIS服務的方式直接調(diào)用，保證與省廳數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享。

4.2業(yè)務監(jiān)管

系統(tǒng)整合市、縣上報的征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況，根據(jù)預定規(guī)則分析后，對非正常項目給予預警提示。監(jiān)管人員可實施把握全省批后實施情況，對預期未辦的案件，直接對該項目所在主管部門發(fā)送催辦提示，也可對已經(jīng)正常完結(jié)的項目手動或自動做辦結(jié)處理。

4.3 查詢統(tǒng)計

報表使用Visual Studio集成報表組件，可生成實施情況匯總報表、征地實施率統(tǒng)計報表等。可選擇行政區(qū)劃、統(tǒng)計時間段、自定義報表名稱，靈活生成報表，并可將報表導出為Excel、Word、PDF格式文檔。

4.4 地圖管理

系統(tǒng)基于ArcGIS Server平臺，提供強大的地圖管理功能。在數(shù)據(jù)采集過程中，根據(jù)地塊坐標即時生成紅線地塊，并與土地利用現(xiàn)狀、建設用地報批數(shù)據(jù)庫進行疊加對比分析，確保圖形資料的準確性和一致性；在批后監(jiān)管過程中，可將紅線地塊與報批、供應、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)庫疊加，分析是否與已報地塊重疊、是否已供、占用地類及面積情況等，輔助決策分析。

5 結(jié)論

安徽省建設用地批后實施在線監(jiān)管系統(tǒng)日前在省國土資源業(yè)務專網(wǎng)正式運行，這標志著我省在全國率先實現(xiàn)對建設用地批后情況實施在線監(jiān)管。實現(xiàn)了“以數(shù)管地”向“以圖管地”的重大改變，為全面掌握我省征地、批地、供地、存量土地和違法用地的全面情況提供了有效手段。

值此國土資源部大力推進“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺建設之際，本次系統(tǒng)作為綜合監(jiān)管平臺的重要組成部分，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、多業(yè)務聯(lián)動、GIS輔助監(jiān)管多個方面進行了全面分析，為同類系統(tǒng)建立以及監(jiān)管平臺的設計提供了良好的參考。

參考文獻：

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