以美國駐聯(lián)合國大使為視角看福特時期美國與聯(lián)合國關(guān)系

翟亞麗

摘要：聯(lián)合國與美國的關(guān)系一直以來都備受矚目，美國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始國以及聯(lián)合國總部的所在地，加上美國超級大國的影響力，所以美國與聯(lián)合國有著密不可分的關(guān)系。在20世紀(jì)70年代到80年代，美國與聯(lián)合國之間存在眾多的分歧，美國政府在很多問題上也采取了不合作的態(tài)度，但是在福特時期雙方關(guān)系有較大改善。本文以福特時期美國駐聯(lián)合國大使為視角，通過對兩位大使與聯(lián)合國的關(guān)系研究，可以得出福特政府時期美國對聯(lián)合國的態(tài)度整體以合作為主。

關(guān)鍵詞：美國 福特總統(tǒng) 聯(lián)合國 緩和

中圖分類號：D771 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0254-02

一、福特政府時期美國聯(lián)合國政策的背景

1974年8月9日，杰拉爾德·福特接替尼克松成為美國總統(tǒng)。福特政府時期的外交經(jīng)常被看作沒有什么建樹。但是，其實福特時期與以前政府相比，很多方面政策發(fā)生改變。第一，福特政府繼續(xù)了采取緩和外交政策；第二，根據(jù)當(dāng)時國際國內(nèi)形勢的變化，對美國外交政策作出了一系列的調(diào)整，形成了具有自身特色的外交。

這些變化主要體現(xiàn)在：第一，改變了美國長期以來對經(jīng)濟(jì)問題的忽視，開始把經(jīng)濟(jì)問題放在重點(diǎn)位置，以此來使美國外交能夠適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)相互碰撞、依賴的現(xiàn)狀。第二，在對待第三世界的問題上，改變了以前消極被動的態(tài)度，積極改善與第三世界國家關(guān)系。第三，在限制戰(zhàn)略武器和東歐的問題上也作出了外交調(diào)整，加強(qiáng)對蘇聯(lián)的攻勢。

因此，福特政府時期的外交政策整體上采取緩和外交，但緩和中也存在與蘇聯(lián)在限制戰(zhàn)略武器和東歐問題上的對抗。

二、美國駐聯(lián)合國大使對聯(lián)合國的態(tài)度

對于聯(lián)合國，美國政界主要代表人各有其主張?；粮裰鲝埨寐?lián)合國來擴(kuò)大美國在全球范圍內(nèi)的影響力；美國駐聯(lián)合國大使丹尼爾·帕特里克·莫伊尼漢主張對聯(lián)合國采取對抗性策略；威廉·斯克蘭頓主張對聯(lián)合國采用和解策略。

（一）莫伊尼漢對聯(lián)合國的態(tài)度

丹尼爾·帕特里克·莫伊尼漢于1975年6月被福特任命為美國駐聯(lián)合國大使，在他任職期間，對聯(lián)合國采取的態(tài)度由和解轉(zhuǎn)為對抗。

莫伊尼漢第一次參加大會之前對聯(lián)合國持有和解的態(tài)度。1975年9月在第七屆特別會議上，莫伊尼漢發(fā)表演講，當(dāng)時基辛格將他的注意力轉(zhuǎn)向中東石油和蘇聯(lián)在非洲的發(fā)展，因此，基辛格開始看到與第三世界建立友好關(guān)系的優(yōu)勢。所以莫伊尼漢表達(dá)了對第三世界經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，并愿意與第三世界改善關(guān)系的意圖，他的演講受到了世界各國的熱情贊揚(yáng)。

但是這個善意聲明并沒有持續(xù)太長時間，在一項決議遭到失敗后，莫伊尼漢轉(zhuǎn)向?qū)剐圆呗浴Ｔ诶鋺?zhàn)時期，美國一直向以色列提供經(jīng)濟(jì)和軍事方面的援助，而當(dāng)時被壓制的阿拉伯人，將猶太復(fù)國主義等同于種族主義，為了牽制以色列，蘇聯(lián)與阿拉伯站在了同一陣營。

1973年，在阿爾及利亞舉行的不結(jié)盟運(yùn)動國家元首會議期間，猶太復(fù)國主義和種族主義之間再次形成了明確的聯(lián)系。但將猶太復(fù)國主義與種族主義聯(lián)系在一起的第一個國際論壇，是1975年夏天在墨西哥城舉行的國際婦女年世界會議。在這次會議中，巴勒斯坦解放組織發(fā)起了一項要求消除猶太復(fù)國主義的決議草案。大會幾個月后，這項決議草案得到了阿拉伯和蘇聯(lián)集團(tuán)以及大多數(shù)亞洲和非洲國家的大力支持。這些都使得美國失去了第三國家的支持。

莫伊尼漢以雄辯和情感攻擊了決議，但美國在聯(lián)合國需要的是一個堅韌并對他人意見敏感的大使，能讓美國公眾感到自豪。很遺憾的是，莫伊尼漢沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，他在聯(lián)合國任職期間的做法，并未得到大家的認(rèn)可。

（二）威廉·斯克蘭頓對聯(lián)合國的態(tài)度

在莫伊尼漢之后，威廉·斯克蘭頓成為下一任美國駐聯(lián)合國大使。斯克蘭頓作為賓夕法尼亞州的前州長和共和黨總統(tǒng)提名候選人，為許多國家代表所認(rèn)可。再加上他與福特總統(tǒng)的友誼，以及他自信但又低調(diào)的處事方式，使他在聯(lián)合國受人尊重。

在對待聯(lián)合國問題上，莫伊尼漢主張采用對抗性策略；斯克蘭頓則主張采用和解的方式。斯克蘭頓于3月24日在聯(lián)合國安理會首次亮相，他的第一次出現(xiàn)，就面對以色列和美國猶太社區(qū)的棘手問題。在這個問題上，斯克蘭頓立場堅決。他聲明，美國不會單方面改變耶路撒冷的地位，自1967年以來，對于耶路撒冷地位的問題，無論是以色列政府還是其他政府，都必須通過談判才能確定，任何單方面的改變都是無效的。

對于以色列占領(lǐng)的土地，斯克蘭頓引用了1949年8月12日在日內(nèi)瓦簽署的“關(guān)于戰(zhàn)時保護(hù)平民的日內(nèi)瓦第四公約”中的第49條規(guī)定，這項規(guī)定是：“占領(lǐng)國不得將本國居民轉(zhuǎn)移到其占領(lǐng)的領(lǐng)地上”，根據(jù)這項規(guī)定斯克蘭頓推論：以色列將本國平民重新安置到了被其占領(lǐng)的領(lǐng)地上，包括東耶路撒冷，顯然根據(jù)公約是“非法”的，這些被美國政府視為是以色列和鄰國之間成功談判的阻礙。

由于斯克蘭頓上述的做法，使得美國與以色列的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。接下來斯克蘭頓開始積極與非洲國家建立良好關(guān)系。1976年6月斯克蘭頓對非洲十一個國家進(jìn)行訪問，并且還與一些非洲國家的代表人建立了友誼，特別是坦桑尼亞駐聯(lián)合國代表薩利姆·艾哈邁德·薩利姆，薩利姆是推動南部非洲國家獨(dú)立，最積極的非洲領(lǐng)導(dǎo)人之一。從斯克蘭頓的做法中，可以看出美國正在積極改變與非洲國家關(guān)系。

總之，斯克蘭頓的做法改善了美國與非洲國家的關(guān)系，而且在人權(quán)方面的態(tài)度，也使他受到許多國家的認(rèn)可，改善美國與其他國家的關(guān)系。斯克蘭頓對于聯(lián)合國的和解態(tài)度表明，美國對聯(lián)合國已經(jīng)從對抗轉(zhuǎn)向支持。

三、福特政府聯(lián)合國政策的影響

（一）對聯(lián)合國產(chǎn)生的影響

由于美國與聯(lián)合國的特殊關(guān)系，所以美國對聯(lián)合國的態(tài)度一直以來對聯(lián)合國產(chǎn)生很大影響?；粮駨拿镆暤膽B(tài)度轉(zhuǎn)向了理解的態(tài)度，為了避免蘇聯(lián)受到更多第三世界國家的支持，而使美國陷入孤立，所以基辛格也開始改變對聯(lián)合國的態(tài)度。莫伊尼漢任美國駐聯(lián)合國大使期間，由于他對抗性的態(tài)度，在很多問題上，美國都投了否決權(quán)，使其在聯(lián)合國很多決議的影響力被削弱。后來就任的美國駐聯(lián)合國大使斯克蘭頓，由于他和解性態(tài)度，不僅使得美國改善了與第三世界國家的關(guān)系，而且也提高了美國在聯(lián)合國中的地位。并且，由于他支持聯(lián)合國的政策，也提高了聯(lián)合國政策的影響力。

（二）對后來美國政府所產(chǎn)生的影響

雖然在福特政府時期，美國對聯(lián)合國的態(tài)度由對抗轉(zhuǎn)為緩和。但是從70年代中后期到80年代中期，這一階段，美國已經(jīng)失去了對聯(lián)合國的操縱，所以美國對聯(lián)合國的態(tài)度整體還是以對抗為主。因為在很多事務(wù)上，聯(lián)合國并沒有按照美國的意圖來進(jìn)行決議。在這20年間，美國在安理會中多次使用否決權(quán)，而在這之前美國一次也沒有使用過否決權(quán)，可以明顯看出，美國對聯(lián)合國的控制權(quán)被削弱。雖然在福特時期稍有緩和，但是在之后，美國與聯(lián)合國的關(guān)系依然十分緊張。

總的來說，由于之后的美國政府依然對聯(lián)合國采取施壓的政策，所以，美國并沒有收到預(yù)期的效果，相反，使得美國在聯(lián)合國中被孤立。這一局面一直持續(xù)到80年代中期，使得美國在國際中的地位下降，同時，美國國內(nèi)的民眾也對聯(lián)合國的支持率下降到30%。所以福特政府時期對聯(lián)合國政策，對之后的美國政府并沒有產(chǎn)生很大的影響，仍然沒有打破美國與聯(lián)合國關(guān)系的僵局。使得美國在國際事務(wù)中，依然處在孤立地位。

四、結(jié)語

總體來說，在福特政府時期緩和外交的影響下，美國與聯(lián)合國的關(guān)系整體以緩和為主，但局部也有對抗。通過莫伊尼漢和斯克蘭頓兩位美國駐聯(lián)合國大使的態(tài)度以及政策，我們不難看出，美國對聯(lián)合國的影響力雖然較以前有所下降，但依然有很大影響，足以證明，美國與聯(lián)合國的緊密聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉金質(zhì).美國與聯(lián)合國[J].國際政治研究，1995（3）.

責(zé)任編輯：劉健