完善地方政府金融管理體制的實踐路徑分析

閆新宇

【摘要】當(dāng)前，隨著地方金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，地方政府需要承擔(dān)管理任務(wù)越來越多。但是我國地方政府部門在金融管理體制的具體運行等方面存在一定的缺陷，直接影響了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。在這樣的背景下，本文探討了健全我國地方政府金融管理體制的幾點建議，旨在為行業(yè)研究人員提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】金融管理 實踐 策略

作為我國金融體制的重要組部分，金融管理體制具有重要的意義，其健全與否對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有舉足輕重的作用。近年來，在政府“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中明文規(guī)定，通過不斷完善地方政府金融管理體制，提升政府對地方中小金融機(jī)構(gòu)的管理能力。從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國地方政府金融管理體制存在一定的弊端，但是總體來說正處于不斷改進(jìn)中。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到政府部門調(diào)控的影響。新時期，面對金融管理存在的諸多問題，地方政府部門需要不斷加強(qiáng)其在金融管理體制中的作用，通過完善金融管理政策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、我國地方政府金融管理體制的現(xiàn)狀

總體來說，我國現(xiàn)行體制主要呈現(xiàn)出以下兩方面特征。首先，現(xiàn)階段地方政府金融職能與日俱增，發(fā)展勢頭良好。近年來，隨著各種金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的爆發(fā)式增長，與之相對應(yīng)，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需求更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國地方政府的管理職能也逐步改進(jìn)。尤其是在全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國地方政府部門開始加強(qiáng)對小額信貸公司、融資性擔(dān)保公司的管理，相應(yīng)的金融管理權(quán)限不斷增多，金融監(jiān)管力度不斷增大。其次，我國地方金融管理體制逐步建立。隨著地方政府部門在金融管理中的參與度越來越強(qiáng)，地方政府金融管理體制開始建立并逐步完善。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，從一定程度來說，我國地方政府已經(jīng)具備金融管理的能力，具體表現(xiàn)在如下三方面：其一是地方政府可以結(jié)合地方實際發(fā)展情況制定合適的金融發(fā)展規(guī)劃；其二，地方政府可以有效的支撐地方金融改革，并出臺相應(yīng)的鼓勵支持政策；其實，在國家相關(guān)政策的倡導(dǎo)下，尤其是黨的十八大以來，金融生態(tài)環(huán)境這一新的發(fā)展理念也開始逐步提上日程。

二、我國地方政府管理體制的作用和意義

近年來國內(nèi)外的發(fā)展實踐，尤其是總結(jié)改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗可以看出，該體制對于完善國家金融管理體制、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方向、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有重要的作用，主要體現(xiàn)在如下幾方面。首先，地方政府金融管理體制是我國金融管理體制的重要補(bǔ)充。當(dāng)前隨著我國政府不斷加大對中小融資企業(yè)的扶持力度，小額信貸公司、融資擔(dān)保公司等中小金融機(jī)構(gòu)開始快速發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。但是從嚴(yán)格以上來說，這種中小型融資企業(yè)不在國家金融管理體制的范疇之內(nèi)，因此這類企業(yè)的發(fā)展難免受多種多樣的風(fēng)險。因此為了有效的避免這些中小型金融機(jī)構(gòu)對中央金融管理帶來的壓力，需要采取有效的管理手段。其中，一種行之有效的辦法是不斷健全地方管理體制，不斷提高政府對這些中小型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使其進(jìn)入健康、合理發(fā)展的軌道。其次，該體制的建立和不斷改進(jìn)，能夠?qū)⒔鹑诠芾硐嚓P(guān)政策切實落實到實處?，F(xiàn)階段，我國采用的管理模式大多以從上而下的執(zhí)行方式為主，從其應(yīng)用現(xiàn)狀來看，由于受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性等因素的影響，金融機(jī)構(gòu)管理存在一定的不足，比如不同金融機(jī)構(gòu)之間發(fā)展差距懸殊、相互之間信息尚未實現(xiàn)共享等等。此外，不同金融機(jī)構(gòu)相互之間互相滲透，這種單一的金融管理方式難以滿足實際發(fā)展的需求。地方政府可以結(jié)合實際情況，借助信息溝通平臺，充分分析平臺收集的有益信息，持續(xù)提升管理效果。從這個角度來說，具有國家金融管理體制無法媲美的優(yōu)勢。第三，地方政府金融管理體制可以更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。這種上而下、垂直管理的金融管理模式在實際應(yīng)用中存在著多種限制性問題，管理效果一般。在這樣的背景下，將地方政府管理體制納入其中，是行之有效有效的創(chuàng)新管理辦法。

三、我國地方金融管理體制在發(fā)展中面臨的問題

結(jié)合近年來我國實際管理狀況，可以看出，我國地方金融管理體制逐漸暴露出多種限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，概括如下。首先，與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國地方金融管理質(zhì)量相對不高。其一，金融資產(chǎn)的質(zhì)量不高。以商業(yè)銀行的發(fā)展為例，在其開展相應(yīng)業(yè)務(wù)的過程中難免受到政府的干預(yù)和影響；其二，在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)方面，也存在一定的不合理現(xiàn)象。由于缺乏足夠的市場調(diào)研，部分金融管理措施在制定時沒有充分結(jié)合地方發(fā)展現(xiàn)狀，加之缺乏有效的監(jiān)督管理手段，因此金融管理措施在實施的過程中遇到了諸多問題，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定開展。其次，在部門建設(shè)方面，權(quán)力制度、責(zé)任制度、獎懲制度不明確的現(xiàn)象依舊存在，除此以外，部分機(jī)構(gòu)的管理人員責(zé)任感不強(qiáng)，管理工作敷衍為主、管理不到位，直接影響了金融管理的效率。除此以外，地方金融管理部門在開展工作的過程中，缺乏有效的監(jiān)督管理，這些因素都影響了金融市場的穩(wěn)定性。第三，地方政府執(zhí)行金融管理的部門眾多，存在協(xié)調(diào)管理的問題。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸引資金流成為地方政府重點開展的工作。因此，為了提升該工作的執(zhí)行效率，通常會成立專門機(jī)構(gòu)對地方金融進(jìn)行管理，直接造成了多個部門均具有金融管理職能。隨著金融管理部門的日益增多，地方政府難以有效地對金融資源進(jìn)行統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)管理，大大降低了金融管理的效率，對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。最后，在履行管理職能的過程中，存在著或多或少的隱性干預(yù)現(xiàn)象。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，部分地方政府與金融機(jī)構(gòu)建立了密切的關(guān)系，因此在金融管理的過程中會存在不公開透明的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象長期存在，將帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、完善我國地方金融管理體制的相關(guān)策略和建議

針對我國地方金融管理體制發(fā)展中存在的諸多問題，下文探討了完善我國地方金融管理體制的幾點策略，旨在更好的發(fā)揮地方政府在金融建設(shè)中的作用，實現(xiàn)我國金融的健康發(fā)展，具體來說主要為以下幾點。

首先，以需求為導(dǎo)向，不斷健全地方政府金融管理體制。地方政府金融管理體制在建立健全的過程中，需要堅持與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況相適應(yīng)，不能以部分部門的利益作為出發(fā)點。為了促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要地方政府金融管理體制充分發(fā)揮其管理職能，通過合理利用相關(guān)管理措施，從政策等方面，加強(qiáng)對落后地區(qū)的扶持力度。除此以外，可以考慮將地方金融營業(yè)機(jī)構(gòu)中的相關(guān)稅收劃歸地方所有。

其次，進(jìn)一步明確金融管理部門的權(quán)責(zé)。新時期，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展面臨諸多壓力。因此，地方政府需要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架下，充分考慮實際需求，實事求是，群策群力，結(jié)合各方優(yōu)勢，制定出適合該地區(qū)發(fā)展的管理制度。在此基礎(chǔ)上，金融資源分配的管理需要重點關(guān)注和考慮的問題之一，該項工作完成程度的優(yōu)劣，直接影響著金融資源是否得到合理的優(yōu)化配置。另外需要注意的是，在實施各項政策的過程中，需要充分考慮經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將該地區(qū)的發(fā)展放在重要的位置上，通過采取一定的優(yōu)惠政策扶持、補(bǔ)貼落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，初步建立統(tǒng)分結(jié)合、層次鮮明、行之有效的管理制度。這種管理體制的建立，關(guān)鍵點在于頂層架構(gòu)的合理設(shè)計?？紤]到地方管理體制以服務(wù)中央為宗旨，為了顧全大局，在頂層構(gòu)建的過程中，需要確保中央授權(quán)的優(yōu)先地位，在此基礎(chǔ)上地方才能獲得管理權(quán)利?？紤]到各個地方政府金融管理體制間的差異，為實現(xiàn)管理效率，中央政府應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)籌金融管理鏈條。在此基礎(chǔ)上，地方政府金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢，以中央政策為導(dǎo)向，積極采取相關(guān)措施實現(xiàn)對地方金融資源和信息的合理應(yīng)用。除此以外，還需要注重加強(qiáng)對中央整的監(jiān)管分權(quán)工作，通過有效監(jiān)管使得權(quán)利在合理的框架下得到應(yīng)用，進(jìn)而對中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

最后，在上述工作的基礎(chǔ)上逐步建立鼓勵約束機(jī)制。這種機(jī)制的打造主要分為三個層次，其一是逐步完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度。縱觀我國各地實際情況可以看出，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度在運行的過程中存在著諸多弊端，因此，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)工作勢在必行。具體的實施辦法包括完善信貸資金管理體制、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)等等。其二，權(quán)力的合理應(yīng)用問題。通過合理的應(yīng)用權(quán)力，將地方信用規(guī)?？刂圃诳梢钥刂频姆秶鷥?nèi)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，地方政府需要編制資產(chǎn)債務(wù)表，進(jìn)一步明確債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，制定合理的經(jīng)濟(jì)管理措施，合理控制信用規(guī)模。其三，加強(qiáng)地方政府金融管理相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)。隨著我國金融的快速發(fā)展，部分法律如《預(yù)算法》等已經(jīng)難以我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。為了順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，應(yīng)該充分結(jié)合金融發(fā)展的實際情況，對《預(yù)算法》等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部分予以整改，比如允許地方政府以發(fā)行債券或者銀行貸款等方式在風(fēng)險可以控制的范圍內(nèi)進(jìn)行適度負(fù)債等等。