新時(shí)代基本公共服務(wù)均等化路徑優(yōu)化研究

李碩 王惠琴

摘 要： 在新型城鎮(zhèn)化背景下，基本公共服務(wù)非均等化問題仍然是制約區(qū)域、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。 十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)解決地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)不均等，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在新時(shí)代，以廣西為例，基本公共服務(wù)供給存在著區(qū)域間財(cái)政收支不平衡、財(cái)政支出不足，區(qū)域間基礎(chǔ)教育水平不均等，區(qū)域間醫(yī)療服務(wù)水平不均等，交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均等，就業(yè)人數(shù)和社會(huì)保障分布不均等等問題及制約因素。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要遵循加大財(cái)政投入，發(fā)揮市場活力等路徑。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化； 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略； 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展； 公共服務(wù)均等化

中圖分類號(hào)： C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.002

Abstract： In the context of new urbanization， the problem of unequal basic public services is still the main obstacle to the coordinated development between urban and rural areas. In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China， the strategy for rural revitalization and for coordinated regional development were put forward to solve the inequalities in public services between regions and between urban and rural areas and narrow the development gap between regions and between urban and rural areas. In the new era， through the analysis of the basic public service supply in Guangxi region， problems and restricting factors， the optimization path of equal basic public services is the only way to better realize the equal basic public services，

and promote coordinated development between regions as a reference.

Key words： new urbanization； rural revitalization strategy； coordinated regional development； equalization of public services

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告中提出，新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持民族、邊疆、貧困等地區(qū)的發(fā)展。廣西南臨北部灣，西向東南亞，西南與越南毗鄰，是中國—東盟博覽會(huì)的舉辦地，是西南地區(qū)重要的出海通道。廣西位于我國地勢第二級(jí)階梯，山多地少，喀斯特地貌廣布，約占土地總面積的37.8%。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的?。▍^(qū)），境內(nèi)分布有壯族、瑤族、苗族、侗族、彝族、回族等12個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族建筑、民族節(jié)日、民族風(fēng)俗等文化豐富多彩。廣西轄區(qū)內(nèi)有14個(gè)市，隨著黨和國家近年來對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但是，廣西由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、民族矛盾等問題，中央在政策、資源、制度供給等方面出現(xiàn)了一定的偏差，在基本公共服務(wù)供給方面出現(xiàn)不足和區(qū)域間不均等。廣西不僅同全國其他地區(qū)在公共服務(wù)供給方面處于劣勢，在廣西區(qū)內(nèi)14市之間也存在明顯的公共服務(wù)不均等現(xiàn)象，尤其在基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域存在明顯的供給不均等問題。因此，筆者以廣西為例，探討其公共服務(wù)供給情況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同作用下，探討實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的優(yōu)化路徑，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基本公共服務(wù)均等化相關(guān)概念界定

（一）基本公共服務(wù)

關(guān)于公共服務(wù)的概念，有學(xué)者在狹義上認(rèn)為，公共服務(wù)是政府的本質(zhì)職能，它與政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等其他職能共同構(gòu)成政府的公共服務(wù)職能[1]。還有學(xué)者在廣義上認(rèn)為，公共服務(wù)是指政府、非營利性組織、社會(huì)團(tuán)體以及民營企業(yè)等主體，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)提供公共物品（包括純粹公共物品和混合型公共物品）以及私人物品服務(wù)的總和[2]。對(duì)于基本公共服務(wù)的概念，國內(nèi)學(xué)者有不同的界定。陳昌盛、蔡躍洲從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，認(rèn)為基本公共服務(wù)是建立在一國一定社會(huì)發(fā)展階段和水平的基礎(chǔ)上，在保護(hù)個(gè)人生存發(fā)展權(quán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、維持社會(huì)公平正義等方面所必須提供的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、國防安全、基本的公共教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等[3}。陳海威分別從人的需要的四個(gè)方面對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行了分類。他認(rèn)為，基本公共服務(wù)包括社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)等基本生存服務(wù)；義務(wù)教育、基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、公共文化體育等基本發(fā)展服務(wù)；交通、環(huán)保、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施、居住服務(wù)等基本環(huán)境服務(wù)；國防安全、消防治安、食品藥品安全、消費(fèi)保障等基本安全服務(wù)[4]。綜合以上學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)是由國家投入資金提供使用的并為全體國民所占有的一種服務(wù)，一般涉及人們最廣泛、最迫切、最基本的利益需求，如國防安全、交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等。

（二）基本公共服務(wù)均等化

對(duì)于基本公共服務(wù)均等化這一概念，學(xué)者從不同角度進(jìn)行了闡述。楊繼偉從基本權(quán)利的視角認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化是指國民只要在一國所在的轄區(qū)內(nèi)，都平等地享受基本公共服務(wù)[5]。有學(xué)者從動(dòng)態(tài)過程的角度認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同階段和特點(diǎn)，政府為公民提供不同標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，但最終大致均等[6]。遲福林等學(xué)者從結(jié)果平等的視角認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化而非平均化，而是在國家統(tǒng)一制度安排下，提供全體公民機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相同的基本公共服務(wù)，它是在保證“底線”均等和公平正義的前提下，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際需要和能力，允許地區(qū)在基本公共服務(wù)提供上存在差異性，有所側(cè)重或傾斜，它尤其關(guān)注弱勢困難群體生活的改善，旨在提高社會(huì)整體福利水平[7]?；诖?，筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化是指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同地區(qū)特點(diǎn)，由國家統(tǒng)一制度安排，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移、政策傾斜等手段，充分照顧和保障弱勢群體利益，使全體國民享受機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大致平等的基本公共服務(wù)，旨在提高社會(huì)整體福利水平的過程。

三、廣西地區(qū)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及問題

（一）區(qū)域間財(cái)政收支不平衡，財(cái)政支出不足

一個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入水平是衡量地方政府公共服務(wù)能力的重要因素[8]。財(cái)政收入是財(cái)政支出的基礎(chǔ)，地方政府財(cái)政收入不足必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出緊缺，出現(xiàn)基本公共服務(wù)供給不足的狀況。根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2017》相關(guān)數(shù)據(jù)，得出廣西14市2016年公共財(cái)政收支情況（圖1）。（1）在2016年，南寧市的公共財(cái)政收入是613.87億元，財(cái)政支出為586.98億元，柳州市財(cái)政收入為370.16億元，財(cái)政支出為339.56億元，北海市財(cái)政收入166.31億元，財(cái)政支出為127.6億元，只有這3市的收支較為平衡，收支差值為正值，分別為26.89億元、30.60億元、16.25億元；而其他12個(gè)市的財(cái)政收入與財(cái)政支出的差值為負(fù)數(shù)，其中河池市、百色市、桂林3市財(cái)政收支差值最大，分別為-227.52億元，-217.94億元，-175.27億元。由此可見，廣西區(qū)域間財(cái)政收支不均衡，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財(cái)政赤字。（2）南寧市財(cái)政收入最高，來賓市財(cái)政收入最低為49.60億元，僅為南寧市財(cái)政收入的1/12，其中財(cái)政收入最高和最低的差距為564.21億元，財(cái)政收入次低的還有賀州市、崇左市、河池市，分別為50.90億元、58.20億元、62.24億元，也僅為南寧市財(cái)政收入的1/12～1/10不等。因此，廣西區(qū)域間財(cái)政收入差距過大，這是導(dǎo)致區(qū)域間基本公共服務(wù)不均等的主要原因。

其中，在教育方面，南寧市2016年的教育支出經(jīng)費(fèi)最高，為97.46億元，防城港市的教育經(jīng)費(fèi)僅為15.25億元；在社會(huì)保障和就業(yè)方面，南寧市的支出經(jīng)費(fèi)最高，為66.26億元，北海市的財(cái)政支出最低，僅為8.13億元；在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，南寧市的財(cái)政支出最高，為57.89億元，而財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)最低的是防城港市，僅為10.10億元；在農(nóng)業(yè)方面，南寧市的財(cái)政支出也最高，為60.73億元，防城港市的財(cái)政支出最低，僅為16.6億元。由此可見，廣西區(qū)域間地方政府的財(cái)政收入差距，也導(dǎo)致廣西各市地方政府在基本公共服務(wù)方面投入方面的水平和能力差距。

（二）區(qū)域間基礎(chǔ)教育水平不均等

人才是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要想更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，要想更快縮小區(qū)域間發(fā)展差距，就必須培養(yǎng)一大批推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)人才，而人才的培養(yǎng)便離不開教育，其中基礎(chǔ)教育必不可少，也是至關(guān)重要的。在國家全面普及九年義務(wù)教育的政策下，廣西少數(shù)民族眾多，受傳統(tǒng)封建思想的影響深遠(yuǎn)，加上地理位置偏僻、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等因素的制約，導(dǎo)致廣西的教育水平相對(duì)于全國比較落后，而區(qū)域間教育水平差距也明顯較大（圖3）。從圖2中可以看出，在2016年，南寧市的教育支出最多，為97.46億元，其次是玉林市和桂林市，教育支出分別為81.73億元、72.75億元；而防城港市的教育支出經(jīng)費(fèi)最少，僅為15.25億元，約占南寧市教育經(jīng)費(fèi)投入的15.65%，教育支出次低的市為賀州市和來賓市，分別為32.31億元和33.33億元，也僅占南寧市教育經(jīng)費(fèi)支出的33%左右。從圖3也可以很明顯看出，南寧市、玉林市兩市小學(xué)校園數(shù)、教師和學(xué)生人數(shù)明顯高于于其他各市，分別為1276所、3.24萬人、61.67萬人和1388所、2.95萬人、62萬人，而防城港市、北海市校園、師生人數(shù)明顯不足，僅分別為518所、0.46萬人、9.29萬人和384所、0.76萬人、15.69萬人，其他地區(qū)的教育資源數(shù)量也與南寧市、玉林市的教育資源有很大的差距。小學(xué)教育是我國九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)，只有小學(xué)教育資源的基礎(chǔ)和能力打牢，才能更好地發(fā)展高等教育，培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才。但是，廣西地區(qū)小學(xué)基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在各市仍然存在明顯的不均等，這是制約廣西教育發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力的主要因素。

（三）基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平不均等

衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平與人們的生命健康息息相關(guān)，關(guān)乎人們的切身利益訴求。筆者選取2016年廣西14個(gè)市的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)作為參考，從圖4、5中可以看出：（1）桂林市、貴港市和玉林市的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)最多，分別為5250所、4297所、3103所，來賓市、欽州市、防城港市的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)最少，分別僅為214所、447所和643所，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)分布不均；（2）廣西各地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)存在正相關(guān)關(guān)系，南寧市的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員分布最為廣泛，分別為43093張和61239人，而防城港市的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員僅為3928張和5593人，均僅約占南寧市的1/10左右。崇左市、北海市、賀州市等也與其他市的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有很大的差距，出現(xiàn)區(qū)域間衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)人員及床位數(shù)分布不均的現(xiàn)象。

（四）交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均等

交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是人們賴以生活的基礎(chǔ)，交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了人們的生活質(zhì)量和水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“生態(tài)宜居”的總要求，這對(duì)于廣西交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的完善提出了更高的要求。隨著近幾年，廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，在交通、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了很大的成效。鐵路、公路網(wǎng)建設(shè)覆蓋越來越廣泛，環(huán)保設(shè)施越來越健全，但在區(qū)域間還存在較大的差距。

（1）從圖6可以看出，截止到2016年，南寧市的運(yùn)營線路長度為3802公里，柳州市其次，為1878公里，而河池市、百色市、玉林市分別僅為219公里、250公里、271公里。由此可見，廣西各市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)明顯的不均等。

（2）除此以外，從圖7中可以看出，南寧市、柳州市和梧州市在垃圾清運(yùn)量上分別為107.31萬噸、53.97萬噸、40.86萬噸，占有明顯的優(yōu)勢，而河池、崇左、百色、防城港市的垃圾清運(yùn)量分別僅為4.9萬噸、5.16萬噸、7.12萬噸和8.82萬噸，相比其他各市，在垃圾處理能力上明顯不足。垃圾清運(yùn)量可以從側(cè)面看出環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是否完善。因此，廣西各市在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在不均等現(xiàn)象。

（五）就業(yè)人數(shù)和社會(huì)保障分布不均等

一個(gè)地區(qū)的就業(yè)情況和社會(huì)保障水平是體現(xiàn)基本公共服務(wù)水平的重要因素。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富裕”的總要求，首先必須要提高人們的就業(yè)率和基本社會(huì)保障，讓人們可以自力更生，自給自足，豐衣足食。筆者選取廣西14個(gè)市的戶籍人口數(shù)、就業(yè)人數(shù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的數(shù)據(jù)作為參考，經(jīng)過計(jì)算，得出表1。（1）南寧、柳州、桂林的就業(yè)人數(shù)分別為97.45萬人、58.47萬人和42.71萬人，明顯大于其他各市的就業(yè)人數(shù)，其中防城港市的就業(yè)人數(shù)最少，僅為9.73萬人。而從就業(yè)比可以看出，柳州的就業(yè)比最高，為15.16%，其次是南寧和防城港，分別為12.96%和10.01%，而貴港市的就業(yè)比最低，為3.32%，其次是賀州市，為4.20%。由此可以看出，廣西區(qū)域間就業(yè)水平還存在較大的不均等。（2）南寧市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)最多，為210.21萬人，其次為桂林市，為199.43萬人，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)最低僅為27.11萬人，是防城港市，其次是北海市，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為39.44萬人。而從各市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重來看，百色市養(yǎng)老保險(xiǎn)比重最高為40.22%，其次為河池市、崇左市，而養(yǎng)老保險(xiǎn)比重最低的為北海市，為2.62%，因此，廣西各市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的比重也存在明顯的地區(qū)不均等。由此推之，廣西區(qū)域間就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)非均等化現(xiàn)象依然存在。

四、廣西地區(qū)基本公共服務(wù)均等化制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏低，財(cái)政收入難以平衡地方供給

廣西地區(qū)由于歷史、地理、自然條件等因素的影響，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國一直處于落后水平。根據(jù)《2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016年在兩廣地區(qū)，廣東地區(qū)的人均生產(chǎn)總值為74016元，而廣西地區(qū)的人均生產(chǎn)總值僅為38027元，僅占廣東地區(qū)人均生產(chǎn)總值的51.38%，廣西地區(qū)的人均生產(chǎn)總值與全國平均水平相比，也有很大的差距。廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致廣西區(qū)政府財(cái)政收入不足，在地方政府的這塊“蛋糕”本就不大的情況下，很難把政策和資源做到均勻分配，只能集中優(yōu)勢資源率先發(fā)展重要地區(qū)，使一部分地區(qū)先富起來，做到“先富帶動(dòng)后富”。因此，廣西南寧市作為政治中心、桂林市作為文化中心、柳州市作為工業(yè)中心，憑借各自的地理位置、自然條件和人文資源等優(yōu)勢發(fā)展較快，在資源分配方面明顯多于其他各市，導(dǎo)致其他區(qū)公共服務(wù)供給不足。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

廣西地區(qū)土地資源較為豐富，占全國土地總面積的2.5%，在全國各省（自治區(qū)、直轄市）中排名第9，但廣西山多地少：山地、丘陵和石山面積廣布，占土地總面積的69.7%，加上廣西地區(qū)特殊的地質(zhì)構(gòu)造，喀斯特地貌廣布，導(dǎo)致土地利用率較低，人均可耕地面積僅為0.09公頃。從圖8便可以看出，廣西的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直以來明顯低于二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，而隨著時(shí)間的推移，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也明顯低于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而第二、第三產(chǎn)業(yè)總值雖然不斷提高，但是與全國平均水平差距較大。雖然廣西的礦產(chǎn)資源種類多，儲(chǔ)量大，尤其鋁、錫等有色金屬分布較多，但是廣西地區(qū)由于山地較多、自然條件較為惡劣加上交通不便、開采技術(shù)和技術(shù)人員相對(duì)缺乏，生產(chǎn)技術(shù)落后等因素，導(dǎo)致資源利用率不高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。另外，廣西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。例如，雖然廣西少數(shù)民族較多，民族特色文化豐富多彩，如壯族的繡球文化、舞獅文化、“三月三”等風(fēng)俗活動(dòng)，侗族的風(fēng)雨橋等特色建筑，桂林的巖溶地貌、劉三姐文化等，但是這些特色民族文化未能充分轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，難以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，第一、二、三產(chǎn)業(yè)未能充分發(fā)揮出特色優(yōu)勢，從而提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是造成區(qū)域間公共服務(wù)供給不足和公共服務(wù)不均等的內(nèi)在原因。

（三）人才匱乏、流失嚴(yán)重，制約供給能力

人才是社會(huì)發(fā)展的主力軍，尤其在科技高速發(fā)展的今天。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)背景下，國家、地區(qū)要想發(fā)展，必須具備技術(shù)型創(chuàng)新人才。一個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)能力和水平在很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐娜瞬盼{和接收能力。例如，教育服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)供給能力和水平的高低，與教師隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量便有很大的關(guān)系。由于廣西經(jīng)濟(jì)總量不足，各市自然資源、自然條件、區(qū)位優(yōu)勢等方面差距較大，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。因此，對(duì)人才的吸納能力便有很大差異。如北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的南寧、北海、欽州、防城港等市，由于政策的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，待遇、居住環(huán)境更好便留住了當(dāng)?shù)氐娜瞬?，也吸引著其他地區(qū)人才的流入，而賀州、河池、來賓、崇左等市由于區(qū)位優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工資待遇較低，工作人員的居住環(huán)境差、交通不便等各種因素，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，從而制約這些地區(qū)的公共服務(wù)供給能力。

五、廣西地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇

（一）加大中央財(cái)政投入，使地方財(cái)政資金可以選擇性傾斜

十九大報(bào)告中提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。為此，中央需要緊跟新時(shí)代的政策步伐和要求，重點(diǎn)關(guān)注偏遠(yuǎn)、貧困、公共服務(wù)與全國平均水平還存在較大差距的民族地區(qū)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢。以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，加大中央對(duì)廣西的財(cái)政支持力度，緩解廣西區(qū)政府財(cái)政吃緊的現(xiàn)象，縮小財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。結(jié)合南寧、桂林、柳州等市的資源優(yōu)勢，使廣西區(qū)政府既能繼續(xù)深入發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高廣西總體生產(chǎn)總值，又能有公共服務(wù)項(xiàng)目的支出向來賓、防城港、崇左等基本公共服務(wù)不均等的地區(qū)傾斜，尤其是在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)保障等方面給予這些地方足夠的支持力度，充分縮小廣西區(qū)域間公共服務(wù)不均等現(xiàn)象。

（二）發(fā)揮市場活力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化

十九大報(bào)告中提出，要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力。可見，市場在公共服務(wù)提供中的地位也越來越重要。鑒于廣西地方政府限于財(cái)力或技術(shù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平不足的問題，政府應(yīng)該鼓勵(lì)廣西的市場或民間企業(yè)參與到公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的提供中來。

1. 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平。由于桂西南、桂西北、桂中和桂東北等區(qū)域喀斯特地貌廣布，約占廣西境內(nèi)土地面積的37.8%，耕地條件差，不適宜耕種，加上居住在這些區(qū)域的農(nóng)民生產(chǎn)方式粗放落后，導(dǎo)致土地利用率極低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的貧困面貌難以改變。為此，政府可以鼓勵(lì)市場或企業(yè)利用自身技術(shù)、資金等優(yōu)勢，充分利用盤活這些土地資源，通過征用、與農(nóng)民合資入股等形式，規(guī)模經(jīng)營高山茶葉、茉莉花茶、珍貴中藥材等，既創(chuàng)造了就業(yè)崗位，又提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

2. 發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，提高文化服務(wù)水平。鑒于廣西民族特色文化資源豐富，企業(yè)可以深入挖掘地區(qū)特色文化，將民族文化轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，既能提高廣西地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平，又能提高廣西地區(qū)的公共文化服務(wù)水平，傳承民族傳統(tǒng)文化。例如流行在桂林市、柳州市、河池市等地的桂劇，在桂林一帶流行的劉三姐文化、壯鄉(xiāng)“三月三”、歌圩節(jié)、舞獅等文化活動(dòng)等，政府可通過為廣西地區(qū)文化類企業(yè)提供資金、稅收或貸款優(yōu)惠等方式，使其可以承接起發(fā)展桂劇的責(zé)任和使命，通過文化創(chuàng)新，引入現(xiàn)代流行文化，使流行歌舞文化與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，將這些文化活動(dòng)制作成文化類節(jié)目，搬到大舞臺(tái)或大屏幕上，既豐富廣西當(dāng)?shù)厝嗣竦幕竟参幕?wù)，又能為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)收。

（三）培養(yǎng)服務(wù)型人才，縮小服務(wù)水平的差距

十九大報(bào)告中提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是提高保障和改善民生的重要舉措。由于廣西位于西南邊陲地區(qū)，交通不便，自然條件相對(duì)惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多專業(yè)技術(shù)型人才由于發(fā)展空間不足、待遇優(yōu)勢不明顯、居住環(huán)境差等缺點(diǎn)，便選擇離開廣西，到其他地區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致廣西地區(qū)吸納人才的能力不足，而人才流失的缺口較大，造成廣西教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域缺乏專業(yè)人才，基本公共服務(wù)能力不足。為此，地方政府應(yīng)該加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入力度，具體包括：加大對(duì)各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素質(zhì)和能力；提高廣西偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的工資待遇，并為志愿服務(wù)于廣西農(nóng)村地區(qū)的教師提供獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；改善校區(qū)教學(xué)設(shè)備和師生住宿環(huán)境，為師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；加大對(duì)縣級(jí)及以下醫(yī)務(wù)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，并增加為其提供到市級(jí)或省級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，為在自身工作崗位表現(xiàn)優(yōu)越的醫(yī)務(wù)人員提供津貼補(bǔ)助以及晉升的渠道等。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]