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    深入實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的思考

    2018-09-26 11:41姚懿
    商場現(xiàn)代化 2018年2期
    關(guān)鍵詞:區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動

    摘 要:黨的十八大報(bào)告提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺到國家發(fā)展全局的核心位置。沙坪壩區(qū)創(chuàng)新資源相對集中,但驅(qū)動發(fā)展的效果并不理想,本文在對問題及原因進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)而提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的方向及重點(diǎn)。

    關(guān)鍵詞:區(qū)域發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動;戰(zhàn)略重點(diǎn)

    沙坪壩區(qū)位于重慶市主城,是全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)、科普示范城區(qū)。區(qū)內(nèi)擁有高等院校18所,科技工作者8萬余人,院士9人;擁有科研院所65所,其中高校內(nèi)科研院所63所;市級以上科研平臺178家,其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室18家;國家級工程技術(shù)中心2家,市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心82家。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

    1.自主創(chuàng)新成果較多。目前,該區(qū)擁有納入重慶市科技企業(yè)管理系統(tǒng)管理的科技型企業(yè)161家,高新技術(shù)企業(yè)52家。2016年,R&D;支出占GDP比重達(dá)3.29%,高于全市水平1.5個百分點(diǎn);有效發(fā)明專利3584件,占全市21.4%;萬人有效發(fā)明專利擁有量為31.76件,遠(yuǎn)超全市5.55件的平均水平。近三年有9項(xiàng)成果在國家科技獎勵大會上獲獎,194項(xiàng)成果在重慶市科技獎勵大會上獲獎。

    2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境較好。相繼出臺了人才引進(jìn)、孵化載體培育、招商引資、知識產(chǎn)權(quán)資助等一系列扶持政策,成立了全市第一個眾創(chuàng)空間聯(lián)盟,建成孵化器12個,眾創(chuàng)空間28個,其中國家級孵化器1個、眾創(chuàng)空間3個,市級孵化器4個、眾創(chuàng)空間20個,區(qū)級孵化器7個、眾創(chuàng)空間5個。

    3.創(chuàng)新承載空間擴(kuò)展迅速。今年3月,重慶大學(xué)城科技產(chǎn)業(yè)園正式獲得市科委授牌。園區(qū)分為三大板塊、占地30平方公里,規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化中心、生產(chǎn)制造中心、創(chuàng)新研發(fā)基地的“兩中心一基地”。同步采取“科技創(chuàng)新城+高新產(chǎn)業(yè)園”的聯(lián)動模式,依托區(qū)域內(nèi)大學(xué)城、西永微電園、西部物流園、自貿(mào)區(qū)和重慶大學(xué)城科技產(chǎn)業(yè)園,將沙坪壩區(qū)西部建設(shè)成為重慶科技創(chuàng)新城。

    二、存在的主要問題

    1.高校創(chuàng)新資源與駐區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密

    (1)高??萍汲晒a(chǎn)出量大,但轉(zhuǎn)化率低。高校的管理體制、運(yùn)行機(jī)制及其考核衡量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心,對科技成果轉(zhuǎn)化及科技對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)考核權(quán)重較低。雖然高??蒲谐晒a(chǎn)量較多,但與市場脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,不易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年該區(qū)在市科委登記的科技成果中,高校不能轉(zhuǎn)化的約占85%以上。

    (2)高??萍假Y源對外開放共享程度低。近年來,該區(qū)雖然在資源共享方面與駐區(qū)高校進(jìn)行較多探索,但其創(chuàng)新資源核心部分的178家市級以上各類科研平臺無一開放。

    (3)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施,高校與地方的聯(lián)系日趨緊密,雖有多個企業(yè)與高校合作成功的案例,但高校服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的長效對接機(jī)制尚未形成,校地關(guān)系仍較松散。

    2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱

    (1)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)偏少。一是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中低端加工類企業(yè)數(shù)量較多,全區(qū)規(guī)模以上傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中大部分為來料加工、配套加工類企業(yè),其產(chǎn)品以主廠商的要求為主,沒有主動研發(fā)的必然需求。二是集中于微電園的電子信息產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè),但大部分屬于完全代工形式,產(chǎn)值大,創(chuàng)新能力弱,近3年年均產(chǎn)值超過1200億元,但年均研發(fā)投入僅為2億元左右。

    (2)企業(yè)自身缺乏研發(fā)能力。全區(qū)工業(yè)企業(yè)中,僅有1家國家級企業(yè)研發(fā)中心,市級企業(yè)技術(shù)中心及中小企業(yè)研發(fā)中心23家,區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心24家。2016年全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)投入的企業(yè)僅為44家,占比21.2%。

    3.政府在創(chuàng)新環(huán)境的營造方面存在缺失

    (1)思路不清。多年來存在對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思路不夠明晰,缺少統(tǒng)一的中長遠(yuǎn)規(guī)劃,長期被動地跟著市里走,無具體發(fā)展目標(biāo)、無階段性任務(wù)要求、無明確的實(shí)施步驟;未形成全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一盤棋的良好局面,導(dǎo)致部門之間各自為政、政策不對應(yīng)的現(xiàn)象較多,重復(fù)扶持、資源浪費(fèi)等問題較為突出。

    (2)政策不優(yōu)。由于發(fā)展空間受限,加之財(cái)力不足,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策明顯滯后,如對科技型企業(yè)的扶持政策一直未落實(shí),對高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)等政策扶持力度在全市排名靠后,導(dǎo)致科技型企業(yè)引進(jìn)培育情況不理想,拉低了科技總體水平。

    三、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

    1.打通成果轉(zhuǎn)化通道。加快科技成果轉(zhuǎn)化,建立線上與線下相結(jié)合的技術(shù)交易市場,提供技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技服務(wù)全流程服務(wù),發(fā)揮資源集聚、對接、定價、交易、服務(wù)、管理等技術(shù)轉(zhuǎn)移各節(jié)點(diǎn)性環(huán)節(jié)支撐作用。制定與平臺緊密結(jié)合的網(wǎng)上技術(shù)交易政策,以專項(xiàng)政策為牽引,調(diào)動各個創(chuàng)新主體積極性,實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新,逐步形成區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)校地聯(lián)動的機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化激勵科技成果轉(zhuǎn)化政策,推動優(yōu)秀科技成果在沙坪壩區(qū)落地轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科技創(chuàng)新向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

    2.促進(jìn)資源共享開放。引導(dǎo)駐區(qū)高校、科研院所大型儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科研資源向社會開放。鼓勵社會力量建立技術(shù)服務(wù)平臺,引進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化本地公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持科技型企業(yè)使用公共技術(shù)服務(wù)平臺的服務(wù)功能,大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵并支持各類產(chǎn)學(xué)研合作,完善鼓勵高校教師和科研院所科技人員參與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的政策。建設(shè)完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)信息平臺。整合高校、科研院所、企業(yè)和政府部門信息資源,建立并充分發(fā)揮科技成果、人才、設(shè)備、專家等數(shù)據(jù)庫作用,提高數(shù)據(jù)交互應(yīng)用利用率,構(gòu)建科研方向與市場需求對接平臺,對在信息平臺實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目合作給予資金支持。

    4.增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。一是培育新型孵化載體,包括眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夢花園等孵化載體;二是引進(jìn)和培育一批研發(fā)機(jī)構(gòu),圍繞中國制造2025、重慶市重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),通過建立和完善研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),增強(qiáng)區(qū)域引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的競爭力;三是大力支持生產(chǎn)型企業(yè)建立獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu),支持企業(yè)與高校合作建立獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺;四是完善企業(yè)創(chuàng)新鏈的配套服務(wù),引進(jìn)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺,重點(diǎn)在工藝設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、模具加工、創(chuàng)新數(shù)據(jù)云服務(wù)等。

    5.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。以“大孵化”的思維來建立發(fā)展眾創(chuàng)空間、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作和政策服務(wù)體系??茖W(xué)地布局區(qū)域眾創(chuàng)空間,有重點(diǎn)、有特色地分別在東、中、西部建設(shè)眾創(chuàng)空間示范點(diǎn)。支持引導(dǎo)全社會參與眾創(chuàng)空間建設(shè),特別要激發(fā)駐區(qū)高校、中職學(xué)校的積極性建設(shè)眾創(chuàng)空間,要用相對優(yōu)惠的政策吸引高校師生和科技人員在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托眾創(chuàng)空間聯(lián)盟,規(guī)范行業(yè)發(fā)展,構(gòu)建差異化發(fā)展格局,形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

    6.建立多層次產(chǎn)業(yè)投入方式。改變政府投入方式,統(tǒng)籌用好工業(yè)發(fā)展、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、人才扶持等專項(xiàng)資金,持續(xù)加大用于支持科技創(chuàng)新的財(cái)政投入。吸納社會資本成立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。整合部門專項(xiàng)資金逐年投入建立種子、天使投資基金,扶持微創(chuàng)科技企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)信用貸款等科技金融服務(wù)。

    7.突出人才引領(lǐng)支撐。加大人才扶持力度,優(yōu)化人才集聚環(huán)境,支持企業(yè)引進(jìn)實(shí)用型高端人才,尤其是帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)落戶的科技人才。建立區(qū)內(nèi)高層次人才和實(shí)用型高端人才庫,做好本地人才服務(wù)工作。鼓勵科技人才向企業(yè)流動,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)革新做出貢獻(xiàn)。

    8.營造激勵創(chuàng)新的公平環(huán)境。適時研究區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,定期評估推進(jìn)過程中的狀況,及時解決推進(jìn)過程中的重大問題。要使創(chuàng)新活動能夠始終圍繞見企業(yè)、見項(xiàng)目、見產(chǎn)品、見流量、見配套服務(wù)的務(wù)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用,樹立一批創(chuàng)新人物、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型,大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。推動科技資源科普化,加快科研設(shè)施向公眾開放。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題科技、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等系列宣傳活動,營造人人關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新體驗(yàn)的新景象。

    參考文獻(xiàn):

    [1]宋小舟.高校引領(lǐng)支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理性思考與路徑選擇.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017.

    [2]何禮.四川實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思考.宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2014.

    [3]劉建春.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思考.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013.

    [4]陳洪濤,姚禮敏.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考.政策瞭望,2013.

    作者簡介:姚懿,男,中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校,副校長,重慶師范大學(xué)管理學(xué)碩士,研究方向:旅游管理學(xué)

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