淺談基層聯(lián)合黨支部建設(shè)

劉永攀

按照加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)以及創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)活動(dòng)“活躍基層組織”的工作要求，近年來(lái)，中交天津港灣工程研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港研院）在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“融入中心、服務(wù)大局，突出作用、科學(xué)發(fā)展”的工作要求，注重對(duì)基層黨支部，特別是聯(lián)合黨支部管理方式、活動(dòng)載體和作用發(fā)揮的探索與創(chuàng)新，以基層黨建促進(jìn)科研發(fā)展，取得了積極的工作成效。

一、健全組織，創(chuàng)新載體，彰顯基層黨建工作戰(zhàn)斗力

港研院現(xiàn)有職工230人，黨員113人。組織機(jī)構(gòu)主要包括8個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)、6個(gè)基層研究所和后勤服務(wù)中心、《中國(guó)港灣建設(shè)》編輯部等單位。除機(jī)關(guān)和巖土所人數(shù)較多且較為集中外，其他幾個(gè)基層單位都規(guī)模較小，黨員人數(shù)大多不足7人。同時(shí)，受試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目周期短、流動(dòng)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，人員很難固定在一處，給基層黨的組織建設(shè)和黨員管理工作帶來(lái)很多困難。港研院黨委也曾嘗試在每個(gè)基層單位甚至項(xiàng)目部設(shè)置黨支部，但如此一來(lái)需經(jīng)常對(duì)支部人員進(jìn)行調(diào)整，工作任務(wù)重且無(wú)形增加了管理成本，效果并不明顯。

針對(duì)以上情況，港研院黨委經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，決定建立“聯(lián)合黨支部”，即按照“地緣相近、群眾認(rèn)可、便于工作”的原則，采取機(jī)關(guān)黨支部、研究所黨支部、聯(lián)合黨支部等形式重新劃分了各黨支部的工作責(zé)任區(qū)，對(duì)聯(lián)合黨支部所屬的幾個(gè)基層單位采取行政管理相對(duì)獨(dú)立、支部工作統(tǒng)一部署的工作原則。2010年首次調(diào)整，將結(jié)構(gòu)所、施工自動(dòng)化所、編輯部3個(gè)基層單位的16名黨員聯(lián)合組成第三黨支部，將水工所、材料所和防腐所3個(gè)基層單位的24名黨員聯(lián)合組成第四黨支部。2015年根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際情況，進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化。目前港研院黨委下轄五個(gè)基層黨支部，基本情況如下：

同時(shí)，為理順工作機(jī)制，擴(kuò)大黨建覆蓋面，港研院黨委還采取了以下4項(xiàng)措施：一是配強(qiáng)配齊干部隊(duì)伍。目前港研院黨群部人員編制共5人，其中部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)2人，一正一副，干事3人。以港研院第六次黨代會(huì)為契機(jī)，組織各黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，民主推薦選舉新一屆支委會(huì)和黨支部書(shū)記，目前各黨支部書(shū)記平均年齡41歲，全部年富力強(qiáng)、具有相對(duì)豐富的黨建和管理工作經(jīng)驗(yàn)。各支部書(shū)記多為兼職，實(shí)行黨政交叉任職，如第一支部書(shū)記同時(shí)為巖土所所長(zhǎng)，巖土所所長(zhǎng)則為一支部副書(shū)記，從組織上保證了科研生產(chǎn)中心工作和黨建工作同研究、同部署。各支部書(shū)記同時(shí)兼任工會(huì)分會(huì)主席，一支部因人員比較多，有所例外，書(shū)記和分會(huì)主席各有一人。支部書(shū)記在級(jí)別上安排上屬正職，和行政負(fù)責(zé)人同級(jí)別同待遇。二是確立責(zé)任體系。每年年初港研院黨委與各黨支部、各黨支部及每名黨員分別簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工作責(zé)任范圍，形成責(zé)任層層分解、目標(biāo)落實(shí)到人的黨建責(zé)任體系，確保黨建目標(biāo)落實(shí)在各崗位、各項(xiàng)目。三是加強(qiáng)信息溝通。在借助好三會(huì)一課、文件傳閱等形式的基礎(chǔ)上，港研院黨委通過(guò)院網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、工作群組、微信訂閱號(hào)、手機(jī)短信等媒介，實(shí)現(xiàn)信息、文件、學(xué)習(xí)資源的及時(shí)共享，既切合聯(lián)合黨支部黨員流動(dòng)分散的實(shí)際，又克服傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容單一的問(wèn)題。四是實(shí)施工作延伸。各黨支部每月召開(kāi)一次支委擴(kuò)大會(huì)，定期與入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象談話(huà)，保持外地項(xiàng)目部的經(jīng)常聯(lián)系，進(jìn)行職工思想動(dòng)態(tài)分析，召開(kāi)民主生活會(huì)、黨員組織生活會(huì)，開(kāi)展黨員示范崗、黨建主題活動(dòng)等，這些措施既有力提升了基層黨支部在黨員和職工群眾中的影響，又促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的積極發(fā)揮，始終保持黨組織和黨員的先進(jìn)性。

二、找準(zhǔn)定位，明確任務(wù)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

黨支部是落實(shí)上級(jí)黨組織工作部署安排，貼近黨員和職工群眾的最基層黨組織，其作用發(fā)揮的好壞直接影響著公司和港研院黨委各項(xiàng)工作能否得到有效貫徹，也影響著職工群眾對(duì)黨組織工作的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。港研院黨委緊抓聯(lián)合黨支部的活動(dòng)載體和作用發(fā)揮，通過(guò)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧、服務(wù)職工群眾為目標(biāo)，提出了黨支部工作四個(gè)“責(zé)無(wú)旁貸”、四個(gè)“積極作為”的基本框架，要求各黨支部準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，努力做到黨建規(guī)定動(dòng)作不折不扣，自選動(dòng)作有為有位。

四個(gè)“責(zé)無(wú)旁貸”：一是思想教育責(zé)無(wú)旁貸，針對(duì)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和職工、黨員的思想動(dòng)態(tài)，緊緊抓住思想政治工作這一陣地，開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育和企業(yè)文化建設(shè)，減少認(rèn)識(shí)上的分歧，統(tǒng)一思想形成合力。二是班子建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，落實(shí)學(xué)習(xí)制度提高班子成員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高班子團(tuán)隊(duì)的整體合力。三是人才培養(yǎng)責(zé)無(wú)旁貸，通過(guò)理順人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、營(yíng)造尊重人才的內(nèi)部氛圍等，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員、科研人員、試驗(yàn)檢測(cè)人員三支人才隊(duì)伍建設(shè)。四是和諧穩(wěn)定責(zé)無(wú)旁貸，做好反腐倡廉工作，協(xié)調(diào)解決好科研生產(chǎn)工作中可能產(chǎn)生的不同矛盾，營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的內(nèi)部氛圍。

四個(gè)“積極作為”：一是經(jīng)營(yíng)決策積極作為，聯(lián)合黨支部準(zhǔn)確把握研究所經(jīng)營(yíng)班子、支部班子的不同職能分工和共同工作方向，通過(guò)參與所屬各研究所的重大決策，對(duì)材料采購(gòu)、分包、職工獎(jiǎng)金分配、重要人事安排等實(shí)施監(jiān)督。二是項(xiàng)目管理積極作為，第三黨支部深入開(kāi)展效能監(jiān)察，推動(dòng)水工所建立科研生產(chǎn)組織管理模式以及項(xiàng)目成本管理制度；第一、二黨支部協(xié)調(diào)巖土所、結(jié)構(gòu)所、防腐所就牙買(mǎi)加凱撒港老碼頭檢測(cè)項(xiàng)目等加強(qiáng)項(xiàng)目管理。三是技術(shù)交流積極作為，2017年港研院共參加學(xué)術(shù)交流50多次，協(xié)辦2次國(guó)內(nèi)重大學(xué)術(shù)會(huì)議。二支部防腐所馬化雄主編的《海港工程構(gòu)筑物腐蝕控制技術(shù)及應(yīng)用》于2018年3月出版。四是制度建設(shè)積極作為，結(jié)合院文明創(chuàng)建活動(dòng)，第四、五黨支部按照院的要求協(xié)助有關(guān)研究所做好制度流程的梳理、建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管控，有力地防范了項(xiàng)目成本和履約風(fēng)險(xiǎn)。

總體看，四個(gè)“責(zé)無(wú)旁貸”體現(xiàn)了黨建工作的基本要求，四個(gè)“積極作為”實(shí)現(xiàn)了黨建工作的管理延伸。在港院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各聯(lián)合黨支部緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益水平，加強(qiáng)科技研發(fā)、防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等中心任務(wù)開(kāi)展黨的工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有力地推動(dòng)了科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理工作的順利開(kāi)展，也得到了職工群眾的認(rèn)可。2017年第二黨支部民主測(cè)評(píng)成績(jī)名列前茅，職工滿(mǎn)意度達(dá)96%；其他4個(gè)黨支部民主測(cè)評(píng)職工滿(mǎn)意度軍超過(guò)90%。全年共提交成果報(bào)告266篇，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)1項(xiàng)、省部級(jí)獎(jiǎng)11項(xiàng)；8項(xiàng)技術(shù)成果經(jīng)鑒定達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平；主編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范14項(xiàng)，參編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范26項(xiàng)。

三、健全管理，強(qiáng)化考核，建立健全基層黨建長(zhǎng)效機(jī)制

企業(yè)黨建工作特別是基層黨建的順利開(kāi)展，需要一整套科學(xué)完善的制度體系作為支撐和保障。近兩年，港研院黨委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，建立健全了一套相對(duì)科學(xué)、規(guī)范的考核評(píng)價(jià)及激勵(lì)約束體系，陸續(xù)出臺(tái)了《港研院基層黨支部管理辦法》、《黨支部工作手冊(cè)》、《港研院基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《港研院基層黨支部工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《中交天津港研院黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等制度性文件，進(jìn)一步規(guī)范了包括聯(lián)合黨支部在內(nèi)的黨支部、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的組建模式和工作職責(zé)，同時(shí)也對(duì)如何充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、提升基層黨建工作水平提出了明確要求。為確?；鶎狱h建工作高效開(kāi)展，港研院黨委還進(jìn)一步明確了院黨委黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，7位黨委委員（院領(lǐng)導(dǎo)班子成員），按時(shí)參加各支部民主生活會(huì)、班子述職會(huì)，對(duì)各支部工作分別進(jìn)行指導(dǎo)，主動(dòng)幫助解決可能遇到的問(wèn)題和困難，各支部定期向分管委員匯報(bào)工作，征求意見(jiàn)。

在年度黨建工作開(kāi)展中，院黨委每季度召開(kāi)一次黨群工作例會(huì)。會(huì)上，各支部分別就上一季度工作完成情況進(jìn)行匯報(bào)，黨群部對(duì)下季度工作作出安排，并就工作中碰到的一些問(wèn)題進(jìn)行交流。2018年，院黨委強(qiáng)調(diào)要深化思想政治研究，要圍繞企業(yè)黨建探索實(shí)踐，深入研究轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期黨建思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化，并明確從第二季度開(kāi)始將思想政治工作理論研討與季度黨群工作例會(huì)相結(jié)合，每次例會(huì)專(zhuān)題研討一個(gè)主題，堅(jiān)持以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，提高黨群例會(huì)質(zhì)量，提升黨建工作水平。

不斷建立健全黨支部工作評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持每年初院黨委與各黨支部簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化考核項(xiàng)目，每半年開(kāi)展一次黨支部工作聯(lián)查。年終開(kāi)展綜合考核，包含工作考核（含黨建基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)指標(biāo)、科研指標(biāo)）、工作評(píng)議（院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、職工評(píng)議）和個(gè)人學(xué)習(xí)三部分內(nèi)容，分別按50%、30%和20%加權(quán)匯總。黨建綜合考核達(dá)標(biāo)為80分，對(duì)年終考核沒(méi)有達(dá)標(biāo)的黨支部，院黨委將取消相關(guān)集體、個(gè)人評(píng)先資格，并提請(qǐng)總經(jīng)理辦公會(huì)扣減相關(guān)黨支部負(fù)責(zé)人的年度績(jī)效獎(jiǎng)金。這些措施，既充分調(diào)動(dòng)了黨支部做好黨建工作的積極性與主動(dòng)性，同時(shí)也有效促進(jìn)了黨建工作與企業(yè)中心工作的有效融合，推動(dòng)了科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的順利進(jìn)行。圍繞科研企業(yè)的工作實(shí)際，港研院黨建工作初步取得了一些工作經(jīng)驗(yàn)，也得到了職工群眾的積極支持。