行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善與優(yōu)化

劉凡義

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長，大眾生活水平的不斷提升，社會(huì)各界開始高度關(guān)注法治社會(huì)建設(shè)工作問題。行政強(qiáng)制執(zhí)行制度完善作為我國法律制度研究過程的重中之重，是一個(gè)必不可缺的關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益的維護(hù)水平。因此，國家法律人員要不斷加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)制度的研究工作，深入挖掘其潛在價(jià)值作用，結(jié)合現(xiàn)行我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度實(shí)施過程中存在的問題，采取有效的制度優(yōu)化完善措施，推動(dòng)我國法治社會(huì)建設(shè)工作的順利發(fā)展。本文將進(jìn)一步對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善與優(yōu)化展開分析與探討。

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制執(zhí)行 制度 完善優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）15-0247-02

當(dāng)前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，我國法治建設(shè)工作要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代前進(jìn)的腳步。行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的完善與否直接決定了我國行政法研究應(yīng)用整體水平，因此，國家政府相關(guān)部門要積極改革創(chuàng)新行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，堅(jiān)持遵循行政強(qiáng)制執(zhí)行制度基本原則，要在實(shí)踐中總結(jié)分析問題，針對(duì)制度應(yīng)用發(fā)展問題采取有效的改善措施。就比如，行政執(zhí)行程序立法在建立監(jiān)督體制規(guī)定的同時(shí)，也要關(guān)注到對(duì)相關(guān)主體負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任與刑事責(zé)任追究工作，政府部門要構(gòu)建出健全的監(jiān)督機(jī)制，提高對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善應(yīng)用水平。

一、行政強(qiáng)制執(zhí)行制度概況

（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本性質(zhì)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本性質(zhì)主要包括了以下兩點(diǎn)：一是行政性。行政強(qiáng)制執(zhí)行主體是國家行政機(jī)關(guān)和人民法院，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定后，可以通過向國家人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這是為了有效實(shí)現(xiàn)其權(quán)利從而實(shí)施具體行政行為。二是強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是行政強(qiáng)制執(zhí)行的重要保障手段和基本特征。該特點(diǎn)科學(xué)地將行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他行政行為區(qū)別開來，無需使用其他強(qiáng)制措施。

（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。如果行政相對(duì)人在過程中未能夠履行行政決定，那么就具備了行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。相反，如果行政相對(duì)人在過程中主動(dòng)履行了相關(guān)責(zé)任義務(wù)，那么就不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行問題。在我國法律體系中，行政機(jī)關(guān)象征著國家公權(quán)力，任何行政機(jī)關(guān)決定在滿足合法要件要求后一經(jīng)作出即具有確定力，也就是未經(jīng)過合法途徑，任何工作人員都無權(quán)力去隨意更改或者撤銷，該決定已經(jīng)產(chǎn)生了對(duì)行政主體和相對(duì)人的約束力?；诖_定力與公信力的必然要求下，行政行為具有國家法律執(zhí)行力，也就是代表著國家行政主體一旦作出相關(guān)行政決定后，就有權(quán)力通過采取有效措施保障這個(gè)決定能夠得以實(shí)施。[1]

（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的。在我國現(xiàn)行強(qiáng)制執(zhí)行制度中，其存在實(shí)施目的是為了通過利用國家法律手段保障實(shí)際行政決定確定的義務(wù)得到有效履行，從而切實(shí)維護(hù)好社會(huì)秩序和公共利益。如果行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政決定存在疑義，認(rèn)為其造成了對(duì)自身合法權(quán)益的侵害，可以采取公立救濟(jì)途徑去提出反對(duì)意見，比如通過行政訴訟或者行政復(fù)議方式反對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的相關(guān)決定，值得注意的是，在此之前已經(jīng)生效的行政決定是必須得到執(zhí)行的。行政決定一旦生效，那么行政相對(duì)人就必須履行好相關(guān)義務(wù)，如果因?yàn)閭€(gè)人利益無視行政決定，那么就會(huì)影響到行政機(jī)關(guān)在社會(huì)中的公信力，破壞社會(huì)正常秩序，導(dǎo)致公共利益遭到損害。

二、我國目前行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的不足之處

（1）立法體系不夠完善。由于受到行政法內(nèi)容特點(diǎn)和性質(zhì)的影響，我國政府有關(guān)部門一直未能夠合理制定出統(tǒng)一完善的行政法典，諸多單行法未進(jìn)行科學(xué)修改，導(dǎo)致實(shí)施新政強(qiáng)制執(zhí)行存在一些弊端，同時(shí)新政強(qiáng)制執(zhí)行制度缺乏科學(xué)指導(dǎo)性原則，除了有國家法律明文規(guī)定由新政機(jī)關(guān)行使的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以外，其他行政機(jī)關(guān)則必須通過向人民法院申請(qǐng)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。不同行政立法時(shí)間與主體有著明顯區(qū)別，這樣造成了我國行政法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定較為混亂，不利于行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的統(tǒng)一集中管理。要想解決該問題，就必須加強(qiáng)立法完善工作，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，銜接上行政強(qiáng)制法出臺(tái)后部分立法空白領(lǐng)域。

（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行工作效率偏低。行政強(qiáng)制執(zhí)行是國家強(qiáng)制力保護(hù)行政決定的最后防線，是行政機(jī)關(guān)作出的最終行政行為。因此，行政機(jī)關(guān)必須高度重視行政強(qiáng)制執(zhí)行的工作質(zhì)量和效率。根據(jù)我國《行政強(qiáng)制法》和《行政訴訟法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，相對(duì)人在明確知道具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)，既不提起行政復(fù)議或者行政訴訟，也不履行行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，那么那些不具備行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能夠通過向人民法院提出申請(qǐng)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。[2]然而，在我國行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中，存在很多人既不履行行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，也不愿去提出行政復(fù)議或者想著訴訟，這樣行政機(jī)關(guān)往往要等待三個(gè)月實(shí)踐才能夠申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而降低了我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的工作效率，錯(cuò)過了最佳執(zhí)行時(shí)間，不利于社會(huì)秩序和公共利益的及時(shí)維護(hù)。

（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行沖突頻繁。在我國行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)采取的行政執(zhí)行行為與暴力侵權(quán)之間的尺度難以掌控，大多數(shù)的強(qiáng)制執(zhí)行都是針對(duì)社會(huì)公民本身的，具有加大的侵害性，容易侵犯到公民的合法權(quán)益。在我國行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中，不僅存在各種暴力侵權(quán)行為，同時(shí)也存在一些當(dāng)事人因?yàn)椴粷M強(qiáng)制執(zhí)行抵抗行政機(jī)關(guān)的暴力行為，這些都會(huì)影響到行政強(qiáng)制執(zhí)行的順利進(jìn)行，不利于社會(huì)和諧秩序的良好維護(hù)。因此，國家政府部門要注重行政強(qiáng)制執(zhí)行中暴力抗法問題和暴力侵權(quán)問題的解決工作，通過制定行政行為無效制度，維護(hù)相對(duì)人權(quán)益。

三、行政強(qiáng)制制度的優(yōu)化完善措施

（1）完善單行法關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。在我國已經(jīng)制定頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》和《行政訴訟法》中，兩者之間存在一些沖突問題有待解決，對(duì)于相關(guān)單行法中涉及的行政強(qiáng)制執(zhí)行問題，國家行政機(jī)關(guān)必須積極組建起專業(yè)化的強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍，合理加大對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行行為的審查力度，充分保障社會(huì)公民的合法權(quán)益。國家政府有關(guān)部門要構(gòu)建出健全的行政法體系，科學(xué)完善行政強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，對(duì)于涉及社會(huì)民生問題的領(lǐng)域，國家要出臺(tái)頒布相關(guān)法律措施，賦予行政機(jī)關(guān)更多的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以便行政機(jī)關(guān)高效執(zhí)行制止違法行為，并且還能夠有效減輕人民法院的行政執(zhí)行工作負(fù)擔(dān)。

（2）優(yōu)化調(diào)整行政機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行期限。在行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須合理設(shè)置一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)限，這樣有利于更好地維護(hù)社會(huì)公共利益和正常秩序，同時(shí)給予行政相對(duì)人一定的權(quán)利和義務(wù)，督促其履行自身義務(wù)。[3]國家政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制權(quán)，同時(shí)結(jié)合我國行政法實(shí)踐的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行期限，合理設(shè)定執(zhí)行期限，這樣有利于提高行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行工作效率，杜絕由于外界個(gè)人因素，影響到行政強(qiáng)制行為的延誤執(zhí)行，錯(cuò)過強(qiáng)制執(zhí)行最佳時(shí)間。

（3）建立行政行為無效制度。在行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中，如果行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的行政行為有著明顯違法暴力情況，行政相對(duì)人有權(quán)進(jìn)行抵制。當(dāng)前，已經(jīng)有較多國家制定實(shí)施了行政行為無效制度，如果當(dāng)事人認(rèn)為行政行為不具備法律效應(yīng)，當(dāng)事人可以拒絕履行義務(wù)。[4]因此，我國政府有關(guān)部門要加強(qiáng)制定行政行為無效制度工作，切實(shí)維護(hù)好公民的利益，讓行政相對(duì)人能夠合法抵制行政機(jī)關(guān)的違法強(qiáng)制執(zhí)行行為。

四、結(jié)語

綜上所述，為了促進(jìn)我國法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，國家政府要充分發(fā)揮行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的價(jià)值作用，維護(hù)好公共利益和社會(huì)秩序。行政機(jī)關(guān)要組建起高能力、高素質(zhì)的強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍，確保每個(gè)執(zhí)行人員都能夠按照規(guī)章制度辦事，杜絕違規(guī)操作的發(fā)生。國家政府部門則要完善行政強(qiáng)制執(zhí)行制度規(guī)定內(nèi)容，明確強(qiáng)制執(zhí)行期限，提高強(qiáng)制執(zhí)行的工作質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉美，李曉亮.論行政強(qiáng)制執(zhí)行的裁執(zhí)分離模式[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：28-30.

責(zé)任編輯：張蕊