論電力工程建設(shè)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的預(yù)防

楊建明

【摘要】本文就當(dāng)前電力工程建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以電力工程建設(shè)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的預(yù)防策略作為切入點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)討論，首先簡要概述了內(nèi)部控制及內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的內(nèi)涵，著重探討了加強(qiáng)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的策略。

【關(guān)鍵詞】電力工程 內(nèi)部控制 風(fēng)險點(diǎn) 預(yù)防策略

隨著我國國力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民生活質(zhì)量及水平的快速提高，電器早已成為千家萬戶的必需品，毫無疑問，這對電力供應(yīng)提出了更高的要求。在購置必需的硬件設(shè)施之上，完善的電力供應(yīng)，還要完善電力工程建設(shè)中的管理工作，而且這是是必需的，特別是要完善電力工程的內(nèi)部控制。針對電力工程技術(shù)—資金密集型這一特征，在提高其質(zhì)量方面，采取積極有效的措施，從而在用電需求提供更為堅(jiān)實(shí)的動力，以達(dá)到滿足人民日益增長的用電需要。

一、電力行業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

毫無疑問，電力供應(yīng)在現(xiàn)代社會占有極其重要的地位，而且我國電力工程建設(shè)的規(guī)模正變得越來越大。2003年12月，我國國電電力公司實(shí)行兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司的模式。電力體制的改革徹底打開了發(fā)電領(lǐng)域門檻的限制，我國發(fā)電集團(tuán)公司以五大發(fā)電集團(tuán)為主，同時輔以由地方、外資、私人等各種資本組成的電力公司，這些發(fā)電公司主管發(fā)電廠的建設(shè)和經(jīng)營管理。這一巨大的電力體制改革變化，對電力工程建設(shè)的管理方式和模式產(chǎn)生了直接的影響。

自2010年以來，電力行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，全社會用電量實(shí)現(xiàn)了高位運(yùn)行后的穩(wěn)步回落，全年用電量打破了4萬億千瓦時大關(guān)。在這一年全國電力工程建設(shè)投資累計(jì)達(dá)到7051億元，其中在電源、電網(wǎng)工程建設(shè)上的投資分別為3641億元、3410億元，同比降低4.26%、12.53%。“十一五規(guī)劃”期間電力工程建設(shè)投資累計(jì)達(dá)到3.2萬億元，并預(yù)定每年電網(wǎng)工程建設(shè)平均投資為2949億元，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)累計(jì)投資所占比重提升到46.05%。

二、內(nèi)部控制及內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的基本涵義

（一）內(nèi)部控制的基本涵義

單位為了日益激烈的外部競爭而不斷強(qiáng)化加強(qiáng)內(nèi)部管理，由此內(nèi)部控制開始出現(xiàn)。依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》：內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。

內(nèi)部控制控制企業(yè)內(nèi)部管理的專業(yè)性系統(tǒng)，它幾乎包括了電力工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。它的職能主要包括：1）企業(yè)最高管理層用來授權(quán)控制經(jīng)濟(jì)活動的各種方法；2）綜合規(guī)劃單位的經(jīng)濟(jì)活動，并在以后的工作中對制定的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行控制和評價；3）對各種信息資料及報告的程序和步驟進(jìn)行核算、審核、分析。內(nèi)部控制最根本的目標(biāo)是依照企業(yè)經(jīng)營管理法律的相關(guān)規(guī)定，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、完整，其的目是提高電力企業(yè)的經(jīng)營效率和效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的涵義

關(guān)鍵控制點(diǎn)，即要害問題，是指處在業(yè)務(wù)活動中的一些不利企業(yè)發(fā)展的限定性因素，或是有利于企業(yè)的計(jì)劃更好地發(fā)揮作用的積極因素。不同的單位、部門，因其性質(zhì)、業(yè)務(wù)的不同，其內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)有其特殊性。它既可指抽象意義上的某種厲害關(guān)系，也可指在某一環(huán)節(jié)上的質(zhì)量控制措施或方法。關(guān)鍵點(diǎn)可以起到“以一棋而制全局”的效果，因此，能否確定為關(guān)鍵點(diǎn)的關(guān)鍵是看能否起到最大限度地起到防范和控制風(fēng)險的作用。當(dāng)然，任何企業(yè)的內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)都處在不停的變化之中。環(huán)境的改變必然會以引起內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的變化。

三、預(yù)防策略分析

（一）控制工程治療

其一，從監(jiān)理施工單位的選擇著手，在公平、公正的原則下，電力企業(yè)對施工單位過去參與的項(xiàng)目公示、評價，從而強(qiáng)化行業(yè)管理，不斷提高和增強(qiáng)企業(yè)競爭的能力。其二，完善制度規(guī)章，貫徹法制，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行工作，明確權(quán)責(zé)，杜絕分級管理中現(xiàn)越級指揮或管理的出現(xiàn)。其三，定期對設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、完整性進(jìn)行審查，以便對工程的質(zhì)量加強(qiáng)控制。注重對工程審批過程中隱藏的問題的審查，及時發(fā)現(xiàn)并采取解決的方法。其四，要做好施工過程中的技術(shù)交底工作，保障技術(shù)的可控性，同時，利用現(xiàn)代化的計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)管理方式，做好數(shù)據(jù)的監(jiān)督工作，時時監(jiān)管整個工程的動態(tài)進(jìn)展過程，加強(qiáng)監(jiān)測，及時預(yù)防和解決工程施工中出現(xiàn)的問題。

（二）管理工程資金

第一，為了降低成本，應(yīng)當(dāng)增加融資渠道，同時需要對成本的類型加以劃分，區(qū)分自有資金、借入資金加等，注意在籌資環(huán)節(jié)的資金管理，根據(jù)電力工程項(xiàng)目類型來進(jìn)行資本投入。其次，對資金的使用進(jìn)行層層把關(guān)，應(yīng)該注重資金管理的每個環(huán)節(jié)，在電力工程資金的籌集和管理應(yīng)當(dāng)注重其經(jīng)濟(jì)性和效用性，同時做好專項(xiàng)管理的項(xiàng)目的?？顚Ｓ?。

（三）控制工程造價

應(yīng)當(dāng)對施工不同階段的造價進(jìn)行詳細(xì)、具體的劃分，嚴(yán)格控制。例如，在決策階段，必須事前評估所要進(jìn)行的工程建設(shè)區(qū)域，做好該項(xiàng)目的可行性研究，全面考慮該項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝系統(tǒng)及設(shè)備等具體情況，進(jìn)而提出合理的施工方案。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該明確使用價值管理標(biāo)準(zhǔn)，如概算額等，需要對所選定的設(shè)計(jì)方案的提出明確依據(jù)支持，從而保證招標(biāo)、投標(biāo)等的目標(biāo)值始終在可控范圍內(nèi)。在招投標(biāo)階段，需要審核并認(rèn)證電力行業(yè)的送電線路工程量及標(biāo)準(zhǔn)，檢查并調(diào)整使其與相關(guān)規(guī)定相符合，對其不斷跟進(jìn)，保證施工建設(shè)的正常運(yùn)營。

四、總結(jié)

簡而言之，內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)是控制電力工程建設(shè)的根本，做好關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的預(yù)防是電力工程建設(shè)正常運(yùn)營的基礎(chǔ)，因此，針對電力行業(yè)自身的特征，在質(zhì)量、資金等方面進(jìn)行持續(xù)性的管理，例如增加融資途徑、節(jié)流管理各環(huán)節(jié)的資金使用、精細(xì)化不同階段的造價，尤其是在工程的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)等不同階段的可行性進(jìn)行分析，對其實(shí)行計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)管理，工程量清單計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)要做到嚴(yán)格把控等。并且全盤考慮，做好整個工程的管理，做到體系化、系統(tǒng)化，從而使其內(nèi)部控制及內(nèi)部控制的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)得到控制。

參考文獻(xiàn)

[1]孫啟濤王韜.電力工程建設(shè)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的預(yù)防策略.建筑工程，2015（20）.

[2]譚明怡.電力工程建設(shè)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的防范.管理縱橫，2013（2）.