我國農(nóng)村基層治理研究述評

孫夢

摘 要：農(nóng)村基層治理作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對其研究越發(fā)重要?；趪鴥?nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村基層治理的研究，首先從研究內(nèi)容和研究視角與路徑兩個方面，對國內(nèi)現(xiàn)有研究做出詳細(xì)的梳理，然后在此基礎(chǔ)上總結(jié)已有研究在農(nóng)村基層治理中的價值，并且針對當(dāng)前的研究現(xiàn)狀和存在的具體問題，結(jié)合新時期農(nóng)村基層治理所面臨的復(fù)雜多變的現(xiàn)實環(huán)境，提出其未來發(fā)展與完善的建議，以期對今后的研究有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：治理；國家治理現(xiàn)代化；農(nóng)村基層治理

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.069

1 前言

“治理”的概念起源于西方，是在全球化進(jìn)程加快和現(xiàn)代性所導(dǎo)致的復(fù)雜場景下，逐漸進(jìn)入人們視野中。20世紀(jì)末-21 世紀(jì)初期，“治理”理論開始在我國興起，這一期間，國內(nèi)學(xué)者借鑒國外理論，并展開各種探索、研究，治理成為了我國學(xué)術(shù)界關(guān)注的一大熱點。

農(nóng)村作為國家權(quán)力與社會意志力互動最為頻繁的區(qū)域，是國家治理體系中不可忽視的重要方面?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，使農(nóng)村基層治理成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。而隨著我國農(nóng)村社會的不斷變化、現(xiàn)代化發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，對農(nóng)村基層治理的研究也越發(fā)被重視。

2 我國農(nóng)村基層治理研究現(xiàn)狀

通過在知網(wǎng)與萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺中的檢索，可以發(fā)現(xiàn)與本論文選題相關(guān)的研究成果并不多。通過對文獻(xiàn)仔細(xì)的搜集和閱讀，能夠看出國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村基層治理的研究近年來總體呈現(xiàn)出上升趨勢，相關(guān)研究成果在研究內(nèi)容和研究視角與路徑上多有創(chuàng)新，這些研究成果都將成為今后研究的理論基礎(chǔ)。

2.1 相關(guān)研究點

由于農(nóng)村基層治理現(xiàn)實的復(fù)雜性，隨著研究的不斷深入，出現(xiàn)了如村民自治、鄉(xiāng)村治理、現(xiàn)代化、法治化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)等與農(nóng)村基層治理相關(guān)的研究點，取得了較豐富的研究成果。

2.1.1 村民自治

自《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布并且實施以來，村民自治逐漸走入農(nóng)村居民的日常生活，成為農(nóng)村基層治理的主流。

（1）傳統(tǒng)的村民自治融入現(xiàn)代村民自治。

縱觀我國歷史的整體發(fā)展，古代的鄉(xiāng)村文化中已經(jīng)形成了關(guān)于村民自治的思想，它在長期實踐與發(fā)展過程中，不斷趨于完善，在維持整個社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定方面起到了重要作用，所以學(xué)者郭德君提出，要主動挖掘出傳統(tǒng)村民自治中的文化資源，積極探索這種優(yōu)秀文化和現(xiàn)代的村民自治的關(guān)聯(lián)，使其有效銜接。

（2）村民自治的實現(xiàn)形式。

協(xié)商治理，它是村民自治能夠有效實現(xiàn)的選擇之一。如章榮君提出，村民自治轉(zhuǎn)型中的精英主政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商治理，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建村民自治中的選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同機(jī)制，并且在村民自治的內(nèi)容中，推進(jìn)協(xié)商民主的實現(xiàn)。

王可園同樣認(rèn)可協(xié)商治理，它更加有利于村民自治的有效實現(xiàn)。他曾提出，必須推動村民自治的重心從民主選舉轉(zhuǎn)移到協(xié)商治理，要在民主選舉中更多得融入?yún)f(xié)商的元素，用協(xié)商來優(yōu)化選舉，重點發(fā)展民主選舉之后的協(xié)商治理，促進(jìn)村民自治的民主內(nèi)涵，能夠得到不斷的拓展和深化。

2.1.2 鄉(xiāng)村治理

1998 年一位華東師范大學(xué)的政治學(xué)者，他在國內(nèi)首次提出了 “鄉(xiāng)村治理”這一概念，而在隨后的研究中，國內(nèi)學(xué)者的研究重點普遍由 “村民自治”轉(zhuǎn)向了 “鄉(xiāng)村治理”。有些學(xué)者對當(dāng)下鄉(xiāng)村治理方式和其未來發(fā)展方向提出了看法。

（1）鄉(xiāng)村治理方式。

在農(nóng)村治理研究方面，學(xué)者季麗新提出，中國特色農(nóng)村民主協(xié)商治理機(jī)制，是對農(nóng)村治理方式的變革方向，中國農(nóng)村是能夠?qū)崿F(xiàn)民主協(xié)商的重要試驗場所，就農(nóng)村治理而言，重要的并不是理論層面地論證，而是公共權(quán)力會采用什么方式來管理農(nóng)村，即農(nóng)村治理機(jī)制。

（2）鄉(xiāng)村治理的未來發(fā)展方向。

有一些學(xué)者指出，總體性治理是未來鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向。如郎友興認(rèn)為，我國鄉(xiāng)村治理存在的問題之一，就是治理邏輯的多元性、碎片化，這些會在多發(fā)、突發(fā)的群體性事件所帶來的治理的危機(jī)中體現(xiàn)，究其原因，在于缺乏總體性治理的思路?？傮w性治理是需要整合政府、市場與社會成員等多方面的力量，建立起多元的治理格局，建立新型的合作伙伴關(guān)系，來共同解決農(nóng)村社會中出現(xiàn)的諸多問題。從這個角度看，總體性治理有其存在的意義與價值。

2.1.3 現(xiàn)代化

對農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的研究主要體現(xiàn)在治理方式的創(chuàng)新如社區(qū)化治理，以及治理能力的現(xiàn)代化上。

（1）治理方式的現(xiàn)代化。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村所面臨的問題與城市具有相似性，社區(qū)化治理就成為未來農(nóng)村基層治理發(fā)展的重要演進(jìn)趨向。

據(jù)學(xué)者李增元與李洪強(qiáng)所言，社區(qū)化治理是農(nóng)村基層治理實現(xiàn)現(xiàn)代化得必然選擇。該文基于已有研究成果和地方改革實踐，提出社區(qū)化治理的方式是對以往片區(qū)化管理方式的突破與超越，也是當(dāng)代農(nóng)村基層治理方式實現(xiàn)創(chuàng)新的一種方向。

（2）治理能力的現(xiàn)代化。

農(nóng)村現(xiàn)代化是社會發(fā)展的趨勢，但是目前國內(nèi)對于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)基層治理發(fā)展的價值特征與發(fā)展路徑的認(rèn)知并不清晰，所以，構(gòu)建合適的農(nóng)村治理體制機(jī)制與制度框架、優(yōu)化基層治理的功能和實現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的重點內(nèi)容和主攻方向。

2.1.4 法治化

學(xué)者周鐵濤意識到，實現(xiàn)基層治理的法治化是亟須突破的“瓶頸”，讓國家法律融入農(nóng)村治理是需要解決的現(xiàn)實問題，他直面村級組織推進(jìn)農(nóng)村法治化治理的困境，并據(jù)此選擇政府主導(dǎo)與村域精英領(lǐng)銜有機(jī)結(jié)合的法治路徑、治理權(quán)威培育和法律情感培養(yǎng)的具體解決方式。

學(xué)者彭澎也提出，法治化能改變傳統(tǒng)的基層治理理念，將現(xiàn)代法治的思維、結(jié)構(gòu)和制度凝聚到基層治理的整體框架中來，將法治的治理模式植入到基層治理的各個環(huán)節(jié)之中，他指出，基層治理法治化具有其獨特的邏輯構(gòu)成和結(jié)構(gòu)范疇，只有深入挖掘基層治理法治化體系中的治理要素與法治元素，才能為推進(jìn)農(nóng)村治理法治化提供支撐路徑。

2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)

基層治理仍然離不開村級組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會延伸的中介，而農(nóng)村基層組織具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會“三合一”的綜合性質(zhì)，對其重視度直接關(guān)系到國家治理目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

學(xué)者江燕意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革在農(nóng)村基層治理改革中的重要性，她基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢問題的爭議，從農(nóng)村基層治理的實際和改革的視野進(jìn)行思考，對爭議和探索進(jìn)行理性分析，提出近年來關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革方向的討論忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對于國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要意義，所以在農(nóng)村基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不該被撤銷，而應(yīng)該加強(qiáng)和完善。

學(xué)者于建嶸同樣肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村基層治理中的重要性，他指出，農(nóng)村基層政權(quán)是我國政權(quán)體制的重要組成部分，是社會穩(wěn)定和國家建設(shè)的基石，然而在現(xiàn)實運轉(zhuǎn)過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏為農(nóng)民提供公共服務(wù)的動力。

2.2 研究視角與路徑

農(nóng)村基層治理是一個綜合性問題，已有研究在基于理論與實踐的研究路徑和視角上多有創(chuàng)新。

其一，基于理論視角。學(xué)者龐涓在合作治理理論基礎(chǔ)上運用新的思路和方法，研究和分析農(nóng)村基層治理空間的重構(gòu)問題。她認(rèn)為，多元主體合作治理的格局是農(nóng)村基層治理未來發(fā)展的趨勢，在農(nóng)村基層治理空間重構(gòu)中包含的復(fù)雜因素和由此產(chǎn)生的新問題，直接或間接關(guān)乎農(nóng)村基層治理的績效。

其二，基于實證。學(xué)者郭麗蘭以廣東省珠三角地區(qū)為例，基于對該地區(qū)的考察與分析，她認(rèn)為，對農(nóng)村基層治理的主體和動力結(jié)構(gòu)的具體情況具體分析、積極開發(fā)利用傳統(tǒng)政治資源等新的嘗試也對全國農(nóng)村基層治理的改革具有重要啟示。

其三，基于理論與實證結(jié)合。有學(xué)者提出，農(nóng)村基層互動治理作為一種結(jié)合西方“互動治理”思想理論和中國農(nóng)村自身實踐發(fā)展而提出的新的治理范式，有其存在的必要性。

3 農(nóng)村基層治理研究評述及未來展望

通過以上梳理能夠看出，雖然國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村基層治理的研究成果不多，但經(jīng)過不斷探索，也創(chuàng)造了很多價值。一方面，從研究內(nèi)容上看，對村民自治、鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代化的研究成果最為顯著，不僅指明現(xiàn)代化是農(nóng)村基層治理的未來發(fā)展方向，也對村民自治的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型做出了貢獻(xiàn)；另一方面，在研究視角上，實證的應(yīng)用較為豐富。

總體看來，國內(nèi)學(xué)者大多通過對問題的梳理和分析展開對農(nóng)村基層治理的研究，聚焦于現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理和村民自治等研究點，認(rèn)同外在政權(quán)與內(nèi)在權(quán)威的協(xié)同治理觀點，政府對農(nóng)村基層的治理形式從控制型到自治型再到合作型，形成國家權(quán)力與鄉(xiāng)村自治權(quán)力良性互動關(guān)系，這些研究成果作為可借鑒的文獻(xiàn)素材，為以后的研究提供了基礎(chǔ)和空間。

但研究也存在缺憾，許多分析仍僅停留在問題表面，缺乏深層次的理論分析與實際應(yīng)用的可行性。針對當(dāng)前研究現(xiàn)狀和存在的具體問題，結(jié)合新時期農(nóng)村基層治理所面臨的復(fù)雜多變的客觀環(huán)境，筆者認(rèn)為，未來對農(nóng)村基層治理的研究需要從以下三個方面尋求突破與發(fā)展：

首先，在研究內(nèi)容上，村民自治依然存在研究的空間，而鄉(xiāng)村治理自其概念出現(xiàn)后，大多學(xué)者把研究重點由 “村民自治”轉(zhuǎn)向了 “鄉(xiāng)村治理”，近幾年對村民自治的相關(guān)研究越來越少，對鄉(xiāng)村治理的研究盡管呈上升趨勢但成果不多，現(xiàn)代化是治理的未來發(fā)展方向，村民自治與鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代化必然有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以村民自治的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化值得研究。

其次，有些研究也提到了農(nóng)村基層治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社會制度化的良性互動，也就是協(xié)同治理，但當(dāng)下研究對治理的主體問題尚未理清。想要提高治理的效果，應(yīng)當(dāng)先明確治理主體，我國國家治理體系包括了黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等，所以這些都應(yīng)作為治理主體。

最后，在研究視角與路徑方面，由于農(nóng)村基層治理是一個綜合性問題，面對復(fù)雜多變的新、難情況，既要運用理論分析治理在實踐中的問題，又要多加嘗試從單一視角向多學(xué)科多方法的融合，且治理一定要在實踐中才能檢驗出成效，所以今后的研究會在理論與實踐的結(jié)合、多學(xué)科的交叉運用方面做出努力。

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