城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系探討

張羽

摘 要 近年來(lái)，隨著科技水平的不斷進(jìn)步，我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展日新月異，不斷帶給我們新的體驗(yàn)。這無(wú)疑對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)公司的安全服務(wù)提出了更高的要求。為了更好地引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升管理效能、提高服務(wù)水平、降低安全風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立一套適合國(guó)情的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系。本文通過(guò)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了考核體系目前存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題給出了相應(yīng)的解決辦法，以期給相關(guān)人士及行業(yè)帶來(lái)啟示。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通 運(yùn)營(yíng)績(jī)效 考核體系

中國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)，是指位于中國(guó)城市內(nèi)部或城市與城郊之間的各種主要以電力驅(qū)動(dòng)的城市軌道交通系統(tǒng)，其中包括地鐵、輕軌、單軌，有軌電車及磁懸浮等，有時(shí)快速公交也被包括其中。

在我國(guó)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市群的發(fā)展，人們把連接這些地區(qū)的城際鐵路和鐵路客運(yùn)專線也稱為軌道交通。發(fā)展軌道交通是解決大城市公共交通問(wèn)題的根本途徑，是國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展城市公共交通的普遍做法。從短期看，發(fā)展城市軌道交通能夠拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，有利于克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估體系（簡(jiǎn)稱“MOPES”），是由中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)所提出的一套針對(duì)我國(guó)地鐵城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)價(jià)的體系。由上海地鐵于2009年發(fā)起，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一管理。中國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估體系的目的是為加強(qiáng)軌道交通行業(yè)內(nèi)部的密切聯(lián)系、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方式、樹立績(jī)效參照標(biāo)桿、建立經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)和組織開展專題攻關(guān)等。整個(gè)評(píng)價(jià)體系含基礎(chǔ)指標(biāo)2類8個(gè)、績(jī)效指標(biāo)6類75個(gè)。基礎(chǔ)指標(biāo)包括線網(wǎng)指標(biāo)和車站指標(biāo)，是基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)?？?jī)效指標(biāo)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備管理、重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)管理執(zhí)行力等6類績(jī)效指標(biāo)，完整而全面地構(gòu)成了目前我國(guó)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系，促進(jìn)了我國(guó)城市軌道交通不斷實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。[1]

二、目前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系存在的問(wèn)題

（一）對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)關(guān)注不夠全面

在當(dāng)前的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系下，政府或國(guó)家過(guò)度關(guān)注城市軌道運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)量，過(guò)多地以軌道網(wǎng)絡(luò)所運(yùn)輸?shù)某丝偷臄?shù)量來(lái)評(píng)估軌道交通的運(yùn)營(yíng)效果，而往往忽略了對(duì)城市軌道運(yùn)營(yíng)效率的評(píng)估。然而，僅通過(guò)對(duì)客運(yùn)量以及在站間上下站的乘客數(shù)量來(lái)進(jìn)行評(píng)估，并不能對(duì)提高運(yùn)營(yíng)效率起到幫助作用，政府或者國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的措施和考核指標(biāo)來(lái)對(duì)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行考核，進(jìn)一步了解及補(bǔ)充當(dāng)前的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系，使其考核與評(píng)估更加全面、更加充分明確。

（二）考核體系難以統(tǒng)一

我國(guó)地域遼闊，省份眾多，南北差異懸殊，地形多種多樣，因此，每個(gè)城市的軌道交通都是不盡相同的，各有各的特點(diǎn)。每個(gè)城市的軌道交通都應(yīng)該是基于這個(gè)城市的定位，這個(gè)考核體系應(yīng)該符合這個(gè)城市的發(fā)展地形等。而每家城市軌道交通公司所處的發(fā)展階段也不盡相同，企業(yè)發(fā)展理念也不相同。由于這種種差異，國(guó)家或者政府很難用一個(gè)統(tǒng)一的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系來(lái)進(jìn)行考核評(píng)估。

三、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系問(wèn)題的解決方法

（一）系統(tǒng)化的建立績(jī)效評(píng)估體系

首先，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系要以系統(tǒng)化和全面化為原則，在體系建立過(guò)程中，專業(yè)設(shè)計(jì)人員能夠從城市的整體出發(fā)，將交通績(jī)效運(yùn)營(yíng)體系的構(gòu)建框架覆蓋城市公共交通優(yōu)化發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)于指標(biāo)的評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)多方面地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，協(xié)調(diào)城市之間各個(gè)交通樞紐之間的關(guān)系，來(lái)保證交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效體系的運(yùn)行能夠有效地為政府提供一定的參考信息。[2]

（二）重視科技發(fā)展

當(dāng)前社會(huì)科技不斷發(fā)展和進(jìn)步，科技在一定程度上有效地保證了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系的正常運(yùn)行。運(yùn)營(yíng)單位經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，積累了大量的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，通過(guò)信息化的科技手段，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的提升，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)考核指標(biāo)評(píng)估的實(shí)施。

（三）建立實(shí)施性強(qiáng)的考核體系

我國(guó)的城市化水平依然不是很高，當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的階段，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系的運(yùn)營(yíng)首先需要一定的可實(shí)施性原則，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系不僅包括理論知識(shí)，還要具有一定的實(shí)踐原則，在一定程度上能夠確保當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通的有效運(yùn)行。[3]

四、結(jié)語(yǔ)

雖然城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系建立已久，但是我國(guó)的實(shí)際情況各地有較大的差異，要因地制宜，不能直接統(tǒng)一使用。而且目前國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)還不夠完善，迫切需要結(jié)合我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際體系本土化，設(shè)計(jì)出一套符合運(yùn)營(yíng)單位實(shí)際需要的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，共同促進(jìn)軌道交通行業(yè)績(jī)效的提升，從而提高我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的效率和質(zhì)量。

（作者單位為貴陽(yáng)市城市軌道交通有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 徐浩.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系研究[J].上海鐵道科技，2015（3）：83-85.

[2] 劉啟勝.淺析城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（36）：19-20+6.

[3] 任紅波.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系探討[J].城市軌道交通研究，2013，16（12）：21-23+27.