強化機關事業(yè)單位社會保險基金管理的討論

張俏

摘要：現(xiàn)如今，我國的社會保障體系已經(jīng)逐步得到完善，這對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有積極的推動作用。但是，當前我國機關事業(yè)單位在社會保險管理中存在著諸多亟待解決的問題，機關事業(yè)單位必須要強化社會保險基金的管理工作。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；社會保險基金管理；現(xiàn)狀問題；應對策略

中圖分類號：TH137.5 文獻標識碼：HTA

機關事業(yè)單位在社會保險基金的管理中具有較強的政策性，其涉及的范圍也較為廣泛，關系到機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，同時也關系著黨和人民政府對各項法律法規(guī)政策的實施力度，它對維持社會和諧穩(wěn)定、保障國家安全有著重要的作用。因此，機關事業(yè)單位必須要高度重視對社會保險基金的管理，不斷提升基金的最優(yōu)最大化效益。

1 強化機關事業(yè)單位社會保險基金管理的重要作用

社會保障是影響當代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，它關系著我國社會的穩(wěn)定。因此，機關事業(yè)單位在實際的工作管理中必須要強化社會保險基金的管理工作，實施有針對性的管理制度和管理措施，從而有效控制事業(yè)單位內(nèi)部社會保險基金的管理動態(tài)，對社會保障管理工作中出現(xiàn)的風險和問題做到及時發(fā)現(xiàn)并處理，有效避免不必要的問題出現(xiàn)。收支管理、預算和決算管理、投資運營和監(jiān)督管理、核查管理這幾個模塊的管理內(nèi)容，是構成當前機關事業(yè)單位社會保險基金管理內(nèi)容的主要成分。機關事業(yè)單位在社會保險基金管理工作中，只有確保了其在行為和流程上面的科學合理性，才能有效落實社會保險工作的實施，與我國社會保障體系中體現(xiàn)出來的相關的原則、權利和義務相適應，從而進一步完善我國機關事業(yè)單位的社會保障體系。

保證社會基金的高效利用是機關事業(yè)單位社會保險基金管理工作的主要目的，同時也是確保各項社會保障制度能夠切實得到落實的基礎。當前，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，我國經(jīng)濟的發(fā)展也進入了一個新的發(fā)展時代，在機關事業(yè)單位的發(fā)展中，傳統(tǒng)的社會保障體制已經(jīng)無法滿足當代社會發(fā)展的需求，機關事業(yè)單位必須要建立健全完善的社會保障體系，有效提高社會保險基金的安全性，促進社會保險基金管理工作的順利運轉，進而使得保險基金可以實現(xiàn)其效益的最優(yōu)最大化，不但可以為公務員提供更加切實可靠的保障，而且還能幫助機關事業(yè)單位更好地防范和避免社會保險基金管理工作中存在的風險。

2 當前機關事業(yè)單位社會保險基金管理的現(xiàn)狀問題

2.1 法律法規(guī)不完善，缺乏強有力的監(jiān)管力度

當前，我國機關事業(yè)單位缺乏完善的法律法規(guī)體制，對社會保險基金管理的監(jiān)管力度不夠，對一些條款沒有嚴格按照合法的規(guī)范制度來進行操作，并且事后也缺乏強有力的監(jiān)督。在征收社會保險基金的過程中，普遍存在著逃避參保繳費的問題，導致社會保險基金的征繳基數(shù)和征收率低下，難以及時有效地清理欠費的想象問題。此外，社會保險基金的監(jiān)管力度不夠，相關的監(jiān)管人員職責不明確，對社會保險基金貪污挪用的現(xiàn)象也普遍存在于人們的生活當中。

2.2 缺乏足夠的基金經(jīng)營管理能力

現(xiàn)行的基金管理政策規(guī)定，社會保險基金的籌集、征繳和管理運營由社會保險經(jīng)辦機構負責‘“。而當前社會保險經(jīng)辦機構在基金經(jīng)營管理方面欠缺足夠的管理能力，社會保險基金的規(guī)模日益擴大，隨之社會保險經(jīng)辦機構的事務也日益復雜，在這兩者之間的沖突日益尖銳的背景下，社會保險經(jīng)辦機構由于日常事務的繁瑣性，導致缺乏足夠的精力投入到社會保險基金的經(jīng)營和管理中。此外，社會保險基金管理的工作人員缺乏足夠的基金經(jīng)營管理能力，同時他們也非常欠缺相關的從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)的理財知識。再者，社會保險基金的運營管理在很大程度上收到市場、政治等因素的影響，其存在的風險較大，很容易出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，因而許多社會保險基金的管理人員不愿意冒此風險去運營理財。

2.3 在龐大的基本規(guī)模下基金的運作效益不高

當前，社會保險基金的規(guī)模日益龐大[2]。在機關事業(yè)單位的社會保險基金管理中存在著較多的管理部門，對社會保險基金的管理比較分散，導致運作管理中的內(nèi)部矛盾日益激化，部門之間難以很好地進行協(xié)調(diào)，嚴重影響著社會保險基金集中化管理目標的實現(xiàn)，使得社會保險基金無法發(fā)揮其最優(yōu)最大的運作效益。此外，大多數(shù)管理部門在投資經(jīng)營的過程中，為了避免其中存在的風險，選擇了存入銀行或者購買國債的基金運作方式，雖然使得保險基金的安全性得到了保障，但是卻極大地降低了基金的效益，導致保險基金出現(xiàn)貶值的現(xiàn)象，無法保障機關事業(yè)單位工作人員的利益。

3 應對機關事業(yè)單位社會保險基金管理現(xiàn)狀的策略

3.1建立健全完善的法律法規(guī)體制，加大基金監(jiān)管力度

機關事業(yè)單位在社會保險基金的管理過程中，要建立健全完善的法律法規(guī)體制，加大基金的監(jiān)管力度。同時，國家也要不斷完善社會保障基金管理制度，對相關的法律法規(guī)做到及時更新和修訂，并納入社會保險基金管理的內(nèi)容，建立相應的運營機構和運作方式，使投資的渠道得到有效地拓寬，基金的效益得到有效地提升，讓機關事業(yè)單位在社會保險基金管理的過程中有法可依。此外，財政部門和地稅、勞動保障部門也要明確相應的職責，加強監(jiān)管力度，建立健全嚴格的監(jiān)管機制。社會保險經(jīng)辦機構應當定期將基金的籌集和運營管理情況公布出來，在社會的監(jiān)督下，使得保險基金管理的透明度不斷得以提升，從而有效保障社會保險基金的保值增值性能。

3.2 從自身實際情況出發(fā)，積極創(chuàng)新社會保險基金管理方式

機關事業(yè)單位要從自身的實際情況出發(fā)，積極創(chuàng)新社會保險基金管理方式，建立良好的基金稽核內(nèi)控體制，確保征收、撥付等各個環(huán)節(jié)的齊全性，嚴格把關各個環(huán)節(jié)工作的實施進程。另外，機關事業(yè)單位還要將稽核工作嚴格落實到位，將實地稽核和書面稽核兩者有效結合起來，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生，保障社會保險基金的最優(yōu)最大化效益。同時，社會保險經(jīng)辦機構還要研發(fā)出新型的管理軟件，促進微機聯(lián)網(wǎng)辦公的實現(xiàn)，保障保險基金的科學規(guī)范性，從而使得基金管理的運營水平不斷得到提升。機關事業(yè)單位在人才的招錄方面，要加強引進人才的專業(yè)性考核，保障社會保險基金的保值增值性能，特別是對投資理財人員的招錄。在資金運營管理方面，要堅持收入與支出互不干擾的原則，嚴格實施兩條線的管理制度，使機關事業(yè)單位工作人員的利益得到切實的保障。

3.3 善于總結相關管理經(jīng)驗，不斷推動機關事業(yè)單位的發(fā)展

機關事業(yè)單位在社會保險基金管理工作中，要善于總結相關的管理經(jīng)驗，做到取其精華棄其糟糠，不斷推動機關事業(yè)單位的發(fā)展。同時，各級政府也要不斷改革試點，積極總結經(jīng)驗，對歷史問題進行積極穩(wěn)妥的處理。機關事業(yè)單位可按經(jīng)費渠道將基金劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三個類型的內(nèi)容，在對保險基金的管理中，將差額撥款的人員直接納入內(nèi)部員工，對全額撥款的事業(yè)單位，應當依據(jù)國家機關相關的事業(yè)單位管理制度，對其嚴格實行相應的養(yǎng)老保險制度，而對于自收自支的人員，應當以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度為參照依據(jù)，相應地補償那些由于制度變革而導致利益損失的人員，以便促進改革的順利發(fā)展。此外，機關事業(yè)單位還要建立合理的養(yǎng)老基金調(diào)整體制，保證養(yǎng)老金的標準額度與當?shù)氐奈飪r水平及工資水平相適應，并對不掛鉤現(xiàn)象及時做出相應的調(diào)整，保障退休人員的基本利益，使退休人員能夠與社會經(jīng)濟共同發(fā)展共同進步。

4 結語

總之，在社會不斷發(fā)展進步的時代背景下，機關事業(yè)單位必須要加強對社會保險基金的管理，建立健全完善的監(jiān)管體制，本著公平公正、權利與義務對等的原則，不斷提高管理效率的同時，使廣大機關事業(yè)單位工作人員的合法權益得到有效的保障，促進社會的發(fā)展與進步。

參考文獻

[1]姜娜.關于新時期社會保險基金運營管理模式的思考[J]中國商論，2018，21（8）：41-42.

[2]熊偉.張榮芳.財政補助社會保險的法學透析：以二元分立為視角[J]法學研究，2016，38（1）：110-126.