中俄合作走向“全覆蓋”

蔣濤 王修君

9月11日至12日，國家主席習(xí)近平赴俄羅斯符拉迪沃斯托克出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇。據(jù)外交部部長助理張漢暉在9月7日舉行的中外媒體吹風(fēng)會(huì)上介紹，這是中國國家元首首次出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，也是下半年中俄最重要的雙邊高層交往。

東方經(jīng)濟(jì)論壇由俄羅斯總統(tǒng)普京在2015年親自倡議舉辦，是俄羅斯推進(jìn)遠(yuǎn)東合作的重要舉措。據(jù)悉，本屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，俄方已接收擬推介的投資項(xiàng)目申請(qǐng)179份，申報(bào)總投資17.76億盧布。另外，中、俄、蒙、日等國家領(lǐng)導(dǎo)人出席論壇，60多個(gè)國家代表團(tuán)參會(huì)，共同討論發(fā)展亞太地區(qū)能源合作等問題。

習(xí)近平此番出席論壇，是中國國家元首在該論壇上的首次亮相，被媒體稱為“論壇的中心事件”。據(jù)俄新社消息，中方此次與會(huì)代表團(tuán)總共約有600人，被俄方稱為“最具代表性的外國代表團(tuán)”。據(jù)媒體早前的預(yù)測(cè)，論壇期間，中俄兩國元首有可能共同宣布中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金正式成立，資金總額約為1000億元人民幣。

“習(xí)近平主席來俄出席論壇是向世界表明，只有秉持互利共贏原則，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確選擇?！敝袊v俄羅斯大使李輝撰文指出。

中俄互相支持對(duì)方的重大倡議和發(fā)展戰(zhàn)略

自2013年擔(dān)任國家主席以來，習(xí)近平第七次踏上俄羅斯土地。在符拉迪沃斯托克，習(xí)近平也實(shí)現(xiàn)了同俄羅斯總統(tǒng)普京今年年內(nèi)的第三次會(huì)晤。

兩國元首在多雙邊場(chǎng)合和國事活動(dòng)中的頻密會(huì)晤，引領(lǐng)中俄關(guān)系走向新的高度。習(xí)近平曾在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)表示：“我同普京總統(tǒng)建立了密切的工作關(guān)系和良好的個(gè)人友誼，保持年均5次會(huì)晤的頻率，共同引領(lǐng)和規(guī)劃兩國關(guān)系發(fā)展?！?/p>

兩個(gè)相鄰大國的元首，在相互交往中創(chuàng)下多個(gè)“首次”。在2013年3月，習(xí)近平當(dāng)選國家主席后，普京是與習(xí)近平通話的首位外國元首，俄羅斯也是習(xí)近平出訪的首個(gè)國家。2018年，普京開啟新一屆總統(tǒng)任期，同樣選擇中國作為首個(gè)國事訪問國家。

此外，中俄兩國元首相互出席對(duì)方舉辦的重大活動(dòng)，也有先例可循。2014年新春，習(xí)近平赴俄羅斯索契出席第二十二屆冬奧會(huì)開幕式，開創(chuàng)了中國國家元首赴境外出席大型國際體育賽事的先河。當(dāng)時(shí)習(xí)近平說，“鄰居辦喜事，我當(dāng)然要專程來當(dāng)面向你賀喜。”2015年是中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，習(xí)近平與普京分別赴對(duì)方國家出席“5·9”和“9·3”慶典活動(dòng)。

2017年7月，習(xí)近平訪問俄羅斯，普京向習(xí)近平授予了俄羅斯國家最高獎(jiǎng)?wù)隆笆グ驳铝摇眲渍?。?xí)近平表示：“我將珍藏這枚象征著中俄兩國人民友誼的勛章?！奔s一年后，2018年6月8日，習(xí)近平在人民大會(huì)堂向普京授予中國首枚“友誼勛章”。普京表示：“兩國戰(zhàn)略合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是兩國元首之間的友誼和兩國人民之間的感情。我將珍藏這枚意義非凡的勛章，并愿同習(xí)近平主席攜手努力，共同致力于俄中繁榮昌盛?！?/p>

“兩國互相支持對(duì)方的重大倡議和發(fā)展戰(zhàn)略，兩國元首相互出席對(duì)方舉辦的重大活動(dòng)，均是兩國關(guān)系高水平的重要體現(xiàn)，也彰顯了兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間深厚的個(gè)人友誼和良好的工作關(guān)系。而成熟穩(wěn)定的中俄關(guān)系不僅是兩國和兩國人民的寶貴財(cái)富，也是世界和平穩(wěn)定的重要支撐?！蓖饨粚W(xué)院院長助理、俄羅斯研究中心主任高飛對(duì)《中國新聞周刊》說。

“習(xí)近平主席此行傳遞出明確信號(hào)，即中俄將進(jìn)一步開展全方位友好合作，以中俄關(guān)系的高水平和確定性，加快東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，來應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的不確定性因素。”華東師范大學(xué)國際問題研究所所長陸剛告訴《中國新聞周刊》。

稍早前在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)，中國駐俄羅斯大使李輝表示，美國揮舞單邊主義的大棒，對(duì)許多國家發(fā)起制裁和貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長受到威脅。與之形成鮮明對(duì)比的是，中俄經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長，全年貿(mào)易額有望突破1000億美元，這恰是中俄雙方不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，推進(jìn)區(qū)域合作一體化的積極成果。世界各國應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊制裁措施只會(huì)適得其反，只有堅(jiān)決捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制，才是解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的唯一正確選擇。

自2015年中俄簽署“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建議對(duì)接合作聯(lián)合聲明以來，有關(guān)對(duì)接合作工作分步驟、分階段進(jìn)行，并已取得早期收獲。同時(shí)，中俄雙方正積極推進(jìn)俄遠(yuǎn)東開發(fā)、北極開發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)等新興領(lǐng)域合作，打造雙邊經(jīng)貿(mào)合作新的增長點(diǎn)。

今年是中國改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出5周年。高飛認(rèn)為，習(xí)近平主席出席本次論壇，將進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接，也將為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作開拓新空間。

中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作成為兩國地方合作的“名片”

如今，中俄兩國地方合作機(jī)制日臻完善，雙方建立了“長江一伏爾加河”、“東北一遠(yuǎn)東”兩大區(qū)域性合作機(jī)制，以及中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)地方合作理事會(huì)，締結(jié)了140對(duì)友好省州和城市關(guān)系。

習(xí)近平此次出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，將進(jìn)一步推進(jìn)中俄地方合作。與其他形式的合作相比，中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作，更具有地理毗鄰優(yōu)勢(shì)、涉及范圍廣以及運(yùn)作方式靈活等特點(diǎn)，已成為兩國地方合作的一張“名片”。

東方經(jīng)濟(jì)論壇在俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略中扮演著重要角色。2015年的首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇以“加快遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大亞太地區(qū)國際合作”為主題，共簽署80多份協(xié)議，總金額約為1.3萬億盧布（約合1268億人民幣）。2016年的第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇吸引了來自60多個(gè)國家的3000余人參加，共簽署200多項(xiàng)合作協(xié)議，總金額超過1.7萬億盧布。2017年的第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇共有60多個(gè)國家的近4200名代表出席，簽署了近220份合作協(xié)議，總金額超過2.5萬億盧布。

本屆論壇以“遠(yuǎn)東：更多機(jī)遇”為主題，吸引60多個(gè)國家的數(shù)千名代表參加，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開放程度，吸引外國資本注入。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，今年注冊(cè)參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇的人數(shù)已達(dá)8000人，而出席人數(shù)也將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5000人。

俄總統(tǒng)顧問科比亞科夫表示，本屆東方經(jīng)濟(jì)論壇將舉辦一系列會(huì)議討論推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、提高遠(yuǎn)東人民生活質(zhì)量等發(fā)展問題。本屆論壇的商務(wù)活動(dòng)將圍繞“投資者支持機(jī)制”“遠(yuǎn)東優(yōu)先領(lǐng)域”“全球的遠(yuǎn)東：國際合作項(xiàng)目”以及“為改善民生創(chuàng)造條件”四個(gè)方面展開。

實(shí)際上，加強(qiáng)中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作已是中俄元首達(dá)成的重要共識(shí)，并已取得實(shí)際進(jìn)展。從成立副總理級(jí)政府問合作委員會(huì)到越來越多中國企業(yè)落戶俄遠(yuǎn)東地區(qū)，從資源深加工、港口物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域合作深化到同江鐵路橋、黑河公路橋等互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作不斷提速。目前，中國已成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴和第一大外資來源國。

俄羅斯世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所高級(jí)研究員丘弗林對(duì)《中國新聞周刊》說，俄中雙方在遠(yuǎn)東地區(qū)有特別多的項(xiàng)目可以談。俄方近年來設(shè)立了符拉迪沃斯托克自由港、跨越式發(fā)展區(qū)，已經(jīng)從制度上做好準(zhǔn)備迎接各方投資。兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤將為遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新活力。從經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議主題和分論壇設(shè)置上，可以看出經(jīng)貿(mào)合作是論壇重點(diǎn)。論壇期間，俄中有望在遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流、農(nóng)業(yè)等議題上達(dá)成合作意向。

據(jù)李輝介紹，下一步，中俄雙方將充分利用好兩國政府問和地方間合作機(jī)制，加強(qiáng)政策、法規(guī)等方面的溝通與協(xié)調(diào)，營造良好的營商環(huán)境；繼續(xù)完善跨境大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在打通區(qū)域間交通鏈，為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供新動(dòng)能；努力全面調(diào)動(dòng)中小企業(yè)積極性，密切雙邊人員往來，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。

在陸剛看來，雖然存在法律不夠健全及執(zhí)法問題等軟件方面的問題，但是在如今俄羅斯的發(fā)展布局中，遠(yuǎn)東地區(qū)受重視程度顯著增加，政策支持力度也明顯加大。此外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在各類資源方面優(yōu)勢(shì)明顯。此次論壇選在符拉迪沃斯托克舉辦，俄政府力圖在遠(yuǎn)東地區(qū)打造“俄版深圳”來“以點(diǎn)帶面”，促進(jìn)整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)快速發(fā)展。

東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨“全面升級(jí)”契機(jī)

前幾年，對(duì)于中俄關(guān)系，輿論中一直有著“三熱三冷”的說法，即高層熱、民間冷，政治熱、經(jīng)濟(jì)冷，上年紀(jì)的交流熱、青年人交流冷。如今，在中俄兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)和親身推動(dòng)下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，樹立了大國、鄰國交往的典范。

“目前，熱的更熱，冷的也已經(jīng)熱起來。”外交學(xué)院副院長王帆對(duì)《中國新聞周刊》表示。在他看來，目前中俄合作的領(lǐng)域和地域已基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

近年來，中俄合作加速推進(jìn)和深化，建設(shè)中俄東線天然氣管道、聯(lián)合研制遠(yuǎn)程寬體客機(jī)和重型直升機(jī)、成立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金、互辦國家主題年。如今，中國作為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國、主要外資來源國和最大外國游客客源國的地位更加鞏固。

中國駐俄羅斯大使李輝在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)指出，今年以來，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系呈現(xiàn)更加積極的發(fā)展勢(shì)頭。前4個(gè)月中俄貿(mào)易增速在中國主要貿(mào)易伙伴中位列第一，全年雙邊貿(mào)易額有望超過1000億美元；中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作取得重要成果；“中俄地方合作交流年”進(jìn)一步激發(fā)兩國地方之間的合作熱情，地方合作基本實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域和地域全覆蓋。

普京今年5月宣誓就職后簽署總統(tǒng)令，提出俄羅斯在2024年前要成為全球五大經(jīng)濟(jì)體之一。

陸剛表示，俄羅斯當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r欠佳，而俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富、土地廣袤，又臨近中日韓等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅訌?qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

目前，西方國家的制裁迫使俄羅斯以更大決心、更多精力“向東看”。同時(shí)，朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)積極的轉(zhuǎn)圜勢(shì)頭，朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)作出“集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

陸剛認(rèn)為，在美國采取“極限施壓”方式、揮舞貿(mào)易制裁大棒的背景下，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則迎來“全面升級(jí)”的重要契機(jī)。該區(qū)域國家加強(qiáng)在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，對(duì)抵御和消減貿(mào)易摩擦或經(jīng)濟(jì)制裁帶來的不利影響，也具有很重要的意義。