高校內(nèi)部審計全覆蓋及路徑探究

鄭克強(qiáng)

摘 要：基于審計全覆蓋大背景，本文主要研究高校內(nèi)部審計全覆蓋問題。立足高校內(nèi)部審計工作實際，通過查閱文獻(xiàn)、實證分析、歸納演繹、數(shù)據(jù)分析等方法，具體闡述了高校內(nèi)部審計全覆蓋的內(nèi)涵、急需解決的問題以及具體實施的路徑，以期為高校內(nèi)部審計全覆蓋提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部審計；全覆蓋；路徑

引言：審計全覆蓋是提高審計監(jiān)督層次和水平的重要途徑，是當(dāng)前黨中央、國務(wù)院對審計工作提出的明確要求。它是指在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計。[1]內(nèi)部審計作為我國審計組織體系的重要組成部分，實行內(nèi)部審計全覆蓋是審計全覆蓋的應(yīng)有之義。

關(guān)于內(nèi)部審計全覆蓋，相關(guān)學(xué)者和審計從業(yè)人員展開了有益探討，并取得了積極成果。如：劉娜圍繞實現(xiàn)有步驟、有重點、有深度、有成效的全覆蓋，從審計項目計劃、審計現(xiàn)場管理、審計質(zhì)量審理、審計成果轉(zhuǎn)化等方面具體探討了內(nèi)部審計全覆蓋的有效途徑。[2]中國農(nóng)業(yè)銀行審計局武漢分局課題組在分析商業(yè)銀行內(nèi)部審計全覆蓋內(nèi)涵及辯證關(guān)系、面臨的困境及難題基礎(chǔ)上，具體提出商業(yè)銀行內(nèi)審全覆蓋的路徑及措施。張巧秀在分析高校審計全覆蓋瓶頸基礎(chǔ)上，提出建立多類型結(jié)合的審計監(jiān)督體系；建立高校審計人力資源庫、審計項目庫；建立高校審計聯(lián)席會議制度；建設(shè)動態(tài)綜合監(jiān)督信息管理平臺等審計全覆蓋的對策。但總體而言，關(guān)于內(nèi)部審計全覆蓋理論與實務(wù)研究文獻(xiàn)不多，還處于探索與起步階段。有鑒于此，本文擬結(jié)合高校內(nèi)部審計工作實際，采取查閱文獻(xiàn)、實證分析、歸納演繹、數(shù)據(jù)分析等方法，對高校內(nèi)部審計全覆蓋的內(nèi)涵、急需解決的問題、具體實施的路徑進(jìn)行研究，以期為高校實行內(nèi)部審計全覆蓋提供有益借鑒。

一、高校內(nèi)部審計全覆蓋的內(nèi)涵

（一）計對象全覆蓋。公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源流向哪里，審計就跟蹤到哪里。橫向角度而言，就是要在一定周期內(nèi)，內(nèi)部審計部門對所有人、財、物實施審計。黨政同責(zé)、同責(zé)同審，高校內(nèi)部審計要將全校所有部門單位黨政負(fù)責(zé)人（含主持一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部）全部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍；對所有財政資金的管理、分配、使用都要審計到位，防止監(jiān)督盲區(qū)和死角；對各類有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)、經(jīng)營性產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)都要關(guān)注到，防止不受審計監(jiān)督的管理、使用、處置資產(chǎn)的行為。縱向角度而言，就是針對具體審計事項，循著資金鏈追查到底，開展事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部審計橫向到邊、縱向到底。

（二）審計職能全面發(fā)揮。高校內(nèi)部審計是高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員通過對學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進(jìn)行確認(rèn)、評價、咨詢，旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。依據(jù)該定義，高校內(nèi)部審計具有確認(rèn)、評價、咨詢等三個方面的職能，實行內(nèi)部審計全覆蓋，要求高校內(nèi)部審計各項職能都要履行到位，不能顧此失彼。

（三）審計項目全面開展。高校內(nèi)部審計部門要嚴(yán)格依據(jù)內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號，全面開展內(nèi)部控制審計、預(yù)算執(zhí)行和決算審計、建設(shè)工程項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。同時，還要按照教育部關(guān)于內(nèi)部審計工作新的要求，探索開展全過程跟蹤審計、專項審計調(diào)查等工作，不斷拓展審計工作領(lǐng)域。通過以上項目的全覆蓋，實現(xiàn)對人、財、物等審計對象的全覆蓋。

（四）有深度有重點有步驟有成效的全覆蓋。一是要有深度，不因追求數(shù)量而降低審計質(zhì)量，對每個項目都要審深審?fù)?；二是要有重點，不是所有職能、所有項目平均用力，要緊緊圍繞學(xué)校中心工作和校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、師生關(guān)注的問題，確定審計工作重點，以重點工作帶動全面工作的開展；三是要有步驟，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃分審計對象，合理確定一個周期內(nèi)不同審計對象的審計頻次與方式；四是要有成效，要在“廣”覆蓋的同時，做到反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

二、高校內(nèi)部審計全覆蓋急需解決的問題

（一）人員不足、素質(zhì)不高。高校內(nèi)部審計人員長期不足，實現(xiàn)審計全覆蓋，人員短缺問題愈加突出。以福建省省屬高校為例，53所高校中只有21所設(shè)有內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，占比39.6%；內(nèi)部審計共84人，其中專職審計人員58人，平均1所高校僅1.09人；絕大多數(shù)高校實行內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，審計人員要從事紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等多項工作，難以集中精力開展審計。同時，審計人員以財務(wù)、審計出身為主，復(fù)合型人才缺乏，難以適應(yīng)不斷拓展的內(nèi)部審計工作要求。

（二）審計方法簡單、工作效率不高。內(nèi)部審計相較于國家審計、社會審計，審計對象體量小、資金量少，利用統(tǒng)計學(xué)方法和計算機(jī)技術(shù)處理海量數(shù)據(jù)的情況不多，以致于審計人員長期以人工審計為主，利用統(tǒng)計抽樣和計算機(jī)技術(shù)批量處理數(shù)據(jù)的專業(yè)技能不足。這在高校內(nèi)部審計表現(xiàn)尤為突出。實行審計全覆蓋，必然要求高校內(nèi)部審計人員利用計算機(jī)技術(shù)處理海量數(shù)據(jù)，從中查找關(guān)鍵信息，但目前高校內(nèi)部審計的軟硬件還不能滿足要求。

（三）缺乏規(guī)劃，被動應(yīng)付。長期以來，多數(shù)高校對審計規(guī)劃缺乏重視，即使在內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)健全的高校，也僅有年度審計工作計劃，且多根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部離任情況、基建工程建設(shè)情況、重點財務(wù)收支情況等安排，沒有站在內(nèi)部審計長遠(yuǎn)發(fā)展角度，明確發(fā)展目標(biāo)方向，做到有的放矢，審計工作長期處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。

（四）公開力度不夠，成效不明顯。目前，高校內(nèi)部審計普遍存在權(quán)威性不夠，對審計發(fā)現(xiàn)問題跟蹤整改不到位。同時，審計結(jié)果一般僅提供校領(lǐng)導(dǎo)、委托部門或者被審計單位，沒有對審計發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行歸納分析，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開通報，不能達(dá)到“審計一個、規(guī)范一片”的效果，審計整體成效不高。

三、高校內(nèi)部審計全覆蓋具體實施路徑

（一）做好內(nèi)部審計統(tǒng)籌規(guī)劃。一是要建立被審計對象信息數(shù)據(jù)庫。在摸清全校審計對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，可以按照職能部門、學(xué)院（系）、附屬單位進(jìn)行分類，建立審計對象信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)隨時查閱審計對象的人員編制、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、年度資金額度、過去審計狀況等信息。二是要編制中長期審計規(guī)劃和年度審計工作計劃。根據(jù)部門單位類型、年度資金額度、內(nèi)審工作成效和對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，分類確定審計重點和審計頻次，明確審計規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)以及年度任務(wù)。三是要突出年度審計重點。年度審計項目計劃要依據(jù)中長期規(guī)劃，突出當(dāng)年的審計重點，對重大投資項目、重點專項資金實行跟蹤審計，對問題多、反映大的部門單位及領(lǐng)導(dǎo)干部加大審計頻次。除上級機(jī)關(guān)和學(xué)校黨委行政交辦的項目外，原則上不得隨意改變既定的審計項目計劃。

（二）整合各類審計資源。實行審計全覆蓋，工作量將明顯加大，必須有效整合各類資源。一是高校應(yīng)嚴(yán)格按照要求設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，確保內(nèi)部審計人員集中精力履行審計職責(zé)；應(yīng)配齊配強(qiáng)內(nèi)部審計人員，數(shù)量應(yīng)不低于教職工總數(shù)的2‰，專業(yè)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等審計相關(guān)領(lǐng)域。二是要有“大審計”工作理念，將“審計”放在學(xué)校全局高度進(jìn)行謀劃，不僅要充分整合校本部、附屬單位的審計人員，而且要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財務(wù)、教務(wù)、科研、資產(chǎn)管理等職能部門作用，建立學(xué)校審計聯(lián)席會議制度，將這些職能部門人員納入“大審計”人才庫，根據(jù)審計項目需要隨時調(diào)配使用，并用好這些職能部門掌握的問題線索。三是充分發(fā)揮國家審計和社會審計作用，用好國家審計和社會審計的成果，減少重復(fù)審計。有效利用社會審計資源，針對一些專業(yè)性較強(qiáng)的審計項目（涉密項目除外），可以委托社會審計機(jī)構(gòu)開展審計。

（三）創(chuàng)新審計技術(shù)與方法。一是加強(qiáng)內(nèi)部審計人員培訓(xùn)。擬定內(nèi)部審計人員培訓(xùn)中長期規(guī)劃和年度計劃，以問題為導(dǎo)向，堅持缺什么補(bǔ)補(bǔ)什么，定期組織審計人員參加計算機(jī)審計、工程審計、財政財務(wù)收支審計、稅收審計等方面的專業(yè)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)審計復(fù)合型人才。二是創(chuàng)新審計技術(shù)方法。構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，學(xué)習(xí)運(yùn)用計算機(jī)審計軟件采集、篩選、分析數(shù)據(jù)，建立健全審計法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，提升審計質(zhì)量和工作效率。暢通數(shù)據(jù)共享渠道，高校相關(guān)職能部門對審計查詢鏈接的數(shù)據(jù)信息不得設(shè)置障礙。通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與各類教學(xué)科研業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，為查核問題、評價判斷、綜合分析提供基礎(chǔ)。三是規(guī)范審計制度流程。進(jìn)一步完善內(nèi)部審計制度，力爭做到所有審計業(yè)務(wù)都有章可依、有據(jù)可循，實現(xiàn)審計工作制度化、規(guī)范化。統(tǒng)一審計通知書、審計方案、審計報告、管理建議書（整改通知書）等審計文書標(biāo)準(zhǔn)格式，嚴(yán)格按程序、規(guī)矩辦事，實現(xiàn)內(nèi)部審計職業(yè)化。

（四）強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用。一是開展后續(xù)跟蹤審計。審計項目結(jié)束后次年應(yīng)安排上一年度重點審計項目的整改情況的后續(xù)跟蹤審計，通過實地查看、查閱相關(guān)資料等方式落實整改是否真實到位，并出具后續(xù)跟蹤審計報告。二是強(qiáng)化審計整改責(zé)任追究。明確被審計部門單位、被審計項目的主要負(fù)責(zé)人是審計整改工作的第一責(zé)任人，對審計發(fā)現(xiàn)單位的問題要制定整改方案，限期整改；對審計提出的意見，要認(rèn)真采納，逐一落實。嚴(yán)格追究問責(zé)，內(nèi)部審計部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，可以實行“審計檢查先行、紀(jì)檢監(jiān)察跟進(jìn)”，從而確保審計的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是加大審計結(jié)果公開力度。擴(kuò)大審計監(jiān)督的影響面，充分利用社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用推動提高審計威懾力。高校應(yīng)嚴(yán)格按照教育部有關(guān)要求，逐步在校內(nèi)公開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財務(wù)收支審計等審計結(jié)果；通報其他審計和審計調(diào)查結(jié)果；逐步探索向社會公開所有審計結(jié)果。通過公開，讓大家及時了解審計反映的情況，并對照自查，從而起到“審計一個、規(guī)范一片”的良好效果。

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