金磚國家合作機(jī)制分析

楊峰

摘要：“金磚五國”被視為2008年金融危機(jī)后最具活力的五大經(jīng)濟(jì)體，由“金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”牽頭的一系列金磚國家合作機(jī)制逐漸成熟，發(fā)展為一個(gè)多領(lǐng)域、體系化的合作模型，為全球治理提供了新的思路。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，盡管出現(xiàn)了“金磚褪色”的聲音，但五個(gè)國家間良好的發(fā)展勢頭和強(qiáng)勁的合作動(dòng)因仍讓外界普遍看好金磚國家合作機(jī)制的前景，金磚國家也通過這一平臺(tái)解決相互之間存在的沖突與矛盾。

關(guān)鍵詞：金磚國家 合作機(jī)制 動(dòng)因 前景

中圖分類號：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0252-02

2008年的金融風(fēng)暴令西方國家經(jīng)濟(jì)再次陷入長時(shí)間的萎靡不振；與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體卻在這場“災(zāi)難”中堅(jiān)挺了下來，并迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長；發(fā)達(dá)國家的新自由主義理論遭到了普遍質(zhì)疑，也無暇維持其全球治理機(jī)制，因此G20逐步取代G8成為全球治理的主要平臺(tái)。而在二十國集團(tuán)中，原本只是作為一只“概念股”的金磚國家卻商議出新的合作機(jī)制，成為巴西、俄羅斯、印度、中國、南非五國構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)并引導(dǎo)國際秩序改革的重要平臺(tái)。

一、金磚國家合作機(jī)制框架

從2006年首屆金磚四國外長會(huì)議到2017年第九屆金磚國家峰會(huì)，金磚國家在短短十年間從一個(gè)多邊合作論壇轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的機(jī)制化進(jìn)程。以領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為核心的各級別和專業(yè)領(lǐng)域的會(huì)議每年在五國輪流召開。根據(jù)去年金磚峰會(huì)制定的《廈門宣言》來看，從縱向上可以將機(jī)制分為國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，國會(huì)議員和部長會(huì)議（如外長會(huì)議、國家安全事務(wù)高級代表會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長會(huì)議、國家財(cái)長和央行行長會(huì)議、經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議、衛(wèi)生部長會(huì)議等），工作組/高級官員/技術(shù)組/專家組會(huì)議（如反腐高級官員會(huì)議、禁毒工作組會(huì)議、反恐工作組會(huì)議、海關(guān)主管部長會(huì)議、金磚國家開發(fā)銀行工作組會(huì)議等），專題研討會(huì)（如金融論壇、智庫理事會(huì)會(huì)議、國際仲裁機(jī)制研討會(huì)、技能發(fā)展研討會(huì)、健康論壇、友好城市暨地方政府合作論壇等），民間交流與商務(wù)往來（如電影節(jié)、青年峰會(huì)、U-17足球錦標(biāo)賽、貿(mào)易博覽會(huì)等）。從橫向來看，金磚五國間的討論議題自最初的金融合作擴(kuò)展到如今政治、軍事、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、資源、文化等十分廣泛的領(lǐng)域。[1]

二、維持金磚國家合作機(jī)制的動(dòng)因

2009年中、俄、印、巴四國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯的葉卡捷琳堡舉行了首次會(huì)晤，2010年接納了南非的加入組成金磚五國。金磚國家能夠發(fā)展壯大并建立可持續(xù)的合作機(jī)制是其內(nèi)部因素與外部因素合力推動(dòng)的結(jié)果。

（1）金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相似。金磚五國除了在2008年遭遇金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，21世紀(jì)的其他年份一直保持著較高速度的經(jīng)濟(jì)增長并遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先全球平均水平，并且，在2007年之后其GDP年度增量就超越了七國集團(tuán)，極大增加了其在國際經(jīng)濟(jì)體系的話語權(quán)。另一方面，各國在近兩年都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長放緩的趨勢，盡管具體情況因國而異，但都面臨著升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的困境，而各方之間的通力合作能減輕變革的陣痛，并提高金磚國家的國際地位。

（2）金磚國家在資源、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)。其一，金磚國家都是資源大國，但各有所別。中國勞動(dòng)力資源豐富，自然資源也比較充足；印度和南非礦產(chǎn)資源豐富，前者以云母、煤炭等見長，后者以黃金、鉆石等聞名；巴西是世界主要原料生產(chǎn)大國；俄羅斯油氣資源豐富。其二，中國、印度、巴西是能源進(jìn)口國，俄羅斯、南非是能源出口國。其三，中國作為“世界工廠”有較大的加工制造業(yè)優(yōu)勢，但主要集中在非核心部件加工制造以及勞動(dòng)密集型裝配環(huán)節(jié)，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端[2]，第三產(chǎn)業(yè)占比較低；俄羅斯航空航天和軍工產(chǎn)業(yè)力量強(qiáng)大，但輕工業(yè)發(fā)展遲滯；巴西的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物燃料等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，而制造業(yè)有衰退的趨勢；南非的能源生產(chǎn)和礦產(chǎn)開采行業(yè)處于領(lǐng)先地位，但高端工業(yè)制成品和輕工業(yè)落后；印度在軟件和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)上相對發(fā)達(dá)，但加工制造業(yè)發(fā)展薄弱。由此可見，五國處于相似的發(fā)展周期并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)成為其雙邊或多邊合作的重要基礎(chǔ)。

（3）金磚國家對國際政治經(jīng)濟(jì)秩序改革有共同的理念和需求。長久以來國際金融機(jī)制一直由西方國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家只能選擇融入進(jìn)去且應(yīng)對不符合自己實(shí)際情況的議題，盡管發(fā)展中世界一直聯(lián)合起來發(fā)聲要求改革，卻由于實(shí)力不濟(jì)未能實(shí)現(xiàn)。2008年的金融危機(jī)重創(chuàng)了歐美國家，且恢復(fù)疲軟，使其貿(mào)易自由化、匯率市場化、開放政府管制等一系列國家間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和指導(dǎo)思想受挫，而金磚國家更加深切地感到發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的后果和貿(mào)易保護(hù)主義的巨大壓力[3]，作為新興經(jīng)濟(jì)體中的佼佼者，他們在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健的前提下積極參與全球治理，并逐漸在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了質(zhì)的突破，擁有與發(fā)達(dá)國家平等對話的資本。金磚國家主張各國有權(quán)自行制定經(jīng)濟(jì)政策，而不受他國的干涉；同時(shí)，金磚五國倡導(dǎo)市場化和貿(mào)易開放，但與新自由主義不同的是，國家和政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮一定作用，特別是在宏觀上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這些建議若變?yōu)槿蚱毡檫\(yùn)用的機(jī)制，將有利于大部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡快脫離下行的泥淖，進(jìn)入新一輪快速增長期。

（4）發(fā)達(dá)國家的肯定。全球化潮流的推動(dòng)下，發(fā)展中世界的整體發(fā)展態(tài)勢迅猛，發(fā)達(dá)國家想要完善其全球治理體制就無法忽略第三世界的力量。2003年G8峰會(huì)上東道主法國邀請了中國、印度、巴西、墨西哥和南非參加，形成了G8+5模式，一直持續(xù)到2007年。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在中國等發(fā)展中國家的推動(dòng)下G20升級成為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并取代了“8+5”。西方世界意識到無法單憑自身力量安排世界事務(wù)，因此美國等國家贊同G20成為全球治理的主要平臺(tái)，這為金磚國家參與國際制度建設(shè)給予了很大的信心和積極性，盡管西方世界并不愿意看到金磚國家機(jī)制的形成與發(fā)展并主導(dǎo)國際秩序改革，但他們卻在這一過程中無意成為促進(jìn)者的角色。

三、金磚國家合作機(jī)制的展望

金磚五國的合作正在有條不紊地運(yùn)行，并成為全球治理不可或缺的力量。但近年來“沒有泥漿的磚”“破碎的金磚”[4]等質(zhì)疑金磚的聲音也開始流行于西方媒體。金磚國家的合作機(jī)制確實(shí)有許多挑戰(zhàn)無法避免，如都面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，各國發(fā)展戰(zhàn)略存在沖突，合作機(jī)制松散等。但作為新興經(jīng)濟(jì)體間誕生不久的治理機(jī)制，金磚國家仍有時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)對其進(jìn)行打理，使之光芒依舊。

首先，金磚國家應(yīng)堅(jiān)持自身的經(jīng)濟(jì)理念，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展與民生的關(guān)系，穩(wěn)定好國內(nèi)環(huán)境，提升綜合實(shí)力，以加大在國際體系中博弈的籌碼。其次，探索各國的發(fā)展戰(zhàn)略的相同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接，緩和金磚國家內(nèi)部競爭矛盾，最大限度地尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略的利益契合點(diǎn)，充分挖掘利用經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，從而發(fā)揮戰(zhàn)略的聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。[5]最后，健全金磚合作機(jī)制的架構(gòu)，形成綱領(lǐng)性文件和有約束性的制度，擴(kuò)充專業(yè)領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)成員國之間的身份認(rèn)同；另外，構(gòu)建更為開放性的平臺(tái)，適當(dāng)接納新成員國擴(kuò)大金磚隊(duì)伍，并開展“BRICS+N”對話模式，使金磚國家合作機(jī)制更能得到全球的參與和認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1]金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言[EB/OL].http：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceka/chn/sgxx/sgdt/t1492182.htm，2017-09-12/2018-07-06.

[2]復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心、金磚國家合作與全球治理協(xié)同創(chuàng)新中心編.全球發(fā)展中的金磚伙伴關(guān)系[M].上海：上海人民出版社，2015：23.

[3]韓一元.金磚國家合作發(fā)展歷程與展望[J].國際研究參考，2016（11）：1-6.

[4]盧靜.后金融危機(jī)時(shí)期金磚國家合作戰(zhàn)略探析[J].國際展望，2013（6）：102-116+153-154.

[5]徐秀軍.金磚國家經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)與前景[J].當(dāng)代世界，2016（11）：34-37.

責(zé)任編輯：景辰