寧國(guó)市爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)探析

胡艷　胡成偉

摘 要：結(jié)合寧國(guó)市市情和城市主體功能規(guī)劃，寧國(guó)市從水安全、水生態(tài)、水管理、水景觀與水文化等5個(gè)方面，系統(tǒng)分析了寧國(guó)市爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)中的具體措施和經(jīng)驗(yàn)，為其他縣級(jí)城市開(kāi)展省級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明；寧國(guó)市；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）16-0018-02

1 寧國(guó)市市情

寧國(guó)市地處安徽省東南部，東經(jīng)118°37′～119°24′，北緯30°17′～30°47′，北臨宣州區(qū)，南界績(jī)溪縣，西接涇縣，東北與廣德縣相連，東南與浙江省臨安市、安吉縣交界。是皖南山區(qū)之咽喉，南北商旅通衢之要道。市域面積2487平方公里，現(xiàn)轄6個(gè)街道辦事處、5個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)?？?cè)丝?8.89萬(wàn)。

寧國(guó)建縣始于公元208年，一說(shuō)取自《易·乾卦》：“首出庶物、萬(wàn)國(guó)咸寧”，寓意邦寧國(guó)泰、物阜民安。

地處天目山脈和黃山余脈延伸地帶的皖南山地丘陵區(qū)，地勢(shì)南高北低，東西山川起伏，構(gòu)成峰巒疊嶂的地勢(shì)形態(tài)。土地總面積367萬(wàn)畝，其中，山地81.4萬(wàn)畝，占全市土地總面積的22.2%；丘陵233.1萬(wàn)畝，占全市土地總面積63.5%；平畈52.5萬(wàn)畝，占全市土地總面積的14.3%，享有“八山一水半分田，半分田地和莊園”美譽(yù)。

境內(nèi)山清水秀、風(fēng)光旖旎，有水陽(yáng)江、青弋江、錢(qián)塘江、太湖四條水系，大小河流共有465條，其中10公里以上河流34條，河道總長(zhǎng)1734.6公里，河網(wǎng)平均密度0.7km/km2。境內(nèi)以水陽(yáng)江水系為主，分東津河、中津河、西津河三條骨干支流，流域面積占全市總面積的96.8%。內(nèi)河有南干渠、小南河、龍?zhí)逗?、星河等。境?nèi)水庫(kù)共有103座，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)5座，小（二）型水庫(kù)94座，水電站46座。

2 寧國(guó)市水生態(tài)文明城市建設(shè)流程

依據(jù)《寧國(guó)市城市總體規(guī)劃（2012～2030）》，寧國(guó)市城市性質(zhì)為：省際副中心城市，山水交融的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。

2013年10月，安徽省水利廳將寧國(guó)市立項(xiàng)為安徽省第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)單位，按照寧國(guó)市“山水交融的現(xiàn)代化生態(tài)型城市”目標(biāo)定位和《安徽省水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)暫行辦法》，寧國(guó)市委托安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制完成了《寧國(guó)市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》。

2013年11月，寧國(guó)市人民政府為加強(qiáng)寧國(guó)市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)掛帥的高規(guī)格創(chuàng)建省水生態(tài)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)組。并為切實(shí)加強(qiáng)寧國(guó)市省級(jí)水生態(tài)文明城市的建設(shè)工作，成立了寧國(guó)市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作指揮部。同時(shí)，將水生態(tài)文明城市建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到單位，責(zé)任明確到部門(mén)負(fù)責(zé)人。

2016年3月，寧國(guó)市人民政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案部分實(shí)施內(nèi)容的批復(fù)（寧政秘[2016]47號(hào)）》，對(duì)試點(diǎn)期項(xiàng)目建設(shè)變更及后續(xù)建設(shè)任務(wù)順利完成進(jìn)行批復(fù)。

3 主要做法和工作成效

（1）以人為本，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的水安全保障體系。近年來(lái)，寧國(guó)市加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，及時(shí)修編城市總體規(guī)劃、城區(qū)防洪排澇、水資源保護(hù)、水環(huán)境建設(shè)、海綿城市建設(shè)、濕地公園、濱河綠地景觀等專項(xiàng)規(guī)劃，劃定城市藍(lán)、綠、黃、紫四線。市政府立足防洪保安，加大預(yù)算及基金投入、協(xié)調(diào)銀行貸款確保工程建設(shè)配套資金及時(shí)足額落實(shí)到位，相繼建成西津河城北防洪堤、雙河西堤，東津河劉村河堤及中津河塢村河堤，堤防總長(zhǎng)度達(dá)到16千米，主城區(qū)形成相對(duì)閉合的防洪圈，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。其他城市組團(tuán)局部達(dá)到20至50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南山園區(qū)、河瀝園區(qū)、汪溪園區(qū)等。立足排澇減災(zāi)，加快推進(jìn)城區(qū)三條內(nèi)河小南河、星河、龍?zhí)逗蛹伴_(kāi)發(fā)區(qū)三條排澇溝渠綜合整治，主城區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10至20年一遇。切實(shí)抓住省政府加快災(zāi)后防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理機(jī)遇，將東津河河瀝溪防洪堤、雙河?xùn)|堤及中津河防洪治理工程納入全省三年行動(dòng)計(jì)劃。

同時(shí)，寧國(guó)市重點(diǎn)突出以人為本，切實(shí)抓好城市供水安全。建成港口灣水庫(kù)向市區(qū)直供水工程，改造提升水處理工藝，城市三水廠日供水能力達(dá)到10萬(wàn)噸。建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)汪溪園區(qū)水廠，日供水能力3萬(wàn)噸。建成省級(jí)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)水廠，日供水能力3萬(wàn)噸。對(duì)城市原有的一水廠、二水廠進(jìn)行改造升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)城市備用水源保障能力。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，市政府設(shè)立一級(jí)水源保護(hù)區(qū)標(biāo)牌，強(qiáng)力制止和打擊污染水質(zhì)行為。集中環(huán)保、水務(wù)、公安、漁政、海事等部門(mén)工作力量，持續(xù)開(kāi)展青龍灣水庫(kù)水環(huán)境綜合整治活動(dòng)。衛(wèi)生及環(huán)保部門(mén)密切開(kāi)展水源地水質(zhì)檢測(cè)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)，制定應(yīng)急預(yù)警及預(yù)案措施，確保城鎮(zhèn)供水安全。住建部門(mén)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)檢修維護(hù)，不斷提高供水保證率。通過(guò)建管并舉，我市城區(qū)供水保障率及水質(zhì)合格率達(dá)到100%。進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)專家論證、民意征集和公開(kāi)聽(tīng)證，建立根據(jù)用水量累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水。適度提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)水減排。建成日處理能力5萬(wàn)噸的城市污水處理廠和日處理能力2萬(wàn)噸的港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)污水處理廠。大力推進(jìn)城市工業(yè)和生活污水收集納管，加快城區(qū)老舊小區(qū)、背街小巷排水管道改造，集中清除城區(qū)旱廁100余處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁20余處，綜合推進(jìn)面源污染治理，努力從源頭控制城市水生態(tài)環(huán)境不受影響。

（2）從嚴(yán)治理、堅(jiān)守紅線，構(gòu)建完善的水管理體制機(jī)制。寧國(guó)市高度重視最嚴(yán)格水資源管理工作，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，加快建立水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度體系、責(zé)任體系和考核體系。全面建設(shè)節(jié)水型城市，安徽海螺股份寧國(guó)水泥廠率先創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，32家機(jī)關(guān)單位爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水示范典型。規(guī)范取水許可和計(jì)量取水，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證前置審批。2017年度，我市完成最嚴(yán)格水資源管理考核各項(xiàng)目標(biāo)，全市用水總量控制在1.88億m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制為31.77m3，萬(wàn)元GDP用水量控制為65.24m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.528，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，重要江河湖泊水功能區(qū)污染物總量減排量為COD152.48噸，氨氮8.72噸。

扎實(shí)推進(jìn)水污染綜合防治，嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污。強(qiáng)化城市源水工程青龍湖水環(huán)境保護(hù)，水源地水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，享有一級(jí)空氣一級(jí)水的美譽(yù)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理和專項(xiàng)整治結(jié)合，大力開(kāi)展面源污染防治，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序退出二產(chǎn)，限制三產(chǎn)，提升一產(chǎn)。全面完成入河排污口排查登記，強(qiáng)化企業(yè)排污在線監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊亂排行為，完善水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。

建立健全水利工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。市政府出臺(tái)專門(mén)的改革辦法和考核制度，制定了具體的水利工程管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則，進(jìn)一步明晰水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)日常管理責(zé)任，加快建立小型水庫(kù)、萬(wàn)方大塘、人飲設(shè)施、灌排泵站、小型灌區(qū)及河堤護(hù)岸工程的兩證一書(shū)登記、公示和發(fā)放制度。截至目前，落實(shí)日常管理機(jī)制的小型水利工程1000余處。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步盤(pán)活了水利工程存量資源，充分發(fā)揮防洪、灌溉、供水和生態(tài)效益。加快建設(shè)小型水庫(kù)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)施60余套。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，確定專業(yè)化公司對(duì)城市堤防、水壩、河面及重點(diǎn)小型水庫(kù)實(shí)施全天候管理養(yǎng)護(hù)，確保工程運(yùn)行良好。

（3）尊重自然，修復(fù)植被，構(gòu)造優(yōu)良的水生態(tài)格局。近年來(lái)，寧國(guó)市明確提出堅(jiān)持生態(tài)立市的戰(zhàn)略發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，著力打造黃山腳下的山水園林城市，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家森林城市和國(guó)家園林城市，大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，城市項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境治理并舉，水土保持方案編制及審查工作得到加強(qiáng)，加快實(shí)施水土保持綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程。將城區(qū)三條河流沿線、城市供水水源地、港口灣水庫(kù)庫(kù)區(qū)劃定為重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，加大自然植被的保護(hù)和修復(fù)。全市森林覆蓋率達(dá)到80%，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到38%，城區(qū)水面率達(dá)到13%。大力推進(jìn)山核桃主產(chǎn)區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，堅(jiān)持水土保持工程措施與生物修復(fù)措施并舉，加快恢復(fù)林下生物多樣性。堅(jiān)決規(guī)范河道采砂秩序，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖，科學(xué)設(shè)計(jì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)堤防護(hù)岸工程和攔河水壩，盡量減少工程硬化，倡導(dǎo)生態(tài)治理。對(duì)城區(qū)河流全方位實(shí)施禁漁行為，定期開(kāi)展增殖放流，增強(qiáng)河流生命力，再現(xiàn)魚(yú)游淺底、鳥(niǎo)棲岸上的和諧景象。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了全市及城區(qū)濕地公園保護(hù)及建設(shè)規(guī)劃，依托濕地公園的保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)，對(duì)河流沿線生態(tài)脆弱區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。通過(guò)實(shí)施PPP項(xiàng)目，加快濕地保護(hù)和公園建設(shè)，高水平塑造城市優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境，提升城市的內(nèi)在氣質(zhì)美。

（4）因地制宜、彰顯特色，切實(shí)打造特色水景觀。寧國(guó)市堅(jiān)持科學(xué)決策，舉全市之力，將打造“城在山水中、山水在城中”的山水融城作為惠及全市人民的重大民生工程，將青山秀水作為最大的城市靚點(diǎn)來(lái)維護(hù)和打造。加快推進(jìn)城區(qū)河道水面梯級(jí)調(diào)節(jié)工程、堤防護(hù)岸生態(tài)治理工程、引水入城水系聯(lián)通工程、四水八岸綠地景觀工程，大力營(yíng)造山水相依、水系相通、水清岸美、人水和諧的城市美麗水景。聚龍山、牛頭山、老虎山3座山體公園，體態(tài)優(yōu)美。寧陽(yáng)公園、南山公園2座綜合性公園，湖光山色。龍?zhí)豆珗@、燕津公園、濱河公園讓人流連忘返。濱河長(zhǎng)廊、秀水長(zhǎng)廊、翠竹公園成為市民休閑的好去處。在城市涉水工程建設(shè)中，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化施工工藝，努力將一處處涉水工程打造成一件件景觀工程。如城市堤防護(hù)岸采用卵石護(hù)砌結(jié)合生態(tài)植草，攔河水壩構(gòu)建觀瀑平臺(tái)，跨河橋梁體現(xiàn)一橋一品，五彩燈帶再現(xiàn)長(zhǎng)虹臥波，城市品味在創(chuàng)建過(guò)程中得到大大提升。特別是華燈初上，西津河上彩虹橋、斜拉橋、步行橋綻放異彩，輝映水中，與沿河兩岸的燈光、景致相映成趣。寧國(guó)市始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合全域旅游，將山水文章作為一盤(pán)大棋，總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。如青龍灣水庫(kù)景區(qū)率先創(chuàng)成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、皖南川藏線沿途水景觀亮點(diǎn)紛呈、千秋畬族特色村寨著力打造水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。

（5）挖潛提升，人水相融，切實(shí)弘揚(yáng)水文化。寧國(guó)市在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中彰顯山水底蘊(yùn)，著力挖掘和塑造獨(dú)具特色的水文化。積極建設(shè)和提升濱河文化長(zhǎng)廊，策劃開(kāi)展全民親水文化活動(dòng)，大力弘揚(yáng)我市水文化，倡導(dǎo)寧國(guó)精神。相繼建成開(kāi)放式濱河綠地廣場(chǎng)、濱河休閑步道、濱河健身場(chǎng)所。如翠竹公園竹影搖曳，屹立著寧國(guó)籍兩彈元?jiǎng)兹涡旅竦乃芟?。世紀(jì)廣場(chǎng)音樂(lè)噴泉，映襯著官東等中國(guó)好人、安徽好人先進(jìn)事跡。寧陽(yáng)公園湖面泛舟，紅樓文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)可圈可點(diǎn)。南山公園、龍?zhí)豆珗@、橋頭公園等枕河而建，成為廣大市民休閑娛樂(lè)的好去處。西津渡、河瀝溪古碼頭記載歷史滄桑。西津河上定期舉辦龍舟賽事，環(huán)河步道定期舉辦健康行走，濱河廣場(chǎng)成為舞者天下。奧體中心、老年大學(xué)、文化中心、展覽中心依河而建，定期舉辦的全民運(yùn)動(dòng)會(huì)及各類(lèi)體育賽事、書(shū)畫(huà)展、文物展、花卉展、奇石展令城市徒增活力與風(fēng)韻。