流動(dòng)人口犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其預(yù)防策略研究

孫夢(mèng)遠(yuǎn)

摘要：流動(dòng)人口犯罪是當(dāng)今中國(guó)不可忽視的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題，流動(dòng)人口犯罪的數(shù)量和比例都在大幅攀升，對(duì)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。目前，流動(dòng)人口犯罪的職業(yè)化和組織性不斷增強(qiáng)，犯罪手段日趨多元化，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。流動(dòng)人口犯罪頻發(fā)具有較深的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化根源，而城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市管理不到位則進(jìn)一步提高了違法犯罪因素產(chǎn)生的概率。本文以中國(guó)流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)為切入點(diǎn)，深入分析中國(guó)流動(dòng)人口犯罪的影響因素，然后提出一系列預(yù)防策略，以期有效控制流動(dòng)人口犯罪，切實(shí)維持社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口犯罪；發(fā)展態(tài)勢(shì)；社會(huì)控制；預(yù)防策略

一、引論

根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2017）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人，我國(guó)流動(dòng)人口總量在2011-2014年間持續(xù)增長(zhǎng)，由2011年的2.30億人增長(zhǎng)至2014年的2.53億人。自2015年流動(dòng)人口總量開(kāi)始下降，6年來(lái)流動(dòng)人口在總?cè)丝谥械恼急扔猩薪?，但仍保持較大比重。 由此可見(jiàn)，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模較大，分布范圍較為廣泛，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大壓力，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的重要社會(huì)問(wèn)題。按照學(xué)界通說(shuō)，流動(dòng)人口是指那些離開(kāi)戶口居住地，在外居住三個(gè)月以上，并在公安部門進(jìn)行登記的暫住人口。因此，本文中的流動(dòng)人口犯罪應(yīng)當(dāng)是指現(xiàn)居地不是其常住戶口所在地的中國(guó)公民所實(shí)施的犯罪。

二、中國(guó)流動(dòng)人口犯罪的特征及發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）中國(guó)流動(dòng)人口犯罪的特征

第一，流動(dòng)人口犯罪主體日益復(fù)雜。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)出向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)，并且流動(dòng)人口犯罪主體的文化水平較低。許多人懷著各種各樣的原因進(jìn)入城市，但是由于缺乏系統(tǒng)、完整地教育，其自身技能無(wú)法滿足工作崗位的需要，也導(dǎo)致流動(dòng)人口進(jìn)入城市只能從事一些收入較低、工作環(huán)境惡劣的工作。長(zhǎng)此以往，容易形成惡性循環(huán)，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，為社會(huì)治安秩序埋下隱患，影響社會(huì)治安大局穩(wěn)定。由于流動(dòng)人口的工作不穩(wěn)定、法律意識(shí)薄弱，容易受到社會(huì)各種誘惑的影響，從而踏上違法犯罪的道路。

第二，流動(dòng)人口犯罪行為方式愈加暴力。目前，流動(dòng)人口的犯罪行為方式愈加暴力，經(jīng)常以暴力威脅或者直接實(shí)施暴力對(duì)被害人進(jìn)行侵害，然后達(dá)到自己的行為目的。 由于流動(dòng)人口普遍收入較低，生活水平難以得到迅速地改善，而他們又面臨著社會(huì)中各種誘惑，所以流動(dòng)人口犯罪行為人一般都存在一種較強(qiáng)的社會(huì)報(bào)復(fù)傾向，這也導(dǎo)致他們的犯罪方式更加暴力，犯罪手段更加殘忍。近年來(lái)，在公安機(jī)關(guān)破獲的重大案件中，流動(dòng)人口犯罪占有很大比例，并且基本上都是影響嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的惡性案件。

第三，流動(dòng)人口犯罪組織具有團(tuán)伙性。目前，城市流動(dòng)人口主要來(lái)自于農(nóng)村，該群體具有較強(qiáng)的地域性，并且存在排斥非本群體人的現(xiàn)象。流動(dòng)人口在違法犯罪時(shí)經(jīng)常結(jié)伙作案，并且其同伙大都是同鄉(xiāng)。流動(dòng)人口結(jié)伙作案不僅可以增強(qiáng)自己違法犯罪的信心，還能夠在作案過(guò)程中進(jìn)行合理分工，提高違法犯罪的成功率和可行性。

（二）中國(guó)流動(dòng)人口犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)

第一，流動(dòng)人口犯罪的數(shù)量不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口犯罪的數(shù)量也在不斷增加。據(jù)媒體報(bào)道，流動(dòng)人口犯罪比例已占到了全國(guó)各地犯罪總數(shù)的70%以上。 流竄犯罪的主體是流動(dòng)人口，而且流竄犯罪的高發(fā)區(qū)域主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。從近年來(lái)流動(dòng)人口犯罪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口犯罪的數(shù)量和比例在未來(lái)幾年會(huì)不斷增長(zhǎng)。

第二，流動(dòng)人口犯罪類型日益多元化。目前，流動(dòng)人口犯罪的類型主要是以侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪為主，但是其他的犯罪類型也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)。這種多元化主要集中在以下兩個(gè)方面：一是侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的類型不斷增加，由以前的盜竊罪、詐騙罪逐漸向搶劫罪、綁架罪轉(zhuǎn)變。二是流動(dòng)人口犯罪類型不斷增加，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)。侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪成為當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪的主要類型是有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大造成流動(dòng)人口犯罪的直接原因和目的都是為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。

第三，流動(dòng)人口犯罪日益職業(yè)化。最初，流動(dòng)人口犯罪主要是為了滿足自己的最低生活需求，但是在后來(lái)就逐漸是向好逸惡勞的方向發(fā)展。近年來(lái)，流動(dòng)人口中出現(xiàn)一批以犯罪為職業(yè)的人，使得流動(dòng)人口犯罪的職業(yè)化傾向日益加重。 在東南沿海地區(qū)，公安機(jī)關(guān)在打擊流動(dòng)人口犯罪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了許多以前被打擊處理過(guò)的流動(dòng)人口，他們?cè)谛虧M釋放后并未悔改，而是重操舊業(yè)乃至變本加厲。例如，近年來(lái)許多流動(dòng)人口犯罪是為了吸毒或者到娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)，長(zhǎng)此以往就形成了一種惡性循環(huán)，公安機(jī)關(guān)的打擊和刑罰都難以徹底改變其行為習(xí)慣。

三、中國(guó)流動(dòng)人口犯罪的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡，城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷加大。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然中國(guó)農(nóng)民人均純收入在不斷增長(zhǎng)，但是農(nóng)民的收入基數(shù)并不高，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。目前，中國(guó)居民收入基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了合理的限度，高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。因此，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)居民收入差距較大是流動(dòng)人口犯罪高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)的重要原因之一。

（二）政治因素：社會(huì)管理體制不健全

強(qiáng)有力的社會(huì)控制可以很好地發(fā)揮預(yù)防和打擊違法犯罪的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，各種違法犯罪層出不窮，社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的社會(huì)控制力，更新社會(huì)控制機(jī)制。 由于受到傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗等方面的影響，所以在農(nóng)村社會(huì)中形成了一種無(wú)法用法律進(jìn)行調(diào)解的行為準(zhǔn)則。流動(dòng)人口進(jìn)入城市務(wù)工，許多人在城市生活中比較孤單、寂寞，由于缺乏家庭關(guān)系和社會(huì)倫理的約束，流動(dòng)人口實(shí)施犯罪的最后一道屏障無(wú)法發(fā)揮任何作用。此時(shí)，科學(xué)合理的社會(huì)管理體制就顯得極其重要，但是當(dāng)前中國(guó)人口社會(huì)管理體制在諸多方面存在欠缺與不足。

（三）社會(huì)因素：社會(huì)保障體制不健全

由于受到傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，流動(dòng)人口的合法權(quán)益無(wú)法得到有效地保障。流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，很難真正融入城市生活，成為城市化進(jìn)程中的邊緣群體。由于流動(dòng)人口在城市中缺乏原有社會(huì)組織的保護(hù)，并且也沒(méi)有完善的社會(huì)保障體制保護(hù)他們的權(quán)益，所以流動(dòng)人口非常容易出現(xiàn)“失控”的問(wèn)題，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)。由于流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)收入、生活水平、教育資源等方面與城鎮(zhèn)居民相比待遇更低、風(fēng)險(xiǎn)更大、負(fù)擔(dān)更重，所以流動(dòng)人口所享有的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。

四、中國(guó)流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防策略

流動(dòng)人口犯罪是一個(gè)由復(fù)雜因素導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，可以從法律防控、政府防控、社會(huì)防控等三個(gè)方面解決流動(dòng)人口犯罪，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”相結(jié)合的治理方針。

（一）建立系統(tǒng)完備的法律防控體系

法律是治國(guó)之重器。建立系統(tǒng)完備的流動(dòng)人口犯罪法律防控體系，需要做好以下三個(gè)方面：第一，弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法宣傳教育作用，使法律意識(shí)深入流動(dòng)人口中，提高其運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。第二，完善相關(guān)法律，確保有法可依。根據(jù)流動(dòng)人口管理中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，中央通過(guò)立法形式出臺(tái)全國(guó)性法律予以明確規(guī)范，地方在全國(guó)性法律的框架下制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章。第三，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)流動(dòng)人口犯罪要推行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于流動(dòng)人口犯罪者中的初犯、輕微犯罪、沖動(dòng)性犯罪、生活窘迫導(dǎo)致的偶然犯罪，可從輕或免于刑罰，重在教育和引導(dǎo)；對(duì)于流動(dòng)人口犯罪中的累犯、慣犯、流竄犯、職業(yè)犯和團(tuán)伙犯則要從嚴(yán)打擊，以發(fā)揮法律的威懾性和懲罰性作用。

（二）建立多元立體的政府防控體系

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)貧富差距都使人口流動(dòng)頻率和數(shù)量大幅增加。因此，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)有效管理，創(chuàng)新社會(huì)管理制度，促使人口的合理、有序流動(dòng)極為重要。具體可以從以下四個(gè)方面著手：第一，創(chuàng)新流動(dòng)人口治理理念。對(duì)流動(dòng)人口的治理理念要從管控走向服務(wù)，從管理走向治理，積極向流動(dòng)人口提供社會(huì)服務(wù)支持，改善工作環(huán)境，提供發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)多元共治。第二，繼續(xù)深化戶籍制度改革。在現(xiàn)有戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，逐漸剝離戶口利益，將戶籍只作為身份證明，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。第三，完善基層組織治理方式。基層政府作為最基層的行政組織，在基層社會(huì)治理中承擔(dān)著重要職責(zé)。有效治理流動(dòng)人口必須依靠基層行政組織和普通群眾的參與，所以必須充分抓好基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，讓矛盾化解在基層，避免矛盾激化上交。第四，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式治理流動(dòng)人口犯罪。政府部門在預(yù)防和懲治流動(dòng)人口犯罪時(shí)，必須堅(jiān)持依法辦事，不可突破法律框架處理流動(dòng)人口犯罪，必須保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

（三）建立高效全面的社會(huì)防控體系

流動(dòng)人口的主要流向是由農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口融入城市是一個(gè)“再社會(huì)化”的過(guò)程，所以要從源頭上預(yù)防流動(dòng)人口犯罪，必須建立高效全面的社會(huì)防控體系。首先，著力提高流動(dòng)人口綜合素質(zhì)。對(duì)于流動(dòng)人口在思想觀念、文化素質(zhì)、

生活習(xí)慣和法律意識(shí)等方面對(duì)城市生活的不適應(yīng)，利用基層社會(huì)組織開(kāi)展各類公民教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的正面引導(dǎo)和宣傳，使他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并且?guī)椭麄兲岣咦陨砉ぷ骷寄芎头ㄖ朴^念。其次，建立流動(dòng)人口社會(huì)保障制度。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況建立流動(dòng)人口社會(huì)保障制度，解決勞動(dòng)人口面臨的升學(xué)、就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的問(wèn)題，確保流動(dòng)人口擁有與城市居民類似的福利待遇。最后，加強(qiáng)流動(dòng)人口心理健康狀況監(jiān)控和干預(yù)。高度重視流動(dòng)人口的輿論宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，及時(shí)掌握流動(dòng)人口心理健康整體狀況和突出問(wèn)題；加強(qiáng)流動(dòng)人口心理健康問(wèn)題干預(yù)，通過(guò)法律援助、心理咨詢等多種形式解決他們?cè)谏鐣?huì)生活中的實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素，降低犯罪發(fā)生率。

五、結(jié)論

流動(dòng)人口犯罪是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制變革時(shí)期的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題，能否有效預(yù)防和懲治流動(dòng)人口犯罪事關(guān)平安中國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治理理念，加強(qiáng)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立一套全方位、多層次、寬領(lǐng)域的流動(dòng)人口犯罪預(yù)防和懲治體系，從而推進(jìn)社會(huì)犯罪治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化、規(guī)范化，有效控制流動(dòng)人口犯罪，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

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注釋：

1.參見(jiàn)http：//shanghai.xinmin.cn/xmsq/2017/11/10/31332612.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2018-05-12

2.參見(jiàn)朱志華，周長(zhǎng)康，孫永剛：從源頭上預(yù)防流動(dòng)人口犯罪——長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題的調(diào)查與思考[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2009（9）：118-121

3.參見(jiàn)http：//news.hexun.com/2014-08-13/167466660.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2018-05-13

4.參見(jiàn)陳美榮：流動(dòng)人口犯罪控制策略初探——以社會(huì)資本理論為視角[J].公安研究，2011（6）：14-17

5.參見(jiàn)夏學(xué)鑾：社會(huì)管理體制如何創(chuàng)新[J].人民論壇，2011（10）：54-55