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    省屬高校內(nèi)部控制全覆蓋問題及優(yōu)化路徑研究

    2016-11-24 22:07:33史張宇
    2016年33期
    關(guān)鍵詞:全覆蓋內(nèi)部控制

    史張宇

    摘 要:本文以西部地區(qū)省屬高校為例,對西部地區(qū)省屬本科高校涉及經(jīng)濟活動的內(nèi)部控制建設(shè)狀況進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出了內(nèi)部控制全覆蓋的優(yōu)化路徑。

    關(guān)鍵詞:省屬高校;內(nèi)部控制;全覆蓋

    《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》實施兩年來,對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)性越來越強,但是,對省屬高等學(xué)校而言,還需結(jié)合自身情況,建設(shè)符合實際,全面覆蓋學(xué)校經(jīng)濟活動的內(nèi)部控制體系。

    一、西部地區(qū)省屬高校內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀

    黨的十八屆四中全會對建設(shè)內(nèi)控提出明確要求:“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用”。

    (一)高校內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀

    按照財政部的內(nèi)控建設(shè)的時間表,全國各級各類行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的有關(guān)要求,于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立與實施工作。

    內(nèi)控是行政事業(yè)單位的一項重要管理活動,又是一項重要的制度安排,是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的基石。內(nèi)控規(guī)范實施兩年來,也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一是對內(nèi)控建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠,未充分理解內(nèi)控建設(shè)對推動廉潔高效的服務(wù)型政府、提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)等方面的重要意義,認(rèn)為內(nèi)控可做可不做;二是對全面風(fēng)險管理認(rèn)識不夠,認(rèn)為內(nèi)控僅僅指財務(wù)方面的控制,財務(wù)部門做好就行了,與單位其他工作無關(guān);三是對內(nèi)控建設(shè)不知從何處入手,沒有真正掌握內(nèi)控的程序、技術(shù)和方法。

    省屬高校應(yīng)盡快在本單位開展內(nèi)控基礎(chǔ)性評價,充分了解本部門本單位內(nèi)控現(xiàn)狀,制訂建立健全內(nèi)控計劃和措施,進(jìn)一步完善本單位內(nèi)部制制度體系。

    (二)高校內(nèi)部控制建設(shè)的內(nèi)在要求

    首先,制衡是實現(xiàn)內(nèi)部控制的基本要素。在學(xué)校的崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機制設(shè)計。內(nèi)控規(guī)范就是抓住單位經(jīng)濟活動的客觀規(guī)律,實施流程再造,將制衡機制嵌入到各管理工作當(dāng)中去,實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約。

    其次,內(nèi)部控制要堅持“關(guān)口前移”。要通過制衡機制、流程再造和信息化手段在高校日常管理中的運用,對單位業(yè)務(wù)管理活動的市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、法律風(fēng)險、聲譽風(fēng)險等進(jìn)行事前的防范、事中的控制、事后的監(jiān)督和糾正,及時堵塞制度漏洞、消除管理隱患,不給極個別的違法違規(guī)違紀(jì)人員以可乘之機。

    第三,單位領(lǐng)導(dǎo)重視和推動是實施內(nèi)控規(guī)范的關(guān)鍵。內(nèi)控規(guī)范的實施要靠各單位全員參與,但關(guān)鍵是單位領(lǐng)導(dǎo),特別是一把手。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是一個復(fù)雜的體系,單位內(nèi)部跨部門的溝通協(xié)調(diào)和通力合作離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。領(lǐng)導(dǎo)重視是內(nèi)控建設(shè)與有效實施最重要的保障,沒有單位領(lǐng)導(dǎo)支持的內(nèi)控建設(shè),往往會流于形式,有了單位領(lǐng)導(dǎo)支持的內(nèi)控建設(shè),才能真正地發(fā)揮作用。

    第四,內(nèi)部控制建設(shè)要重視信息化手段的運用。內(nèi)部控制將單位的業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理實現(xiàn)了有機的結(jié)合,需要信息系統(tǒng)的支撐。將內(nèi)部控制嵌入信息系統(tǒng)之中,可以實現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化和常態(tài)化,可以改變單位各項經(jīng)濟活動分塊管理、信息分割、信息“孤島”的局面,可以使單位領(lǐng)導(dǎo)的管理方式由傳統(tǒng)的日常管理向例外管理轉(zhuǎn)變,集中精力處理重大問題,進(jìn)一步提高管理效率。

    二、建設(shè)全員參與的內(nèi)部控制體系

    內(nèi)部控制是學(xué)校的一項重要管理活動,加強內(nèi)部控制建設(shè),對于規(guī)范財經(jīng)秩序,提高學(xué)校管理水平,具有重要的現(xiàn)實意義。內(nèi)部控制涉及學(xué)校經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動的全范圍,包括預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理以及決策管理機制等,貫穿內(nèi)部權(quán)力運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,用于規(guī)范學(xué)校各層級全體人員的工作行為。因此,要牢固樹立內(nèi)部控制建設(shè)的全局意識,使全體教職員工理解內(nèi)控建設(shè)的基本內(nèi)容、基本情況,積極參與內(nèi)控各項建設(shè)和完善工作,自覺執(zhí)行各項規(guī)定,形成“人人學(xué)內(nèi)控,人人用內(nèi)控,個個受約束”的良好氛圍,促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。

    三、建設(shè)管理順暢的內(nèi)部控制體系

    內(nèi)部控制建設(shè)是一項“一把手”工程,推進(jìn)內(nèi)控建設(shè),建立健全科學(xué)高效的制約和監(jiān)督體系,能有效規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動,強化對內(nèi)部權(quán)力運行的制約。內(nèi)部控制建設(shè)是推進(jìn)學(xué)校高效平穩(wěn)運行的重要保證,是全面推進(jìn)依法治校的重要一環(huán)。省屬高校應(yīng)成立內(nèi)部控制建設(shè)和實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由涉及內(nèi)控建設(shè)流程的各部門。

    高等學(xué)校要充分認(rèn)識我校內(nèi)部管理面臨的新形勢、新任務(wù)和新問題,強化協(xié)作,形成合力,扎實推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)工作。要探索構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機制,建立財務(wù)、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)部門間溝通協(xié)調(diào)機制,搭建運轉(zhuǎn)順暢、管控有力、相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)控建設(shè)和實施組織體系,實現(xiàn)內(nèi)部控制的常態(tài)化、長效化。努力實現(xiàn)“預(yù)算管理和收支管理全口徑、資產(chǎn)管理和建設(shè)項目管理全過程、政府采購管理和合同管理全方位”的控制目標(biāo)。

    四、優(yōu)化內(nèi)部控制流程建設(shè)

    省屬高校要對照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價指標(biāo)評分表》,制定實施方案,明確建設(shè)目標(biāo),逐條分解任務(wù),落實人員責(zé)任,確保內(nèi)控建設(shè)工作如期實現(xiàn)。省屬高校內(nèi)控評價分為:學(xué)校層面內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價,業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價。

    動員和培訓(xùn):高校應(yīng)擇優(yōu)選定會計師事務(wù)所,協(xié)助開展內(nèi)控建設(shè)工作,安排對校內(nèi)各部門進(jìn)行內(nèi)部控制理論培訓(xùn)。

    風(fēng)險排查:高校相關(guān)部門與會計師事務(wù)所溝通協(xié)作。由會計師事務(wù)所對學(xué)校內(nèi)部控制進(jìn)行摸底診斷,找出學(xué)校內(nèi)控建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)以及有待健全完善的控制流程,提出整改措施和完善方案。

    規(guī)范流程:由會計師事務(wù)所指導(dǎo)各有關(guān)部門共同協(xié)作,補充完善內(nèi)部控制相關(guān)環(huán)節(jié),形成健全有效的內(nèi)控制度,接受有關(guān)機構(gòu)同步跟進(jìn)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

    總結(jié)推廣:省屬高校要重視完成內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價報告,明確下一步學(xué)校內(nèi)控建設(shè)的重點和改進(jìn)方向,最終形成《大學(xué)內(nèi)部控制手冊》。

    內(nèi)控建設(shè)是一項全局性工作,也是一項需要常抓不懈的系統(tǒng)工程,省屬高校要確保內(nèi)控建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)完成,逐步實現(xiàn)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化,推動內(nèi)涵式發(fā)展。(作者單位:西安郵電大學(xué)財務(wù)處)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 中華人民共和國財政部:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)[N].財會〔2012〕21號.

    [2] 張少春:在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施動員視頻會上的講話[R].財政部網(wǎng)站,2016.7

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