數(shù)字化城市管理模式探討

張坤 王瑞俊

摘要：隨著城市常駐人口不斷增長，城市管理日益繁雜，城市管理面臨新的問題和挑戰(zhàn)。因此，城市管理迫切需要使用信息化的手段作為技術(shù)支撐。數(shù)字化城市管理是城市發(fā)展過程當(dāng)中的必然選擇，，但實(shí)施過程中存在公眾參與度較低、發(fā)展尚不成熟、管理手段和方法落后、管理效果不佳的問題。為有效實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化管理，建議改變城市管理的思維方式，，提高居民的參與度，注重與居民之間的互動(dòng)和對居民提出的問題和要求及時(shí)反饋。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市管理；信息化手段

三十多年的改革開放，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足發(fā)展，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌日異月新。同時(shí)，我縣城區(qū)面積和城市常駐人口都在不斷地增長，城市管理部門的工作任務(wù)日益繁雜，城市管理面臨新的問題和挑戰(zhàn)。因此，城市管理迫切需要改變傳統(tǒng)模式存在的許多弊端，使用信息化的手段作為技術(shù)支撐，來解決城市管理存在的問題與不足。

1.數(shù)字化城市管理模式內(nèi)涵

數(shù)字化城市管理模式是一個(gè)新的概念，主要指的是在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，以單元網(wǎng)格管理和監(jiān)管分離的組織設(shè)計(jì)為基本特征的城市管理模式。很多學(xué)者對數(shù)字化城市管理的理解存在一定的差異，有的認(rèn)為它是在專門技術(shù)基礎(chǔ)上，同時(shí)又以城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中的一種城市管理模式；還有的學(xué)者認(rèn)為數(shù)字化城市管理模式是一種以信息化為手段，同時(shí)集合了其它管理服務(wù)資源來滿足城市管理需求的模式。

2.數(shù)字化城市管理的重要性

數(shù)字化城市管理是城市發(fā)展中的必然選擇，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)我們可以將平時(shí)一些瑣碎繁雜的管理事項(xiàng)合理化，避免了傳統(tǒng)的繁瑣的操作過程。

第一，數(shù)字化城市管理模式有效解決了城市管理中政府失靈問題，建立了城市管理的長效機(jī)制。在過去的管理模式下，城市管理部門由于集發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、監(jiān)督檢查的職責(zé)于一身，缺乏外部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后要由本部門來處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自身的工作量越大，多一事不如少一事，于是就形成了發(fā)現(xiàn)問題多少?zèng)]人管、發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管、處理問題是否及時(shí)沒人管、問題處置到什么程度沒人管的弊端，造成城市管理工作中監(jiān)督不力、信息滯后、效率低下。數(shù)字化城市管理模式將監(jiān)督職能剝離出來，將問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處理的主體一分為二，兩個(gè)軸心，各負(fù)其責(zé)、互動(dòng)促進(jìn)，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，克服了突擊式、運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)、滯后等弊端，有效解決了城市管理中的政府失靈問題，真正建立了城市管理長效機(jī)制，強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)了政府城市管理職能由重審批、重處罰向重管理、重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新模式還解決了多頭管理、推諉扯皮的問題。

第二，數(shù)字化城市管理模式大大提高了城市管理效率和政府管理水平。數(shù)字化城市管理模式還有效整合了信息資源和管理資源，節(jié)約了巡查成本、問題處理成本、管理對象成本，減少了城市部件丟失和損壞以及由此造成的水電等資源浪費(fèi)，加快了建設(shè)資源節(jié)約型城區(qū)的步伐。

第三，數(shù)字化城市管理模式對促進(jìn)社會(huì)和諧起到積極作用。在數(shù)字化城市管理模式下，群眾通過督員或直接撥打城市管理特服號反映問題，通過監(jiān)督中心的信息平臺(tái)，都可以直接傳遞到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，使人民城市人民管真正得到了落實(shí)。數(shù)字化城市管理模式為融洽鄰里關(guān)系，化解矛盾，營造良好氛圍，大大減少信訪量，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

簡言之城市的數(shù)字化管理使城市的管理過程更為科學(xué)、簡潔、有效。

3.實(shí)施數(shù)字化城市管理過程中存在的問題與建議

實(shí)施數(shù)字化城市管理是一個(gè)新生事物，沒有先例可循。在實(shí)施過程中難免出現(xiàn)一些問題。

第一，社會(huì)公眾對城市的數(shù)字化建設(shè)意識(shí)薄弱、參與度較低。目前在推進(jìn)城市數(shù)字化管理過程中，普遍存在的問題是社會(huì)公眾對于城市數(shù)字化化管理意識(shí)淡薄，思想存在嚴(yán)重不足，日常管理活動(dòng)中積極性不高，參與程度不夠。管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在于溝通，良好的溝通是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要前提，然而在城市化管理過程中，對于溝通這個(gè)環(huán)節(jié)做的還不夠到位，急需進(jìn)一步的改善和提高。具體而言我們很多城市的數(shù)字化城市管理網(wǎng)站做的非常好，但是在居民的溝通過程中基本起不到任何作用。一方面是由于城市居民不注重通過網(wǎng)絡(luò)這一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)與政府和相關(guān)管理人員之間的溝通和交流；另一方面相關(guān)的操作機(jī)構(gòu)和人員對于居民的反饋不及時(shí)，或者說根本就沒有反饋，從而無形中淡化了居民的積極性。

第二，發(fā)展尚不成熟、管理手段和方法落后、管理效果不佳。城市的數(shù)字化管理是我國在建設(shè)城市化過程中一個(gè)重大的嘗試，但是由于技術(shù)、規(guī)模、設(shè)備和發(fā)展水平的限制，我國在實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化管理方面還不成熟，管理方法和手段落后，預(yù)期管理效果還不明顯。

有效的實(shí)現(xiàn)我國城市的數(shù)字化管理模式，筆者提出如下建議。

第一，改變城市管理的思維方式，這是改變管理方式的先導(dǎo)。要運(yùn)用先進(jìn)理念來指導(dǎo)城市管理的實(shí)踐，把城市精細(xì)化管理和加強(qiáng)信息化建設(shè)作為地方黨委和政府的重要責(zé)任，作為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，將系統(tǒng)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同、善治、精確、敏捷、效能、以人為本、職能整合、依法管理等現(xiàn)代管理理念與執(zhí)政理念有機(jī)結(jié)合。

第二，提高居民的參與度。針對社會(huì)公眾對于數(shù)字化城市管理建設(shè)認(rèn)識(shí)不足的問題，我們必須要積極采取相應(yīng)的措施，如通過講座、培訓(xùn)等多種途徑進(jìn)行宣傳對其基本含義、重要意義進(jìn)行深刻的剖析和講解，以獲取居民思想上的認(rèn)同，從而在行動(dòng)上給予一定的支持。

第三，要注重與居民之間的互動(dòng)，注重對居民提出的問題和要求及時(shí)反饋，充分帶動(dòng)和激發(fā)出居民的積極性，讓他們主動(dòng)參與到這一模式中來。當(dāng)然對人才的配備和硬件的配置上，我們更要加大投入，為城市的數(shù)字化管理掃清障礙。