高鐵時代背景下懷化建設(shè)區(qū)域中心城市研究

鄭洪

摘 要： 隨著我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實施，“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)正在形成，高鐵將成為新的重要的交通渠道，開通的滬昆高鐵與開建的張吉懷高鐵及規(guī)劃中渝懷高鐵、懷桂高鐵在懷化交匯，懷化作為全國性交通樞紐的地位進一步提升，由此對懷化的城市建設(shè)提出了更高的要求。對高鐵時代背景下懷化建設(shè)區(qū)域中心城市的必要性、有利條件、挑戰(zhàn)以及路徑進行全方位思考與研究具有戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞： 高鐵時代； 懷化； 區(qū)域中心城市

中圖分類號： F299.27 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.005

Abstract： With the implementation of Chinas “Medium and Long-term Railway Network Plan ”， the“eight vertical and eight horizontal” high-speed rail network is being formed. Railway high-speed will become a new important transportation channel. The railway high-speed of Shanghai to Kunming and the building Zhang Jihuai railway and the planned Chongqing to Huaihua railway， Huaihua to Guilin railway will meet in Huaihua. Huaihua as the national transportation hub has been further enhanced， which puts forward higher requirements for Huaihuas urban construction. It is of strategic significance to consider and study the necessity， favorable conditions， challenges and paths of Huaihuas construction of regional central cities under the background of railway high-speed era.

Key words： railway high-speed era； Huaihua； regional central cities

2014年12月16日滬昆高鐵懷化段通車后，懷化市正式進入高鐵時代。高鐵帶來的通勤速度和資源流動性的快速提升改變了人們的出行方式，改變了人口的流動模式，改變了城市原有傳統(tǒng)的空間格局。在區(qū)域?qū)用娓哞F將會強化、重組我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。懷化如何在這城市變革的重組中提升功能定位，積極融入我國“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，成為承東啟西、通南連北的紐帶城市，抓高鐵機遇，加快推進中心城市建設(shè)是正確的選擇。

一、高鐵時代加快推進懷化建設(shè)區(qū)域中心城市的必要性

區(qū)域中心城市就功能而言，往往是經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、功能完善的城市，可以發(fā)揮輻射和拉動周邊地區(qū)城市發(fā)展的作用，中心城市往往高度統(tǒng)一了很多行政社會組織和經(jīng)濟組織，城市職能呈現(xiàn)綜合性特征，擁有生產(chǎn)、金融、服務(wù)及流通職能，同時也是政治、經(jīng)濟、文化、科技中心和人才聚散之地。懷化市在地理位置上，處在長沙、柳州、重慶、貴陽等城市之間，是一個交通樞紐中心，滿足了區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)條件。

（一）理論所依

第一，葉大年依據(jù)克里斯塔絡(luò)的中心地理論指出，懷化剛好處于多邊城市網(wǎng)絡(luò)中心。[1]該城市網(wǎng)絡(luò)以懷化為圓心，以東邊湖南長沙和西邊的貴陽和重慶以及南邊的湖南的柳州，包括北邊的湖北的宜昌為圓周。

這個環(huán)形區(qū)域的半徑達到450公里，面積在14萬多平方公里左右，而其中的人口多達2000多萬人口，根據(jù)葉大年的環(huán)形空洞理論、麥肯錫城市群方法，該區(qū)域應(yīng)該出現(xiàn)大型中心城市，而事實上目前并沒有這樣一個能帶動該區(qū)域發(fā)展的大型中心城市。

第二，根據(jù)城市化集中度指數(shù)推算，在武陵山片區(qū)人口多達2000萬，按城市最低集中度10%估算，這個地區(qū)也應(yīng)該出現(xiàn)一個特大城市。武陵山片區(qū)分屬湘鄂渝黔桂五省市區(qū)，在行政區(qū)劃上非常分散，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場越來越完善，行政區(qū)經(jīng)濟的限制會被不斷突破，中心城市的集聚功能和輻射功能會得以顯現(xiàn)。

第三，根據(jù)1999年王小魯、夏小林等人用計量經(jīng)濟模型實證分析了600多個城市得出城市效益與城市規(guī)模相關(guān)，城市的規(guī)模不同，城市的聚集效應(yīng)的強度和外部成本也不同，城市人口在100萬到400萬之間的大中型城市的城市凈規(guī)模收益最大，城市規(guī)模收益占到了經(jīng)濟總量的17%，最多可以達到19%。[2]Auand Henderson 2006年的研究，所得的結(jié)論與他們結(jié)論相似，他進一步指出，服務(wù)業(yè)比重的加大促使最大聚集效應(yīng)的峰值進一步提高。因此不難發(fā)現(xiàn)，把反映城市集中度的指標定在100萬人口以上城市的集中程度上，這樣做是合理的。武陵山片區(qū)在整體上被國家設(shè)定為限制開發(fā)區(qū)，因此，集約利用土地資源，發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)，就勢在必然，而這就必然要求建設(shè)一個人口在100萬以上規(guī)模較大的區(qū)域中心城市。

（二）戰(zhàn)略所需

首先，依據(jù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》的功能劃分，其中重點發(fā)展區(qū)域只占武陵山片區(qū)總面積的6%為0.91萬平方公里，其他多為生態(tài)保護區(qū)，而生態(tài)保護區(qū)占區(qū)域總面積的76%達到11.55 萬平方公里。該規(guī)劃指出，生態(tài)保護區(qū)要做到結(jié)合生態(tài)和扶貧工作，對人口進行異地安置，重點建設(shè)區(qū)要推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，適度集中人口，提高區(qū)域承載能力。如此，要在6%的空間區(qū)域把76%的人口加以安置，發(fā)展一個大中型城市就必須提上日程。按照《規(guī)劃》提出的目標，到2020年該區(qū)的城鎮(zhèn)化率要提升到45%，而武陵山區(qū)的人口多達2000多，如此，則未來幾年內(nèi)至少將有350萬人口進城，人口就近進城的話，發(fā)展一個大中型城市就成為可能。其次，中央政府頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，要加快發(fā)展中小城市，把其作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模的主要方向。懷化地處長江中游城市群、成渝城市群、黔中城市群、北部灣城市群、珠江三角洲城市群的結(jié)合部，要實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，懷化應(yīng)發(fā)揮承接樞紐作用，努力建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的重要節(jié)點城市。再次，湖南省在“十三五”規(guī)劃中明確提出“一核三極四帶多點”的區(qū)域戰(zhàn)略布局，而懷化承擔著“一極兩帶”的功能，即對接成渝城市群發(fā)揮西部增長極功能及滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點功能，這一戰(zhàn)略布局給予懷化打造省域?qū)用嬷行某鞘械男露ㄎ弧?/p>

（三）現(xiàn)實所趨

一是建設(shè)全國綜合交通樞紐的需要。在國家《十三五現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中把綜合交通城市分為國際性綜合交通樞紐、全國綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐及口岸樞紐三個層次，并把懷化定位為全國綜合交通樞紐。[4]在我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中“八縱八橫”的高鐵布局中，懷化處在十字乃至米字的交匯節(jié)點上?？梢?，懷化在全國的交通樞紐地位不斷被強化。二是提升懷化城市綜合競爭力的需要。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢表明，區(qū)域間競爭的最基本的內(nèi)容可以說主要是區(qū)域中心城市間的競爭。懷化的經(jīng)濟總量一直排全省的第三方陣，僅優(yōu)于張家界、湘西洲，區(qū)位優(yōu)勢因經(jīng)濟落后難以凸顯。2016年懷化的地區(qū)生產(chǎn)總值為1396億元，而省會長沙市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9323.70億元，僅為長沙的地區(qū)生產(chǎn)總值的七分之一。作為區(qū)域中心城市，應(yīng)該在資本集聚、人口集聚、規(guī)模效應(yīng)等方面都具有明顯的優(yōu)勢。因此，懷化要提升區(qū)域綜合競爭力，必須把建設(shè)區(qū)域中心城市作為發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動自身把產(chǎn)業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，真正成為武陵山片區(qū)的增長極點，成為帶動武陵山片區(qū)發(fā)展的集聚和輻射中心。三是懷化城市擴容提質(zhì)的需要。目前懷化建成區(qū)面積65平方公里、有60萬常住人口，在全市總?cè)丝谥兴急壤秊?0%，占武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3.5%。城市發(fā)展的一般規(guī)律指出，區(qū)域中心城市的城市人口，至少要達到區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量的15%以上同時達到區(qū)域城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量的30%以上，才能發(fā)揮集聚輻射效應(yīng)。懷化城市建設(shè)以打造成為武陵山片區(qū)生態(tài)中心城市為目標，而這需要城區(qū)人口至少在100萬到150萬規(guī)模，建成以后其輻射效應(yīng)將會大大增強，必將超過自身轄區(qū)，從而帶動武陵山片區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展。

二、高鐵時代加快推進懷化建設(shè)區(qū)域中心城市的有利條件

懷化具體地理位置位于湖南省的西部，地處湘鄂渝黔桂五省結(jié)合部，從古至今都具有重要的戰(zhàn)略地位，以“黔滇門戶”和“全楚咽喉”著稱，是連接中東部和大西南的關(guān)口，總面積2.76萬平方公里。從懷化的區(qū)位優(yōu)勢來看特別是與武陵山片區(qū)其他五個中心城市相比較，在區(qū)位交通、經(jīng)濟發(fā)展、文化旅游、城市建設(shè)等各項發(fā)展條件中，均處于一個相對領(lǐng)先的地位。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越，交通優(yōu)勢突出

懷化在中國中東部和大西南之間，是兩者的結(jié)合部，通過這里，東部的經(jīng)濟技術(shù)輻射到了西南地區(qū)，而同時西南地區(qū)的各種物資源源不斷流轉(zhuǎn)到東部。我國實施東靠西移階梯開發(fā)戰(zhàn)略，懷化在這里發(fā)揮了二傳手的作用。依據(jù)葉大年教授的城市網(wǎng)絡(luò)空洞理論，貴陽至重慶至宜昌至長沙至柳州至貴陽形成一個大的城市網(wǎng)絡(luò)，而懷化市正處在該網(wǎng)絡(luò)的“空洞”中心，以其為中心的周邊400km，沒有大中城市，這樣懷化就可輻射湘-桂-黔-渝-鄂五省邊區(qū)的44個縣（市），約2500萬人口的廣大區(qū)域。懷化是通往大西南的交通中心之一，這里匯集了湘黔鐵路，枝柳鐵路和渝懷鐵路等鐵路干線，在全國鐵路編組站中居于第九位。另外，多條高速公路從此經(jīng)過，如滬昆高速、包茂高速和婁懷高速等等，同時多條高鐵經(jīng)過或?qū)⒁_通，如滬昆高鐵全面建成，在建的張吉懷高鐵、已規(guī)劃的懷邵衡鐵路、懷桂高鐵，枝柳鐵路懷（化）石（門）段改造完成。此外，正在擴建芷江機場，320國道和209國道從此經(jīng)過，沅水舞水河道航運也十分便利，呼（和浩特）北（海）國家一級通訊光纜和杭（州）貴（州）成（都）國家一級通訊光纜也在這里交匯。因此，以空運、鐵路運輸和高速公路運輸為主，加上國道和河運以及通信網(wǎng)絡(luò)，懷化已經(jīng)建立起一個立體的全方位交通網(wǎng)絡(luò)，其在全國交通運輸中的地位將日益凸顯。

（二）自然資源豐富，經(jīng)濟要素集中

第一，懷化地區(qū)是中國重要的生態(tài)良好地區(qū)，森林占全市面積的68.7%，林木資源十分豐富。第二，懷化地區(qū)水量充沛水系發(fā)達，擁有豐富的水能蘊藏量，是我國重要的水力發(fā)電基地。區(qū)域內(nèi)的舞水流量豐沛，完全可以滿足懷化城區(qū)發(fā)展建設(shè)用水。流經(jīng)城區(qū)的舞水，在枯水期，徑流量為40.5m3/s，即使在枯水季節(jié)，仍能滿足100萬m3/日用水，因為這些只有其枯水期流量的28.6%。舞水的可用水規(guī)模為100萬m3/日，而當下懷化的用水只達到40萬m3/日，舞水完全可以支持懷化更大規(guī)模的發(fā)展。第三，懷化素以“林木之鄉(xiāng)”和“藥材之鄉(xiāng)”著稱，具有多樣的物種和豐饒的物產(chǎn)。第四，懷化擁有豐富的礦產(chǎn)資源。已經(jīng)探明儲量的礦產(chǎn)多達45中，其中石煤和硼砂等的儲量全國名列前茅。用水建設(shè)方面，也比周邊的市州城市更具優(yōu)勢。第五，就城市建設(shè)用地方面來說，懷化所受的制約較少，城區(qū)仍有200km2的可用空間，同時，與城區(qū)連接的多為開發(fā)便利的丘陵，還有至少不低于100km2的用地空間。

（三）發(fā)展前景好，潛力大

懷化現(xiàn)在是一個人口60萬城區(qū)面積65平方公里占全市總?cè)丝跀?shù)量的10%的城市，其人口總量占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量的23.5%。依據(jù)城市發(fā)展的一般規(guī)律，區(qū)域中心城市人口至少要達到區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量的15%以上，同時達到區(qū)域城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量的30%以上，才能發(fā)揮集聚輻射效應(yīng)。懷化城市建設(shè)以成為武陵山片區(qū)生態(tài)中心城市為目標，建成以后其輻射效應(yīng)大大增強，必將超過自身轄區(qū)，而這需要其市區(qū)人口至少在100萬到150萬規(guī)模。懷化在武陵山片區(qū)的經(jīng)濟實力靠前，有能力發(fā)展為帶動武陵山片區(qū)發(fā)展的一級中心城市。

（四）城市基礎(chǔ)較好，功能相對完善

從我國歷史上的元朝開始，懷化就開始成為連接湖北江陵和湖南柳州，貫通衡陽、長沙與貴州、云南的交通樞紐。到了清朝初年，吳三桂等藩鎮(zhèn)割據(jù)與清廷中央的撤藩斗爭中，懷化作為連接湖南貴州云南的戰(zhàn)略要沖地位日益顯著，成為了物資的集散之地。在抗日戰(zhàn)爭中，懷化（芷江）以其背靠武陵山區(qū)，南有南嶺屏障，東依雪峰山脈而變成了正面戰(zhàn)場前沿之地，位于恩施到芷江到桂林一線的核心。新中國成立后，隨著湘黔鐵路建成并從懷化過境，同時又有枝柳鐵路交會于此，交通樞紐成了懷化的地標地位。1975年，原黔陽行署遷到懷化，到了1979年，懷化縣級市建立，到1997年時，撤地改市，懷化升級為地級市。在40年的風雨歷程中，懷化最初只是一個小鎮(zhèn)，人口只有不到兩千，經(jīng)過發(fā)展如今已經(jīng)成為一個重要城市，人口有六十萬。成為湖南西部最重要的城市，建成區(qū)面積已達65平方公里，道路骨架已拓展到100平方公里。懷化于1998年提出建設(shè)成為湘鄂渝黔桂五省邊區(qū)中心城市，在“十三五”規(guī)劃提出“一個中心四個懷化”戰(zhàn)略帶動下，懷化城市人口規(guī)模會進一步擴大，礎(chǔ)設(shè)施進一步完備。

三、高鐵時代加快推進懷化建設(shè)區(qū)域中心城市的問題及挑戰(zhàn)

懷化高鐵新城建設(shè)主要存在的四個挑戰(zhàn)性的問題：

（一）城市綜合實力不強，加快推進高鐵新城建設(shè)底氣不足

2016年懷化實現(xiàn)生產(chǎn)總值1390億元，只占湖南省總量的4.5%，在全省十四個地市州中排名第十二；2016年懷化人均生產(chǎn)總值為28484元，分別為全國、全省均量的60%、50%。2016年懷化實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值305億元，增長6.5%。

（二）城市規(guī)模小、城市功能薄弱，加快推進高鐵新城建設(shè)人氣難聚

懷化城鎮(zhèn)化率偏低，2016年懷化城鎮(zhèn)化率為44.28%，同期全國及全省的城鎮(zhèn)化率分別為57.35%、52.75%，這比全國平均水平低13.07個百分點，與全省平均水平相比，有8.47個百分點的差距。中國人口規(guī)模效益產(chǎn)生的人口數(shù)值空間是50萬到400萬，其中規(guī)模效益最高峰值是人口數(shù)量在100萬到200萬之間。懷化市區(qū)現(xiàn)有建成區(qū)面積為65km2，常住人口60萬，僅達到城市規(guī)模效益的起點，集聚人口功能以及孵化產(chǎn)業(yè)的能力都還偏弱。

（三）動力方面看，懷化尚未形成自己的城市建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

不同的城市在其發(fā)展機制上，都有著各自迥異的發(fā)展動因，產(chǎn)生了各具特色的發(fā)展機制，這是勞動的地域分工不同引起的，有其在大尺度空間中的獨特性。鐵路干線匯集，帶給懷化大量的人力物力，同時隨著地區(qū)政治中心的遷移，懷化也成為了消費型城市；隨著高速鐵路建成，從懷化去長沙只需90分鐘，縮短了懷化離省會城市的時空距離，實現(xiàn)了懷化從“邊緣區(qū)”走向“中心區(qū)”。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機制跟不上直接影響了懷化成為區(qū)域中心城市。[5]

（四）投入到城市建設(shè)的資源不夠，加快推進高鐵新城建設(shè)財力有限

羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論認為，想要實現(xiàn)經(jīng)濟“起飛”必須滿足三個基本條件：資本積累要達到10%以上；主導(dǎo)經(jīng)濟要建立起來，以引導(dǎo)整體經(jīng)濟發(fā)展；要有制度創(chuàng)新和意識形態(tài)方面的變革。三者之中最基本的條件，也是其先決條件的是資本積累率達到10%以上?，F(xiàn)實的社會實踐也顯示，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，某一區(qū)域要經(jīng)濟起飛，即城市化工業(yè)化開始加速發(fā)展，該地區(qū)的人均固定資產(chǎn)投資需要在1萬元以上，只有如此，一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能形成，相應(yīng)的配套設(shè)施和交通運輸體統(tǒng)才能跟上。懷化近年人均固定資產(chǎn)投資雖達到基本條件，地處中西部，落后的經(jīng)濟社會條件的制約，投資力度遠遠低于全國平均水平，即使與本省其他區(qū)域相比，與周邊地區(qū)相比，也存在不小差距。據(jù)統(tǒng)計，2016年懷化市僅有20686元的人均固定資產(chǎn)投資，而該年度全國為43860元，湖南省為40587元，貴州省36369元，湖北省為50134元，重慶市為56951元，長沙市為87549元，武漢市為65883元，銅仁市37449元。[3]

四、高鐵時代加快推進懷化區(qū)域中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

（一）緊抓戰(zhàn)略機遇

第一，要抓緊高鐵建設(shè)這一戰(zhàn)略機遇。歷史和現(xiàn)實都表明，一個城市的興衰，交通條件是一個非常重要的因素。懷化自身的城市發(fā)展就表明了這一點，懷化城市建設(shè)經(jīng)歷了江河經(jīng)濟時代、鐵路經(jīng)濟時代、高速公路經(jīng)濟時代三個階段。交通優(yōu)勢是其發(fā)展的第一推動力。在面臨以高鐵為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)時代，隨著全國高速鐵路骨架網(wǎng)的逐步搭建，我國將形成以北京為中心，到絕大部分省會城市1小時至8小時交通圈。這就形成一個快速客運網(wǎng)，它將所有省會連接起來，同時人口在50萬以上大城市也被納入進來，囊括了我國總?cè)丝诘?0%以上，城市間的時空限制減小。作為一種新型高速交通方式，高鐵在經(jīng)濟社會以及文化和空間等領(lǐng)域，對現(xiàn)代社會產(chǎn)生長久影響。滬昆高鐵客運專線、懷邵衡快速鐵路、籌備中的包海線、渝懷線給快速化發(fā)展時期的懷化城市帶來了巨大的發(fā)展機遇和轉(zhuǎn)變，促使城市進入高速發(fā)展時期，并與全國一線城市乃至國際接軌。借助高鐵網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點優(yōu)勢把懷化打造成為高鐵新城，是懷化實現(xiàn)“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的新動力。第二，抓住區(qū)域中心城市的機遇。在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》中規(guī)劃布局了懷化、吉首、張家界、銅仁、恩施、黔江六個中心城市，并把懷化定位為在2020年建成90萬人口的大城市，人口首位度達到了1.8，且經(jīng)濟發(fā)展首位度也達到了1.6。按照《規(guī)劃》提出的目標，到2020年該區(qū)的城鎮(zhèn)化率要提升到45%，而武陵山片區(qū)的人口多達2000多萬，如此，則未來幾年內(nèi)至少將有350萬人口進城，隨著高鐵時代的來臨，人口就近進城的話，懷化完全具備了發(fā)展成為區(qū)域中心城市的條件。第三，抓住“增長極”的機遇。湖南省在“十三五”規(guī)劃中明確提出“一核三極四帶多點”的區(qū)域戰(zhàn)略布局，而懷化承擔著“一極兩帶”的功能，即對接成渝城市群發(fā)揮西部增長極功能及滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點功能，這一戰(zhàn)略布局首次在省域戰(zhàn)略層面給予懷化一個新定位，肯定了懷化的區(qū)位優(yōu)勢。懷化在面對這樣的歷史機遇時千萬不能松懈。

（二）瞄準戰(zhàn)略定位

懷化自1998年建市以來一直把建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊區(qū)生態(tài)中心城市作為發(fā)展目標，通過近十年來的發(fā)展與積累，城市面貌煥然一新，城市規(guī)模進一步擴大?！段淞晟狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》的實施，給懷化區(qū)域中心城市建設(shè)帶來了新的機遇的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。該規(guī)劃在武陵山片區(qū)布局了懷化、吉首、銅仁、張家界、黔江、恩施六個中心城市，并且圍繞六個中心城市進行基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，甚至還稍側(cè)重銅仁及黔江，并沒有突出懷化。但依據(jù)區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律，懷化在武陵山片區(qū)應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，這就要求懷化在區(qū)域中心城市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進一步提出建設(shè)成為武陵山片區(qū)城市體系中一級中心城市的戰(zhàn)略定位。在武陵山片區(qū)城市體系中，懷化自然條件得天獨厚，轄區(qū)面積最大，人口最多，經(jīng)濟總量領(lǐng)先，特別是城市建設(shè)空間優(yōu)勢與交通樞紐地位獨一無二，相比吉首、銅仁、張家界、黔江、恩施等其他中心城市而言優(yōu)勢非常明顯。

（三）打通出海通道

正是因為湘黔鐵路和枝柳鐵路的匯集，才成就了懷化的城市夢。正是依靠著兩條交通大動脈，懷化日新月異，飛速發(fā)展，成為一個新興城市。然后，伴隨著中國經(jīng)濟科技力量的強大，新世紀以來，我國的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，全國范圍的交通運輸網(wǎng)絡(luò)逐步建立。在這種新型的交通運輸網(wǎng)絡(luò)中，越來越多的城市成為網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，傳統(tǒng)的交通中心地位正在逐漸喪失。在未來幾年中，國家規(guī)劃要在武陵山區(qū)的吉首、恩施、銅仁、黔江以及張家界等城市間建成和通過多條鐵路和高速公路，該地區(qū)將成為一個大字形狀的交通網(wǎng)絡(luò)。即將開通的黔（江）張（家界）常（德）鐵路，不通過懷化，就將成渝地區(qū)和華東連接起來，而將要新建的貴（陽）鄭（州）鐵路，同樣可能繞過懷化，而連接貴昆地區(qū)和華北，如果這些鐵路建成通車，懷化大西南門戶的戰(zhàn)略地位將大打折扣。只有不斷謀求新的戰(zhàn)略地位，爭取更多的重要交通通道過境，懷化才能保證其未來的長遠發(fā)展，才能有好的發(fā)展前途。對一個地區(qū)來說，對外開放和人員往來的一個重要渠道是建立客運專線。在國家對武陵山片區(qū)的規(guī)劃中，其中之一的定位是要發(fā)展成為國際知名的生態(tài)旅游勝地，這就要求把旅游業(yè)作為這一地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的切入點和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這就勢必要建成一系列客運專線，以便連通區(qū)域內(nèi)外，連通邊境和海外，快速的客運專線勢必會成為武陵山片區(qū)面向國內(nèi)外開放的主要交通通道。武陵山片區(qū)的快速客運通道如今已經(jīng)有了橫向通道三條：第一個是經(jīng)過恩施連接?xùn)|部和大西南的滬漢蓉快速鐵路，第二條是渝長快速鐵路，它由黔江張家界和常德過境，連接了湖南長沙和重慶，第三條是途經(jīng)懷化、銅仁把上海與昆明相連的滬昆快速鐵路。三條橫向鐵路加速了武陵山片區(qū)與東部和東南沿海的連接，大大減少了時間。未來如果規(guī)劃兩條通過該區(qū)域的縱向鐵路：一條是包海高鐵，由包頭經(jīng)西安、恩施向南連通張家界、懷化、桂林，直接到達海南島，另一條是渝廣高鐵，由重慶經(jīng)懷化、永州、清遠至廣州，就會形成區(qū)域面向東南亞和海內(nèi)外的最方便快捷的兩條出海通道，這兩條通道，將成為西安為中心的大西北最快捷的南下出海通道，成為重慶為中心的大西南便捷的出海通道。站在國家層面來看，這對于“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和與內(nèi)地的合作以及發(fā)展“一路一帶”沿途經(jīng)濟，進行西部大開發(fā)，都將產(chǎn)生重要意義。如此，處在三條快速客運通道“米”字交叉處的懷化，將獲得更大的發(fā)展機遇和空間。

（四）強化戰(zhàn)略核心

把懷化市建成武陵山片區(qū)的首位城市，城市的綜合實力一定要強，人口數(shù)量要達到要求，經(jīng)濟總量也要符合標準。否則很難發(fā)揮首位城市該有的龍頭作用。鶴城作為懷化市主城區(qū)，經(jīng)濟總量雖然是全市第一，但僅占22.7%，作為中心城區(qū)應(yīng)有的帶頭和主體地位沒有能夠明顯表現(xiàn)出來。這與作為該區(qū)域內(nèi)的首位城市的目標定位更是相差懸殊。因此，應(yīng)該將高鐵新城建設(shè)作為懷化城市化戰(zhàn)略的重點和核心。其一，高鐵的建成，縮短了懷化和周邊地區(qū)的時空，原來長途變成了如今的短途，城市之間變成了“同城效應(yīng)”。而且高鐵新城建設(shè)把懷化打造成為武陵山片區(qū)乃至全國的高鐵中心節(jié)點城市，將引發(fā)一系列產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，如餐飲和旅游，金融產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等等，從而促進懷化經(jīng)濟發(fā)展。并且，高鐵新城處于中心節(jié)點位置，大量的人口、物資以信息在此流動、匯集和分散，給人們生活帶來更多便利，變得十分便捷，也有利于懷化成為旅游集散中心，有利于懷化發(fā)展為高端制造業(yè)和科技服務(wù)業(yè)中心，有利于懷化成為區(qū)域的金融經(jīng)濟中心。其二，懷化現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)面積65平方公里、常住人口60萬，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》中提出2020年懷化將建成90萬人口的中等城市，按最新標準人均城市建設(shè)用地指標應(yīng)在85.1 ～ 105.0㎡/人來看，懷化要打造100—150萬人口的大城市按最低標準城區(qū)建設(shè)面積還應(yīng)擴大20—70平方公里，由此高鐵新城建設(shè)是懷化首位城市建設(shè)的應(yīng)然之義。其三，懷化主城區(qū)現(xiàn)由城東片區(qū)、迎豐片區(qū)、城中片區(qū)、湖天片區(qū)、經(jīng)開片區(qū)呈軸形分布難以形成合力，打造以高鐵新城為核心的城南片區(qū)可激活楊村片區(qū)及高新片區(qū)，并具有融合帶動功能。[6]

加快推進高鐵新城建設(shè)，一要高度統(tǒng)一思想，把高鐵新城建設(shè)當作是懷化市發(fā)展的重大的核心戰(zhàn)略加以規(guī)劃和實施。要緊緊盯住戰(zhàn)略目標，不動搖，不斷采取措施促進懷化發(fā)展更上層樓。從國家確定“六中心、四軸線”的武陵山片區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局至今，該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，越來越顯示出多極化的發(fā)展趨勢，銅仁、恩施、黔江、湘西、張家界等中心城市的發(fā)展和建設(shè)非常迅猛，逆水行舟，不進則退，懷化決不能裹足不前。所以，要發(fā)揮主觀能動作用，采取必要措施，凝聚全市人民的力量，把建設(shè)高鐵新城作為工作中的重中之重，加快城市一體化建設(shè)，帶動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，形成懷化市城市化發(fā)展的強大動力。二是要科學(xué)規(guī)劃，做好高鐵新城發(fā)展的近期規(guī)劃，同時要認真分析懷化發(fā)展的這種條件，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，做好中期目標，制定長遠的布局，爭取更多的政策支持，在總體目標規(guī)劃基礎(chǔ)上，對于城市專項規(guī)劃、交通專項規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃和環(huán)境體系的專項規(guī)劃，也要科學(xué)有序?qū)嵤?。三是要有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立一個領(lǐng)導(dǎo)辦公室，以市長或常務(wù)副市長牽頭，成立專門的工作機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)各部門的具體工作，從而形成一個務(wù)實高效組織體系。四是要給予更多的政策扶持。制定相關(guān)政策時，如項目和資金政策，又比如財政和稅收政策，還有土地和人才政策，要給予更多扶持。加快制度創(chuàng)新，高鐵新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要創(chuàng)造新的體制機制。

參考文獻：

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[5]史官清，張先平，秦迪.高鐵新城發(fā)展的新動力與衍生經(jīng)濟現(xiàn) 象[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2015（10）.

[6]懷化市人民政府.懷化市情讀本[M].北京：光明日報出版 社，2005.

[責任編輯、校對：楊栓保]