黑海經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展歷程回顧與前瞻

張晶

摘要：冷戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速發(fā)展，與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化獲得長足進(jìn)步，歐盟、非盟、東盟等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展加速即是明證。在這一浪潮的推動(dòng)下，黑海沿岸國家的經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程也提上日程，正是在這一背景下，黑海經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。但不幸的是，由于冷戰(zhàn)和蘇聯(lián)解體遺留的問題尚未獲得解決，區(qū)域內(nèi)國家俄羅斯與烏克蘭、土耳其、格魯吉亞等在地緣政治上存在巨大分歧和矛盾，使該組織的發(fā)展遭遇巨大挫折而裹足不前。本文試圖通過探究該組織運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種政治問題及其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作所造成的負(fù)面影響，來揭示這一地區(qū)組織低水平運(yùn)作的緣由。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 黑海經(jīng)濟(jì)合作組織 經(jīng)濟(jì)合作 政治因素

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）15-0250-02

一、黑海經(jīng)濟(jì)合作組織成立的背景

冷戰(zhàn)的結(jié)束為世界上很多經(jīng)濟(jì)體走向一體化鋪平了道路。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展，世界從各種形式的全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織中不斷獲益，完善自身。

冷戰(zhàn)后全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速。美蘇尖銳對(duì)立的狀態(tài)在冷戰(zhàn)結(jié)束后已然消失，在和平的國際形勢(shì)下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各國的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)借助新科技革命的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)真正意義上的統(tǒng)一，一些國家憑借地區(qū)聯(lián)合產(chǎn)生了一系列的地區(qū)合作組織。例如歐盟、北美自由貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等。

地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。蘇聯(lián)解體，俄羅斯在面對(duì)國際孤立局面和國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，急需發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)來調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及在國際政治舞臺(tái)上擴(kuò)大自己的影響，這時(shí)黑海逐漸被視為將可以開啟到東歐和北歐以及高加索和中亞的交通貿(mào)易路線的關(guān)鍵航海通道，所以對(duì)黑海經(jīng)濟(jì)合作存在興趣。對(duì)土耳其來說，黑海地區(qū)的外交政策發(fā)展需求遠(yuǎn)大于北約的戰(zhàn)略目標(biāo)，希望通過與突厥語國家的合作來促進(jìn)黑海地區(qū)的安全與發(fā)展。烏克蘭缺少石油與天然氣，欲依靠該組織來確保自己的能源充分供給。格魯吉亞，境內(nèi)的南奧賽梯和阿布哈茲都在尋求獨(dú)立，其通過利用該組織來支持本國的統(tǒng)一更好地集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。羅馬尼亞，組織議程中的“環(huán)黑海高速公路”可以經(jīng)過其首都布加勒斯特，推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。保加利亞，利用黑海經(jīng)合組織來與俄羅斯發(fā)展能源關(guān)系，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，進(jìn)一步提升其地位。阿塞拜疆，由于對(duì)蘇聯(lián)單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的依賴以及對(duì)自身安全的考慮，依靠能源發(fā)展存在短板的它需要和俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，黑海經(jīng)濟(jì)合作組織促成了這一合作。

二、黑海經(jīng)濟(jì)合作組織的成立與發(fā)展

醞釀與成立過程。1990年，土耳其前駐美大使蘇克魯·埃立克達(dá)赫提出成立一個(gè)“黑海經(jīng)濟(jì)體”的主張。在土耳其總統(tǒng)圖爾古特·厄扎爾逐步策動(dòng)下，主張漸漸邁入實(shí)施軌道。1991年3月12日至13日在布加勒斯特進(jìn)行一項(xiàng)解決多個(gè)問題的會(huì)議。1992年6月25日，在土耳其的建議下，土耳其、阿塞拜疆、格魯吉亞、羅馬尼亞、希臘等11個(gè)黑海沿岸國家的領(lǐng)導(dǎo)人物在伊斯坦布爾舉行會(huì)談，簽署了實(shí)施黑海經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的計(jì)劃協(xié)議。[1]1999年，黑海經(jīng)濟(jì)合作組織正式成立。

發(fā)展歷程。黑海經(jīng)濟(jì)合作組織作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)一體化，反對(duì)恐怖主義，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作和環(huán)境保護(hù)等方面作出較大努力。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化方面，它們促進(jìn)貿(mào)易的決心導(dǎo)致了于1997年建立自由貿(mào)易區(qū)的聲明，貿(mào)易暢通發(fā)展的設(shè)計(jì)初衷是作為國家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的補(bǔ)充步驟。2002年在基輔舉行的國家科學(xué)院院長理事會(huì)上建立了黑海經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目發(fā)展基金，黑海投資計(jì)劃得到其他國家認(rèn)可。2010年6月的組織議會(huì)大會(huì)第21次全會(huì)對(duì)今后地區(qū)安全和經(jīng)貿(mào)工作做了詳細(xì)闡述。2015年12月在羅馬尼亞舉行第46屆黑海經(jīng)合會(huì)議，提出成員國應(yīng)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易作出努力。在2001年，黑海經(jīng)濟(jì)合作組織提出了從環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到社會(huì)與文化的發(fā)展，再到安全問題（如：非法販賣毒品和武器，恐怖主義）的各方面協(xié)調(diào)，以及把教育問題列為優(yōu)先處理事項(xiàng)。[2]之后幾年則針對(duì)各方面進(jìn)行發(fā)展。上述成果都在一定程度上表明黑海經(jīng)濟(jì)合作組織不僅致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，而且進(jìn)一步準(zhǔn)備在國際舞臺(tái)上發(fā)揮政治作用。[3]

三、黑海經(jīng)濟(jì)合作組織的問題與前瞻

（一）發(fā)展中存在的問題及其成因

盡管黑海經(jīng)濟(jì)合作組織在能源交通等方面得到了一定的落實(shí)，但總體來講，組織合作水平不高。雖然黑海周圍國家期望通過該組織來實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，至少是經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)合，但黑海地區(qū)一體化仍然落后于全球各經(jīng)濟(jì)體。究其原因，我們可以歸結(jié)為：

國家間沖突的地緣政治關(guān)系。良好的地緣政治關(guān)系是建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)，而其成員國突出的政治矛盾表明它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展日程上不可能走太遠(yuǎn)。例如，俄羅斯與烏克蘭兩國的克里米亞和黑海艦隊(duì)歸屬問題。其成員國內(nèi)部，政治沖突也是極其常見的事：俄羅斯和格魯吉亞的關(guān)于阿布哈茲問題導(dǎo)致2008年俄格戰(zhàn)爭爆發(fā)，促使格魯吉亞緊密與西方靠近；俄羅斯與土耳其自近代以來的百年恩怨加上最近土耳其在土敘邊境地區(qū)擊落一架俄羅斯蘇-24戰(zhàn)機(jī)；土耳其和希臘之間關(guān)于塞浦路斯的爭論；阿塞拜疆和亞美尼亞因納卡沖突而停止了他們的合作伙伴關(guān)系，同時(shí)因俄羅斯站在亞美尼亞一邊，阿塞拜疆和俄羅斯之間也存在著某種張力；塞爾維亞和阿爾巴尼亞因?yàn)椤翱扑魑謫栴}”存在矛盾。所以，整個(gè)黑海經(jīng)濟(jì)合作組織成員國間交織著各種政治矛盾，而國家外交政策首要出發(fā)點(diǎn)就是看地緣鄰國的外交戰(zhàn)略是防御性還是進(jìn)攻性[4]，而俄羅斯外交戰(zhàn)略的進(jìn)攻性導(dǎo)致一些政治領(lǐng)袖更傾向于北約組織。

宗教文化。冷戰(zhàn)后國際沖突的根源主要是文化差異，這將使得未來國際爭端以文明間的斷裂帶為根據(jù)[5]，而成員國就處在這個(gè)文化斷裂帶上，它們具有極大的宗教文化差異：主要是伊斯蘭文明和西方文明的斗爭，其中以伊斯蘭教與基督教斗爭為中心展開：在納卡沖突中東正教的俄羅斯選擇站在具有相同信仰的亞美尼亞立場(chǎng)上，伊斯蘭教的土耳其則表示對(duì)阿塞拜疆的支持；信仰穆斯林的阿爾巴尼亞和東正教的塞爾維亞在科索沃問題上存在爭端，以東正教為主的東烏克蘭和以天主教為主的西烏克蘭同樣引起國內(nèi)動(dòng)蕩。伊斯蘭文明和基督教文明的不融性，基督教文明內(nèi)部的紛爭就使得黑海地區(qū)成為隨時(shí)爆炸的火藥桶。所以，宗教的差異容易造成成員國的不理解和不信任，隨即影響政治合作，進(jìn)而阻礙國家聯(lián)合。

域外力量——美國和歐盟的干涉。在俄羅斯加大對(duì)黑海地區(qū)的控制之時(shí)，美國出于對(duì)全球戰(zhàn)略布局的考慮，開始對(duì)黑海地區(qū)的合作事務(wù)加以干涉：阿塞拜疆在美國和歐盟的支持下，開辟了一條避開俄羅斯的“巴庫—第比利斯—杰伊漢”管線（BTC）[6]，以此拉開了開發(fā)里海能源的序幕來抗衡俄羅斯在高加索地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、軍事優(yōu)勢(shì)并削弱俄羅斯在此地的影響力；歐盟在2014年與烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦正式簽署了聯(lián)系國貿(mào)易協(xié)定，密切三國與歐盟的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系[7]；“古阿姆”集團(tuán)的復(fù)興也是西方干涉的表現(xiàn)，旨在共同建設(shè)一條繞開俄羅斯，從里海到歐洲的油氣運(yùn)輸線，這是擺脫蘇聯(lián)控制，自己獨(dú)立發(fā)展與歐洲交流的重要項(xiàng)目。成員國步入“脫離俄羅斯，走向美國”的發(fā)展道路加速了黑海經(jīng)濟(jì)合作組織地緣政治分化的進(jìn)程，阻礙經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

綜上所述，黑海經(jīng)合組織區(qū)域一體化的緩慢發(fā)展不僅是其自身?xiàng)l件限制的體現(xiàn)：政治上由于各國經(jīng)濟(jì)和國際地位的差異導(dǎo)致匱乏信任，而宗教紛爭成為矛盾的依托，加劇了黑海地區(qū)的動(dòng)蕩。而且還是域外國家插足的結(jié)果。

（二）前景展望

黑海地區(qū)是全球重要的戰(zhàn)略地之一，歐高亞（歐洲—高加索—亞洲）交通路線或新絲綢之路都是從黑海地區(qū)經(jīng)過各種交通航線到中亞的一個(gè)重要發(fā)展項(xiàng)目[8]，所以黑海的地緣政治就給周圍國家的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。但地緣政治關(guān)系的好壞是建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)，成員國惡化的地緣政治環(huán)境直接影響到區(qū)域合作組織的開展，其內(nèi)部巨大的分歧和矛盾使得一切契機(jī)都灰飛煙滅。該組織就像是一個(gè)激化矛盾的催化劑，俄羅斯希望主導(dǎo)該組織的理想相映照的則是成員國間的政治離心力大于經(jīng)濟(jì)合作的殘酷現(xiàn)實(shí)。域內(nèi)其他國家分歧和矛盾的加劇和域外國家的離間更是拉遠(yuǎn)了成員國與俄羅斯的距離，進(jìn)而分化組織。

綜上，域內(nèi)國家錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾、域外大國的挑撥離間使黑海經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展舉步維艱，因而筆者認(rèn)為，該組織未來只可能取得有限的、零星的合作，深度合作乃至一體化的實(shí)現(xiàn)則遙遙無期！

四、結(jié)語

現(xiàn)如今，全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的一體化成為國家間聯(lián)系和發(fā)展的橋梁。20世紀(jì)末期，歐盟的初步成功給黑海經(jīng)濟(jì)合作組織帶來了一定的啟示，但其從成立到今天，對(duì)黑海地區(qū)甚至對(duì)各成員國發(fā)展成效幾乎都是微乎其微。這主要是因自身發(fā)展造成的，俄羅斯自蘇聯(lián)時(shí)代以來的大國意識(shí)加劇了與周圍國家的矛盾，政治環(huán)境的惡化深刻影響到黑海經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，域外國家的干涉只會(huì)起到加速作用。所以，巨大的矛盾就決定了黑海經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展有限，一體化合作更是難以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李玉東.黑海經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新階段[N].光明日?qǐng)?bào)，2007-07-01（8）.

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[5]（美）塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突和世界秩序的重建[M].新華出版社，2010：6.

[6]Mukhtar Hajizada，Patterns of Regional Collaboration and Institutional Cooperation Around the Black Sea.PERCEPTIONS，Autumn 2014，Volume XIX，Number3，p.115.

[7]趙小娜，周珺.歐盟與格摩烏三國簽署聯(lián)系國協(xié)定[OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/27/c_1111358020.htm，2014-06-27.

[8]Mukhtar Hajizada，Patterns of Regional Collaboration and Institutional Cooperation Around the Black Sea，PERCEPTIONS，Autumn 2014，Volume XIX，Number3，p.113.

責(zé)任編輯：張蕊