深入實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的思考

摘 要：黨的十八大報(bào)告提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺到國家發(fā)展全局的核心位置。沙坪壩區(qū)創(chuàng)新資源相對集中，但驅(qū)動發(fā)展的效果并不理想，本文在對問題及原因進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的方向及重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動；戰(zhàn)略重點(diǎn)

沙坪壩區(qū)位于重慶市主城，是全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)、科普示范城區(qū)。區(qū)內(nèi)擁有高等院校18所，科技工作者8萬余人，院士9人；擁有科研院所65所，其中高校內(nèi)科研院所63所；市級以上科研平臺178家，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室18家；國家級工程技術(shù)中心2家，市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心82家。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.自主創(chuàng)新成果較多。目前，該區(qū)擁有納入重慶市科技企業(yè)管理系統(tǒng)管理的科技型企業(yè)161家，高新技術(shù)企業(yè)52家。2016年，R&D;支出占GDP比重達(dá)3.29%，高于全市水平1.5個百分點(diǎn)；有效發(fā)明專利3584件，占全市21.4%；萬人有效發(fā)明專利擁有量為31.76件，遠(yuǎn)超全市5.55件的平均水平。近三年有9項(xiàng)成果在國家科技獎勵大會上獲獎，194項(xiàng)成果在重慶市科技獎勵大會上獲獎。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境較好。相繼出臺了人才引進(jìn)、孵化載體培育、招商引資、知識產(chǎn)權(quán)資助等一系列扶持政策，成立了全市第一個眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，建成孵化器12個，眾創(chuàng)空間28個，其中國家級孵化器1個、眾創(chuàng)空間3個，市級孵化器4個、眾創(chuàng)空間20個，區(qū)級孵化器7個、眾創(chuàng)空間5個。

3.創(chuàng)新承載空間擴(kuò)展迅速。今年3月，重慶大學(xué)城科技產(chǎn)業(yè)園正式獲得市科委授牌。園區(qū)分為三大板塊、占地30平方公里，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化中心、生產(chǎn)制造中心、創(chuàng)新研發(fā)基地的“兩中心一基地”。同步采取“科技創(chuàng)新城+高新產(chǎn)業(yè)園”的聯(lián)動模式，依托區(qū)域內(nèi)大學(xué)城、西永微電園、西部物流園、自貿(mào)區(qū)和重慶大學(xué)城科技產(chǎn)業(yè)園，將沙坪壩區(qū)西部建設(shè)成為重慶科技創(chuàng)新城。

二、存在的主要問題

1.高校創(chuàng)新資源與駐區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密

（1）高?？萍汲晒a(chǎn)出量大，但轉(zhuǎn)化率低。高校的管理體制、運(yùn)行機(jī)制及其考核衡量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心，對科技成果轉(zhuǎn)化及科技對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)考核權(quán)重較低。雖然高?？蒲谐晒a(chǎn)量較多，但與市場脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年該區(qū)在市科委登記的科技成果中，高校不能轉(zhuǎn)化的約占85%以上。

（2）高?？萍假Y源對外開放共享程度低。近年來，該區(qū)雖然在資源共享方面與駐區(qū)高校進(jìn)行較多探索，但其創(chuàng)新資源核心部分的178家市級以上各類科研平臺無一開放。

（3）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施，高校與地方的聯(lián)系日趨緊密，雖有多個企業(yè)與高校合作成功的案例，但高校服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的長效對接機(jī)制尚未形成，校地關(guān)系仍較松散。

2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱

（1）具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)偏少。一是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中低端加工類企業(yè)數(shù)量較多，全區(qū)規(guī)模以上傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中大部分為來料加工、配套加工類企業(yè)，其產(chǎn)品以主廠商的要求為主，沒有主動研發(fā)的必然需求。二是集中于微電園的電子信息產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，但大部分屬于完全代工形式，產(chǎn)值大，創(chuàng)新能力弱，近3年年均產(chǎn)值超過1200億元，但年均研發(fā)投入僅為2億元左右。

（2）企業(yè)自身缺乏研發(fā)能力。全區(qū)工業(yè)企業(yè)中，僅有1家國家級企業(yè)研發(fā)中心，市級企業(yè)技術(shù)中心及中小企業(yè)研發(fā)中心23家，區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心24家。2016年全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)投入的企業(yè)僅為44家，占比21.2%。

3.政府在創(chuàng)新環(huán)境的營造方面存在缺失

（1）思路不清。多年來存在對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思路不夠明晰，缺少統(tǒng)一的中長遠(yuǎn)規(guī)劃，長期被動地跟著市里走，無具體發(fā)展目標(biāo)、無階段性任務(wù)要求、無明確的實(shí)施步驟；未形成全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一盤棋的良好局面，導(dǎo)致部門之間各自為政、政策不對應(yīng)的現(xiàn)象較多，重復(fù)扶持、資源浪費(fèi)等問題較為突出。

（2）政策不優(yōu)。由于發(fā)展空間受限，加之財(cái)力不足，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策明顯滯后，如對科技型企業(yè)的扶持政策一直未落實(shí)，對高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)等政策扶持力度在全市排名靠后，導(dǎo)致科技型企業(yè)引進(jìn)培育情況不理想，拉低了科技總體水平。

三、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.打通成果轉(zhuǎn)化通道。加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立線上與線下相結(jié)合的技術(shù)交易市場，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技服務(wù)全流程服務(wù)，發(fā)揮資源集聚、對接、定價、交易、服務(wù)、管理等技術(shù)轉(zhuǎn)移各節(jié)點(diǎn)性環(huán)節(jié)支撐作用。制定與平臺緊密結(jié)合的網(wǎng)上技術(shù)交易政策，以專項(xiàng)政策為牽引，調(diào)動各個創(chuàng)新主體積極性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)校地聯(lián)動的機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化激勵科技成果轉(zhuǎn)化政策，推動優(yōu)秀科技成果在沙坪壩區(qū)落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.促進(jìn)資源共享開放。引導(dǎo)駐區(qū)高校、科研院所大型儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科研資源向社會開放。鼓勵社會力量建立技術(shù)服務(wù)平臺，引進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化本地公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持科技型企業(yè)使用公共技術(shù)服務(wù)平臺的服務(wù)功能，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵并支持各類產(chǎn)學(xué)研合作，完善鼓勵高校教師和科研院所科技人員參與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的政策。建設(shè)完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)信息平臺。整合高校、科研院所、企業(yè)和政府部門信息資源，建立并充分發(fā)揮科技成果、人才、設(shè)備、專家等數(shù)據(jù)庫作用，提高數(shù)據(jù)交互應(yīng)用利用率，構(gòu)建科研方向與市場需求對接平臺，對在信息平臺實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目合作給予資金支持。

4.增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。一是培育新型孵化載體，包括眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夢花園等孵化載體；二是引進(jìn)和培育一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞中國制造2025、重慶市重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過建立和完善研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的競爭力；三是大力支持生產(chǎn)型企業(yè)建立獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校合作建立獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺；四是完善企業(yè)創(chuàng)新鏈的配套服務(wù)，引進(jìn)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)在工藝設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、模具加工、創(chuàng)新數(shù)據(jù)云服務(wù)等。

5.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。以“大孵化”的思維來建立發(fā)展眾創(chuàng)空間、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作和政策服務(wù)體系?？茖W(xué)地布局區(qū)域眾創(chuàng)空間，有重點(diǎn)、有特色地分別在東、中、西部建設(shè)眾創(chuàng)空間示范點(diǎn)。支持引導(dǎo)全社會參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，特別要激發(fā)駐區(qū)高校、中職學(xué)校的積極性建設(shè)眾創(chuàng)空間，要用相對優(yōu)惠的政策吸引高校師生和科技人員在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建差異化發(fā)展格局，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

6.建立多層次產(chǎn)業(yè)投入方式。改變政府投入方式，統(tǒng)籌用好工業(yè)發(fā)展、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、人才扶持等專項(xiàng)資金，持續(xù)加大用于支持科技創(chuàng)新的財(cái)政投入。吸納社會資本成立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。整合部門專項(xiàng)資金逐年投入建立種子、天使投資基金，扶持微創(chuàng)科技企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)信用貸款等科技金融服務(wù)。

7.突出人才引領(lǐng)支撐。加大人才扶持力度，優(yōu)化人才集聚環(huán)境，支持企業(yè)引進(jìn)實(shí)用型高端人才，尤其是帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)落戶的科技人才。建立區(qū)內(nèi)高層次人才和實(shí)用型高端人才庫，做好本地人才服務(wù)工作。鼓勵科技人才向企業(yè)流動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)革新做出貢獻(xiàn)。

8.營造激勵創(chuàng)新的公平環(huán)境。適時研究區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，定期評估推進(jìn)過程中的狀況，及時解決推進(jìn)過程中的重大問題。要使創(chuàng)新活動能夠始終圍繞見企業(yè)、見項(xiàng)目、見產(chǎn)品、見流量、見配套服務(wù)的務(wù)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立一批創(chuàng)新人物、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。推動科技資源科普化，加快科研設(shè)施向公眾開放。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題科技、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等系列宣傳活動，營造人人關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新體驗(yàn)的新景象。

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作者簡介：姚懿，男，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，副校長，重慶師范大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向：旅游管理學(xué)