貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力“精準(zhǔn)”提升研究

胡銘焓

摘 要： 貧困是全球性社會(huì)現(xiàn)象，我國幅員遼闊、地域差異明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困人口絕對(duì)數(shù)量較多的問題客觀存在。自然環(huán)境、生態(tài)條件較差，因地、因?yàn)?zāi)、因教、因病致貧是農(nóng)民貧困的表面原因。生產(chǎn)能力弱，自我發(fā)展能力低下是農(nóng)民貧困的根源所在。在革新管理體制、配套政策法規(guī)、改善生存環(huán)境的前提下，貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力“精準(zhǔn)”提升方法在于轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民傳統(tǒng)守舊的思想觀念、提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力，引導(dǎo)貧困農(nóng)民改變思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式，幫助貧困農(nóng)民早日擺脫貧困走向富裕。

關(guān)鍵詞： 貧困地區(qū)； 貧困農(nóng)民； 自我發(fā)展能力； 農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號(hào)： F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.007

Abstract： Poverty is a global social phenomenon. Because of vast territory ， region discrepancy， and unbalanced economic development， the number of rural population is still large. The reasons varies in poor natural environment and ecological conditions ， and the superficial reasons for poverty are land conditions， natural disasters ， less education and some serious diseases， whose source lies in poor productivity and the low self-development ability. Under the premises of innovating the management system， supporting policies and regulations， and improving the living environments， it is essential for precisely upgrading peasants self-development ability in rural areas to transform the traditional conservative ideas ， promote the self-development ability， lead rural peasants in changing their way of thinking， mode of production and way of life，as wellas help them get rid of poverty and move towards prosperity as soon as possible.

Key words： rural areas；rural peasants； self-development ability； quality of peasants

貧困是全球性社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)村貧困問題一直都是國際社會(huì)備受關(guān)注的問題。我國自改革開放以來，采取物質(zhì)扶貧、教育扶貧、賦權(quán)扶貧等一系列措施，扶貧減貧工作取得了舉世矚目的進(jìn)展。改革開放40年來，我國農(nóng)村貧困人口減少7.15億，貧困發(fā)生率下降91.8個(gè)百分點(diǎn)。貧困發(fā)生率從1978年的97.5%到2000年的49.8%到2015年的5.7%[1]，再下降到2017年的3.1%，可見扶貧減貧成效卓著，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利。但是，我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)的自然環(huán)境和生態(tài)條件差的問題客觀存在。生產(chǎn)能力弱，群眾增收困難，因?yàn)?zāi)、因地、因教、因?。?、老）等因素致貧返貧人口絕對(duì)數(shù)量仍然較多。據(jù)最新國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2017年底，我國仍有貧困人口3046萬人。這些貧困人口絕大部分在農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)，居住分散、家庭累計(jì)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、致貧原因各不相同，因此貧困程度深、扶貧成本高、扶貧難度大，貧困問題仍然突出，是我國2020年全面建成小康社會(huì)難啃的硬骨頭，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。

2016年，習(xí)近平主席提出精準(zhǔn)扶貧要找到“貧根”，對(duì)癥下藥、靶向治療。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：勞動(dòng)力因素、老人、孩子、教育等因素已不是貧困農(nóng)民致貧返貧的主要原因。我國深度貧困農(nóng)民幾十年來依舊貧困的主要原因在于貧困人口的各項(xiàng)素質(zhì)低下，自我發(fā)展能力有限。能力貧困、意識(shí)貧困才是貧困農(nóng)民一直“扶”不起來的“貧根”。傳統(tǒng)扶貧開發(fā)措施對(duì)于貧困人口的屢屢“失效”原因就在于始終沒有找到并解決這些人的自我發(fā)展能力問題。農(nóng)民自我發(fā)展能力已成為決定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵，將直接影響全國小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十七大報(bào)告明確指出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，需要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。2017年政府工作報(bào)告中正式提出要增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力。貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力的強(qiáng)弱直接決定其在生產(chǎn)過程中脫貧致富的能力。不斷增加貧困農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷提升其自我發(fā)展能力，對(duì)貧困農(nóng)民脫貧致富意義重大。我國目前扶貧攻堅(jiān)的重心應(yīng)在徹底解決貧困農(nóng)民能力貧困、意識(shí)貧困問題，探索提高貧困人口脫貧能力的有效途徑上。因此，研究貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力“精準(zhǔn)”提升，對(duì)轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式，幫助貧困農(nóng)民早日擺脫貧困走向富裕具有一定積極作用，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民自我發(fā)展能力的內(nèi)涵

（一）自我發(fā)展能力的基本理論

馬克思認(rèn)為，人之所以有獨(dú)特的認(rèn)識(shí)、控制和改造自然的能力是因?yàn)槿说谋举|(zhì)力量包括人的智力和體力，這是人與其他動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的全面自由發(fā)展，是馬克思主義的最高命題和根本價(jià)值。發(fā)展能力理論源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)分工理論。其在《國富論》（1776）中提到：隨著勞動(dòng)分工越來越細(xì)分化，主體能力的高低決定工作效率，提高工作效率的必要方法就是提高工人在專業(yè)領(lǐng)域的“自我振興能力”，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人學(xué)習(xí)的重要性[2]。

“人力資本之父”西奧多·舒爾茨認(rèn)為人的知識(shí)和能力才是社會(huì)財(cái)富的根本源泉（1960）。農(nóng)民的發(fā)展問題是人的發(fā)展在農(nóng)民這一特定群體的體現(xiàn)，它具有人的發(fā)展的一般性內(nèi)涵，又具有農(nóng)民群體獨(dú)特的個(gè)性特征[3]。農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素不在于土地、房屋等外部客觀條件，而在于農(nóng)業(yè)人口的知識(shí)和能力，有能力的農(nóng)民是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)豐富的關(guān)鍵。

（二）農(nóng)民自我發(fā)展能力的內(nèi)涵

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、著名貧困問題專家阿馬蒂亞·森認(rèn)為：人的發(fā)展能力主要是由教育、健康、技能培訓(xùn)等決定，主要包括：健康長壽的能力；獲得文化、技術(shù)和分享社會(huì)文明的能力；擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力（1981）[4]。身心健康和智力因素是人發(fā)展的內(nèi)部力量，通過教育可以使人掌握基本知識(shí)和技能。勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展能力是自我綜合能力的體現(xiàn)，是在實(shí)踐活動(dòng)中不斷學(xué)習(xí)、鍛煉和積累的正確處理事務(wù)的實(shí)際本領(lǐng)和能力，可以通過后天教育培養(yǎng)。

農(nóng)民自我發(fā)展能力的構(gòu)建取決于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的安排與分配，良好的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境給個(gè)人提供政治自由、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)會(huì)、公共保障。在經(jīng)濟(jì)資源如勞動(dòng)力、知識(shí)、土地、工具等都滿足的前提下，在合理的公共政策提供的教育、醫(yī)療等使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中至關(guān)重要的資源得以最佳利用的保障下，由市場機(jī)制提供各種經(jīng)濟(jì)資源自由組合的機(jī)會(huì)，達(dá)到資源整合效益最大化[5]。

貧困是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展不平衡和地理自然生態(tài)環(huán)境差異以及人類個(gè)體差異綜合作用的結(jié)果。從社會(huì)的角度來看，貧困農(nóng)民維持貧困狀態(tài)的生活方式，是他們貧困的癥結(jié)所在（奧斯卡·劉易斯，1959）[6]。只有調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造力，提升了農(nóng)民的自身發(fā)展能力，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的興旺和農(nóng)民的富裕。

（三）貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力的國內(nèi)研究成果

曾艷華教授在《農(nóng)民發(fā)展能力與對(duì)策》（2006）里給出了農(nóng)民自我發(fā)展能力的定義：農(nóng)民不斷利用并改造自然、努力改善自身生產(chǎn)生活水平的能力。她認(rèn)為在有利的制度和政策引導(dǎo)下，農(nóng)民可以積極發(fā)揮改造世界的主觀能動(dòng)性，自主學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，自發(fā)尋找新機(jī)遇，主動(dòng)獲取各類資源，發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)其政治訴求。農(nóng)民的自我發(fā)展能力由三個(gè)方面決定：一是體能和智能。體能由年齡和健康水平?jīng)Q定。智能包括語言、思維和邏輯能力等；二是權(quán)利和機(jī)會(huì)。農(nóng)民依靠自然資源和社會(huì)提供的宏觀經(jīng)濟(jì)條件、政治法律環(huán)境等，接受政府關(guān)于健康、教育、資本等的投入來提升自身的競爭能力；三是綜合能力，即農(nóng)民先天個(gè)人稟賦結(jié)合后天獲得的技藝和特長在思維作用下和社會(huì)資源結(jié)合，提高業(yè)務(wù)能力，增加收入水平，增大社會(huì)貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力。

農(nóng)民自我發(fā)展能力的形成要以農(nóng)民個(gè)人人力資本的投資和積累為核心，在制度和社區(qū)的保障體系支撐下，結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)民個(gè)人努力發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展能力（楊云彥，2008）[7]。勞動(dòng)力能力形成的多維模型可以得出農(nóng)民自我發(fā)展能力的來源主要來自于個(gè)人素質(zhì)、家庭稟賦、制度環(huán)境、市場環(huán)境和權(quán)利五個(gè)方面（石智雷，2013）[8]。貧困農(nóng)民基本發(fā)展能力匱乏、投資能力脆弱、溝通交際能力欠缺及經(jīng)營管理能力落后是精準(zhǔn)扶貧的最大阻礙。緊抓貧困農(nóng)戶的決定性人口、完善保障、破除資金制約、構(gòu)建自下而上的保障提升機(jī)制是貧困地區(qū)農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧的有效舉措（劉七軍、李昭楠，2016）[9]。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于能力和自我發(fā)展能力的認(rèn)知普遍在于：“能力”是人在實(shí)踐中表現(xiàn)出的正確高效處理事件的綜合素質(zhì)和本領(lǐng)。它體現(xiàn)人的積極力量，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，客觀上起到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。“自我發(fā)展能力”是個(gè)人自發(fā)應(yīng)用原有知識(shí)與技能，主動(dòng)提高自我素質(zhì)，主動(dòng)發(fā)揮創(chuàng)造力，根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，合理利用外部資源，并以此提升生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的能力。筆者認(rèn)為：農(nóng)民自身發(fā)展能力具體來講就是在一定的制度和政策環(huán)境下，農(nóng)民能夠積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分利用自然、改造自然，不斷尋求發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)獲取資源，謀求自身生產(chǎn)生活改善的能力。具體包括基本發(fā)展能力、學(xué)習(xí)能力、投資能力、經(jīng)營管理能力和溝通交際能力等五個(gè)方面。農(nóng)民自身發(fā)展能力構(gòu)成如圖1所示：

二、農(nóng)民自我發(fā)展能力現(xiàn)狀

以陜西洋縣桑溪鎮(zhèn)碌竹坪村為例：地處陜西省漢中市洋縣東南邊緣，距縣城80公里，處于秦嶺南麓淺山區(qū)丘陵地帶，自然條件較差。全村有五個(gè)小組157戶540人，村民中有近一半是文盲。大部分成年勞動(dòng)力外出打工，只有少量勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)，一人因病失去勞動(dòng)力，村中留守的大部分是老人和學(xué)齡前兒童。經(jīng)2017年精準(zhǔn)識(shí)別，還有48戶136人未能脫貧。共同特點(diǎn)是戶主普遍受教育程度較低（最高學(xué)歷是小學(xué)文化），觀念老化，不思進(jìn)取，沒有持續(xù)收入，生活困頓。目前村上基本扶貧措施比較到位，通村公路硬化基本完成，種養(yǎng)合作社、互助資金協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室均已投入使用。洋縣桑溪鎮(zhèn)碌竹坪村的現(xiàn)狀代表了目前我國貧困地區(qū)的基本情況：山深地偏，信息閉塞，生存環(huán)境差，貧困程度高，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力差，農(nóng)民自我發(fā)展能力較弱，增收后勁不足，扶貧攻堅(jiān)工作困難重重。

（一）農(nóng)民自我發(fā)展能力現(xiàn)狀分析

貧困農(nóng)民學(xué)習(xí)能力、溝通交際能力、投資能力和經(jīng)營管理能力落后，直接導(dǎo)致其基本發(fā)展能力受到影響。就業(yè)競爭能力差，創(chuàng)造集聚財(cái)富能力弱，在與其他人群進(jìn)行正常的社會(huì)交往中日益被邊緣化，最后不得不退出主流社會(huì)，在底層社會(huì)無法自拔。

1. 貧困農(nóng)民普遍受教育水平較低，學(xué)習(xí)能力較差。一般來說，人的受教育程度越高，獲取信息的能力就越強(qiáng)；見識(shí)越廣，求知欲望就越強(qiáng)；學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)，自我發(fā)展能力就越強(qiáng)，這是一個(gè)良性循環(huán)。調(diào)查結(jié)果顯示：特困戶平均受教育年限分別比中低收入戶和高收入戶少1.02年和1.29年；文盲或半文盲農(nóng)民受教育年限每增加1年，人均收入增加36.4元；而高中學(xué)歷農(nóng)民受教育年限每增加1年，人均收入會(huì)增加112.16元[5]。主要?jiǎng)趧?dòng)力的文化程度、下一代教育支出、書報(bào)刊支出、獲取信息的渠道等決定了家庭的收入水平。受教育程度低，知識(shí)、技能嚴(yán)重不足，表現(xiàn)在工作態(tài)度上是缺乏積極性、創(chuàng)造性和開拓精神，重農(nóng)輕商、小富即安思想；表現(xiàn)在生活中就是暴力傾向、做事沒章法、遇到不順心的事常怨天尤人。

2. 貧困農(nóng)民觀念較為傳統(tǒng)守舊，貧困文化現(xiàn)象較為突出。一是精神空虛、封建愚昧，表現(xiàn)為不思進(jìn)取、有賭博惡習(xí)等；生產(chǎn)生活缺乏理想和追求，缺乏信念和信心，勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。二是故土難離、多子多福的陳舊觀念導(dǎo)致的脫貧致富困難。通過對(duì)碌竹坪村進(jìn)行的調(diào)查顯示：48戶特困戶絕大部分都住在離縣城很遠(yuǎn)的山溝，靠天吃飯，不愿搬遷。而且都育有兩個(gè)孩子或更多，家庭負(fù)擔(dān)重。三是貧困農(nóng)民長期生活在相對(duì)封閉落后的地理空間和文化環(huán)境，心理定勢(shì)、行為習(xí)慣、生活態(tài)度和價(jià)值取向等生活方式和價(jià)值觀念與主流文化極不相容，長此以往形成差異巨大的城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙自身發(fā)展。

3. 溝通交際能力差，信息閉塞。一是人交往群體的廣度和深度，是其擁有的天然社會(huì)資本。鄰里關(guān)系越好、親朋交往程度越深、獲取信息渠道越廣，溝通交際能力就越強(qiáng)，發(fā)展能力也就越強(qiáng)。而親朋鄰里相距較遠(yuǎn)，溝通不暢必然導(dǎo)致發(fā)展受阻；二是貧困農(nóng)民的信息來源渠道主要來自于政府和親朋好友，接收互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息來源的能力基本為零。信息來源渠道不通暢，導(dǎo)致視野狹隘、接受新事物能力嚴(yán)重欠缺，不能嘗試發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，最終只能從事簡單的體力職業(yè)。

4. 貧困農(nóng)民自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限，經(jīng)營管理能力不足。一是從家庭業(yè)務(wù)組合方式看，農(nóng)工方式是目前貧困農(nóng)戶最常選擇，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差。相對(duì)來說高收入農(nóng)戶家庭農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)運(yùn)、經(jīng)商等多樣化組合方式更為合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較強(qiáng)。二是從投資能力來看，貧困農(nóng)戶家庭負(fù)擔(dān)重，收入來源有限，資本積累少，因病因?yàn)?zāi)等不可控因素往往使其一夕之間陷入困境。家庭存量少、家庭負(fù)債多、投資意愿盲目、經(jīng)營管理能力欠缺使家庭投資盈利的可能性大大降低。三是從市場適應(yīng)能力來看，由于自身能力受限，貧困農(nóng)戶的市場意識(shí)在多數(shù)情況下是盲從被動(dòng)的，預(yù)測(cè)與決策能力低下，市場適應(yīng)能力與市場意識(shí)依然薄弱。[10]

受教育水平、思想觀念、交際能力等直接影響農(nóng)民接受新事物的能力、信息獲取能力、市場適應(yīng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，制約著農(nóng)民個(gè)人及其家庭的發(fā)展。接受新事物的能力關(guān)系到農(nóng)民如何看待新鮮事物給自己帶來的效用；信息獲取能力關(guān)系到農(nóng)民能否準(zhǔn)確把握和匯總市場及周圍信息，做出正確決斷；市場適應(yīng)能力關(guān)系到農(nóng)民能否及時(shí)判斷市場走向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷通路順暢；抵御風(fēng)險(xiǎn)能力關(guān)系到農(nóng)民能否正確預(yù)判并及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有跌倒重來的資金、信心、勇氣和能力。這幾個(gè)能力是相互作用、相互遞進(jìn)的關(guān)系，必須要靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性、自主性和創(chuàng)造性來完成。[11]

（二）農(nóng)民致貧機(jī)理分析

農(nóng)民自我發(fā)展能力強(qiáng)調(diào)尋求農(nóng)民自身能力的提高與突破，以此來整合自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力，謀求自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幸福生活的愿望。受制度、區(qū)域、個(gè)人等因素影響，農(nóng)民自我發(fā)展能力區(qū)域性失衡現(xiàn)象較為突出，錯(cuò)綜復(fù)雜的致貧機(jī)理導(dǎo)致農(nóng)民的自我發(fā)展能力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異（貧困地區(qū)農(nóng)民致困因素如圖2）。

1. 思想觀念問題。首先，人的思想決定人的發(fā)展思路與出路。大多數(shù)貧困農(nóng)民不知道自己致貧的真正原因。在對(duì)貧困戶貧困原因的調(diào)查中，71%的被調(diào)查者認(rèn)為貧困的主要原因是他們沒有錢，但是他們沒有想到富人的錢是怎么得來的。其次，消極的思想觀念與悲觀的人生態(tài)度，帶來消極的人生行為，“等、靠、要”使他們失去許多靠個(gè)人努力改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。再次，桎梏的思想觀念嚴(yán)重影響對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的接納，錯(cuò)誤的判斷導(dǎo)致最終貧困。

2. 自身能力問題。首先，接受新事物能力低。貧困地區(qū)農(nóng)民思想保守、被動(dòng)，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，基本靠傳統(tǒng)手工勞動(dòng)、自給自足、半封閉生產(chǎn)。其次，市場適應(yīng)能力低。市場化意識(shí)淡薄，市場預(yù)測(cè)與決策能力低，缺乏戰(zhàn)勝各種困難的信心、勇氣和方法，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期傾向悲觀，開拓探索能力差。再次，信息獲取能力低。由于信息意識(shí)弱化，缺乏獲取有效信息的能力，經(jīng)營信息能力缺損。此外，農(nóng)民受教育程度低，知識(shí)、技術(shù)和能力嚴(yán)重不足。

3. 管理體制、政策法規(guī)問題。首先，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)體制，不公平的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等一系列措施剝奪了貧困地區(qū)農(nóng)民應(yīng)有的平等權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，地方管理松散，導(dǎo)致貧困地區(qū)封建迷信、違法犯罪、坑蒙拐騙、非法傳銷等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。雖然我國出臺(tái)了一系列扶貧攻堅(jiān)方針政策，地方政府也制定一系列相關(guān)措施，扶貧工作取得了很大成效，但是由于政策法規(guī)不健全，個(gè)別村鎮(zhèn)還存在弄虛作假、貪污截留扶貧款等現(xiàn)象，加之農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等制度還不完善，覆蓋面不夠全，且與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困農(nóng)民受益有限。

4. 資源配置問題。首先，由于城鄉(xiāng)教育、師資隊(duì)伍、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間教育資源分配的不均衡，流動(dòng)人口子女教育問題突出，這是貧困家庭走出貧困的瓶頸，而且成為貧困現(xiàn)象在貧困家庭中代際遺傳的根源所在。其次，由于醫(yī)療衛(wèi)生資源不足、醫(yī)療衛(wèi)生資源地區(qū)之間分配不合理、醫(yī)療市場缺乏公平競爭的機(jī)制、醫(yī)療保障制度的設(shè)計(jì)存在缺陷，覆蓋面小，保障功能不健全，政府未發(fā)揮其應(yīng)盡的職責(zé)導(dǎo)致貧困地區(qū)醫(yī)療落后，因病致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。再次，由于地區(qū)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、資源配置失衡，國家的金融體制和財(cái)政政策在地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用不夠明顯，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。

5. 生存環(huán)境問題。首先，環(huán)境條件惡劣。絕大部分貧困地區(qū)位于高原、山區(qū)及其延伸地帶，地理環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁。“靠天吃飯”導(dǎo)致一方水土養(yǎng)不活一方人，農(nóng)民深度貧困。其次，基礎(chǔ)設(shè)施落后。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和行政村連通率一般都比較低，部分地方出行比較困難。許多地方還缺乏教育、醫(yī)療、通訊、金融甚至基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民生存生活條件差。群眾增收難度較大，因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象比較突出。

三、貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力“精準(zhǔn)”提升策略

真正的貧困是貧困人口自我生存和發(fā)展能力的欠缺帶來的勞動(dòng)技能短缺導(dǎo)致的。貧困人口質(zhì)量的提升是制約貧困農(nóng)民發(fā)展的根本性因素。只有重視并精準(zhǔn)提升貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力，把扶“志”和扶“智”結(jié)合起來，精心培育貧困農(nóng)民內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，促使其積極學(xué)習(xí)、改變觀念，自力更生、艱苦奮斗，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并把握機(jī)會(huì)，靠辛勤勞動(dòng)達(dá)到土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的最優(yōu)組合，不斷提高其自生能力和比較優(yōu)勢(shì)，使其改變貧弱現(xiàn)狀、縮小貧富差距，成為有文化、懂技術(shù)、強(qiáng)交際、會(huì)經(jīng)營、抗風(fēng)險(xiǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民。[5]

（一）兜底保民樹希望，“扶基礎(chǔ)”是貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力“精準(zhǔn)”提升的基本要求

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，是提升貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力的前提條件。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善生產(chǎn)生活基本條件的基礎(chǔ)，能夠更好地為自我發(fā)展能力的提升服務(wù)。一是加大公路和公用交通工具的建設(shè)完善，解決好群眾出行難的問題；二是加快農(nóng)村能源建設(shè)，解決好農(nóng)村飲水用電問題；三是加強(qiáng)村莊整體改造和環(huán)境治理，解決好農(nóng)戶的居住環(huán)境問題；四是加快農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些是改善貧困農(nóng)民基本生活狀態(tài)的前提條件。

健全社會(huì)保障制度，構(gòu)建貧困農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。一是提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌層次；二是將貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，確保貧困農(nóng)戶在遇到重大疾病時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)不被拖垮，不致貧、不返貧。三是構(gòu)建農(nóng)村合作醫(yī)療、商業(yè)保險(xiǎn)與部門監(jiān)管相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的合理深入發(fā)展。四是從制度層面保障貧困農(nóng)民的基本權(quán)利，以法律和民間組織相結(jié)合的方式建立和完善專門針對(duì)貧困農(nóng)民的濟(jì)貧法和社會(huì)救助法，構(gòu)建貧困農(nóng)民的正式和非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系。解除貧困農(nóng)民后顧之憂，為其基本生活兜底。[9]

（二）宏志勵(lì)民抓本質(zhì)，“扶志向”是貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力“精準(zhǔn)”提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記指出：擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是擺脫意識(shí)和思路上的貧困。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于人的主觀能動(dòng)性。[12]只有明白幸福生活不會(huì)從天而降、脫貧致富要靠雙手創(chuàng)造的道理，才能真正從精神層面立定志向、更新觀念，主動(dòng)尋找致富方法、努力擺脫貧困狀態(tài)。

一是健全公共文化服務(wù)體系、完善貧困農(nóng)民信息網(wǎng)絡(luò)是拓寬貧困農(nóng)民信息來源渠道、提升貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力的重要手段和有效載體。以外界信息引導(dǎo)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、樹立追求，激發(fā)他們擺脫貧困的內(nèi)在動(dòng)力，樹立勤勞光榮、懶惰可恥的信念，提高脫貧信心和決心。二是增加農(nóng)民與外界的信息接收量和接收范圍，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)。積極推進(jìn)有線電視、直播衛(wèi)星、農(nóng)村廣播、數(shù)字電視等公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有場所設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)文化建設(shè)。三是完善貧困農(nóng)民信息網(wǎng)絡(luò)，提高貧困農(nóng)民信息化水平。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，解決貧困山區(qū)群眾與外界聯(lián)系溝通不暢的問題；建立貧困村信息平臺(tái)，推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與貧困村信息化工作、社會(huì)管理、社會(huì)保障等有效結(jié)合；組建農(nóng)村信息員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。四是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民利用法定節(jié)假日到貧困農(nóng)村地區(qū)認(rèn)親結(jié)對(duì)、休閑旅游等活動(dòng)，貧困農(nóng)民通過城鄉(xiāng)間的互動(dòng)交流，在結(jié)交朋友、售賣自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，增強(qiáng)信息來源渠道，產(chǎn)生對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的向往。城鄉(xiāng)文化交融會(huì)間接影響和改變貧困地區(qū)農(nóng)村群眾的思想觀念與文化習(xí)俗，促使貧困人口自發(fā)提高自我發(fā)展能力。五是引導(dǎo)貧困農(nóng)民積極參加社區(qū)事務(wù)、參與各類生產(chǎn)生活互助組織，以此增強(qiáng)農(nóng)戶自我管理和社會(huì)管理能力，擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，提高農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。這也是貧困農(nóng)民提升自我發(fā)展能力的有效補(bǔ)充手段。[13]

（三）教育強(qiáng)民扶根本，“扶智能”是貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力“精準(zhǔn)”提升的重要手段

人的聰明才智不是生而有之，先天智商不可改變，后天教育尤為重要。教育脫貧是從隱性到顯性的緩慢過程，但也是扶貧效果最為有效、最為持久的措施。古人說：授人以魚不如授人以漁。對(duì)貧困農(nóng)民更應(yīng)以教育為持續(xù)脫貧兜底。

一是加大教育扶持力度，防止貧困代際傳遞和因教返貧。落實(shí)教育扶貧優(yōu)惠政策，健全農(nóng)村貧困學(xué)生資助體系，完善教育配套設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)；推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套建設(shè)，保證偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子有學(xué)可上；從資金、勞動(dòng)力、就業(yè)等多方面大力支持貧困大學(xué)生。寒門出貴子，只有經(jīng)歷貧窮才有改變貧窮面貌的決心和毅力；確保零就業(yè)的貧困家庭至少有一名大學(xué)生到村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位崗就業(yè)，提升貧困家庭脫貧希望。二是鼓勵(lì)貧困農(nóng)民建立繼續(xù)教育觀念。人的認(rèn)知是階段性和條件性的，只有持續(xù)接受教育才能正確篩選信息，提高自我價(jià)值。也只有不斷接受新知識(shí)新技能的培訓(xùn)，才能開拓思維、開闊眼界，給家庭帶來持續(xù)經(jīng)濟(jì)收益。在持續(xù)學(xué)習(xí)過程中，人不斷對(duì)自己的能力和價(jià)值有新的認(rèn)知，從而增強(qiáng)通過自身努力改變貧困落后現(xiàn)狀的信念，增強(qiáng)自身經(jīng)營管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是為貧困農(nóng)民創(chuàng)造繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。可以通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場教學(xué)、外出觀摩、遠(yuǎn)程教育等多種方法完成職業(yè)教育、繼續(xù)教育。及時(shí)更新內(nèi)容、方式、方法，保證農(nóng)民常學(xué)常新，實(shí)用有效。四是加強(qiáng)地方高校圖書館對(duì)基層公共圖書館的幫扶力度，建設(shè)縣級(jí)公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及村文化活動(dòng)室、“農(nóng)家書屋”等各級(jí)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，以高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品，引導(dǎo)貧困農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步提高農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)自身進(jìn)步來擺脫貧困。[14]

（四）技術(shù)富民扶出路，“扶技能”是貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力“精準(zhǔn)”提升的有效載體

農(nóng)民的技能也是生產(chǎn)力，擁有一定技能和自主創(chuàng)新能力的新型職業(yè)農(nóng)民是貧困農(nóng)民未來發(fā)展的出路所在。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，既可提高從業(yè)者的生產(chǎn)效率，使其適應(yīng)市場變化、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)，又可以開發(fā)其智慧潛能，激發(fā)創(chuàng)新精神，功效積極明顯。[15]

一是加大貧困農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育政策與資金扶持力度。把農(nóng)民技能提升作為第一要?jiǎng)?wù)，在人力、物力、財(cái)力上足夠重視，立足技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，全面規(guī)劃、引領(lǐng)示范，提供資金，為貧困農(nóng)民跑項(xiàng)目、樹品牌、找銷路，全面幫扶促進(jìn)增收，為貧困戶掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提供必要的資金和平臺(tái)。二是對(duì)無穩(wěn)定收入的貧困人口以及不能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新增勞動(dòng)力免費(fèi)開展多種技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力和生存技能。鼓勵(lì)支持貧困大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)戶發(fā)展運(yùn)輸、加工、商貿(mào)等個(gè)體工商業(yè)。三是本著需要什么，培訓(xùn)什么的原則，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力但無技術(shù)的貧困農(nóng)戶積極參加各類養(yǎng)殖、果類、藥材及山林經(jīng)濟(jì)等針對(duì)性較強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，保證每戶貧困戶都能掌握一到兩門實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)；可以考慮職業(yè)培訓(xùn)院校在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立培訓(xùn)基地，實(shí)施訂單培訓(xùn)。四是建立信息量大、更新快、易學(xué)易用的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，介紹實(shí)用的新技術(shù)新品種、培訓(xùn)教材、致富經(jīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷信息等農(nóng)民急需的信息。解決貧困村交通不便、無錢買書導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)缺乏的問題，徹底改變貧困村農(nóng)業(yè)信息化手段落后的現(xiàn)狀。五是及時(shí)、準(zhǔn)確、常態(tài)化對(duì)接產(chǎn)業(yè)和崗位需求，送技術(shù)、送專家進(jìn)行田間指導(dǎo)，現(xiàn)場解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中遇到的難題；派駐人員結(jié)對(duì)幫扶，與貧困群眾結(jié)親交友、共同勞作，扎實(shí)開展技術(shù)扶貧工作，及時(shí)為貧困農(nóng)民帶來相關(guān)信息，溝通解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)中的疑惑和困難。

四、結(jié)語

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。部分深度貧困農(nóng)民的脫貧致富在未來一段時(shí)間仍是我國全面建成小康社會(huì)的重大課題。物質(zhì)救助為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供必要的外部支持，自我發(fā)展能力的提高是解決貧困問題的關(guān)鍵所在。提升貧困農(nóng)民勞動(dòng)力質(zhì)量、提升其自我發(fā)展能力，是幫助他們脫貧去弱的必然選擇。扶心扶志，扶能扶智，經(jīng)濟(jì)扶持，多措并舉的扶貧措施，兼顧扶貧速度與質(zhì)量和持久力才能從根本拔掉窮根，真正從根本解決貧困農(nóng)民貧困問題，為我國到2020年全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有保障。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]