脫貧攻堅要做好“四大調(diào)研”

摘要：在全面建成小康社會的背景下，我國扶貧開發(fā)進入了脫貧攻堅新階段。習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的形成發(fā)展，為脫貧攻堅提供了根本遵循，把我國扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新提高到了新的歷史高度。在習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指引下，各地各部門不斷深入推進脫貧攻堅的實踐創(chuàng)新，取得了顯著成效，為決勝脫貧攻堅奠定了基礎(chǔ)，也為全球減貧治理貢獻了中國方案。未來不到四年時間，我國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧仍面臨許多新的挑戰(zhàn)和需要克服的困難。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，不斷深入推進扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)；脫貧攻堅；調(diào)查研究

抓好調(diào)查研究，是民主黨派的重要職責(zé)。毛澤東同志講過：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”、“調(diào)查就是解決問題”；鄧小平同志提出：“離開調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進行正確的領(lǐng)導(dǎo)”。湖北省委政研室余愛民同志，常年奮戰(zhàn)在農(nóng)村調(diào)研的第一線，走千家串萬戶打撈第一手鮮活材料，捧出帶有泥土芳香的真知灼見。他曾創(chuàng)下一個月完成一個課題的調(diào)查，兩年時間共寫了25篇調(diào)查報告，呈俞正聲10篇，均獲得批示肯定，9篇發(fā)全省市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，累計140篇調(diào)研報告獲得中央和省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。他憑借30年的文字經(jīng)驗，總結(jié)出四大領(lǐng)域調(diào)研，即大戰(zhàn)略調(diào)研、重大問題調(diào)研、新模式調(diào)研、重要典型調(diào)研，對開展調(diào)研工作具有極大指導(dǎo)作用。

第一個是大戰(zhàn)略調(diào)研，也就是所謂的大調(diào)研。以年度為單位，涉及到未來發(fā)展規(guī)劃，影響數(shù)年甚至數(shù)十年社會格局。大調(diào)研結(jié)束后，各民主黨派中央會形成調(diào)研報告，通過“直通車”形式，經(jīng)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部轉(zhuǎn)呈中共中央、國務(wù)院，因此大調(diào)研是重點提案的基礎(chǔ)和保障。比如農(nóng)業(yè)試驗區(qū)調(diào)研、城鄉(xiāng)一體化調(diào)研等關(guān)乎“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)查。一次調(diào)研涉及多領(lǐng)域工作內(nèi)容的，要提前分清不同內(nèi)容的輕重緩急。分清調(diào)研中各選題的主次關(guān)系?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”，戰(zhàn)略要靠具體的戰(zhàn)術(shù)來支撐，所謂的戰(zhàn)術(shù)不是來自于其他地方，而是來自于鮮活的事跡、典型的人物以及重大的歷時發(fā)現(xiàn)。一般情況下，民主黨派開展大調(diào)研之前，會做很多前期調(diào)研，也會在大調(diào)研之后，就新發(fā)現(xiàn)的一些重要問題開展補充調(diào)研。

第二個是重大問題調(diào)研，主要是普遍性、根本性或苗頭性問題的調(diào)研呈報。脫貧攻堅越往后，難度越大，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，調(diào)研全過程都要精準(zhǔn)，需要下一番‘繡花功夫”。既要找準(zhǔn)具有代表性的問題，又要找準(zhǔn)能反映問題的關(guān)鍵部位，以小見大。因此要深入一線、深入問題的核心部分。調(diào)研安排的落地實施需依靠基層單位。分布在基層各處的聯(lián)絡(luò)員，就像是中央調(diào)研工作向外延伸的“眼”“耳”“手”“腳”。建設(shè)一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的聯(lián)絡(luò)員隊伍，是高效完成調(diào)研任務(wù)的關(guān)鍵。為準(zhǔn)確高效完成調(diào)研安排，辦公廳人員平時應(yīng)與各區(qū)縣和委辦局的黨組織建立常態(tài)化聯(lián)系，并指定專人擔(dān)任調(diào)研聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)工作進展報告、調(diào)研信息傳送、調(diào)研點情況采集等。

第三個是新模式調(diào)研，要觸覺靈敏、反應(yīng)迅速，針對熱點、緊跟趨勢。既看新項目、新進度，又看新方法、新思路?？吹交鶎訉嵺`中的新方法新思路，不能就事論事，而是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于總結(jié)提升，比如湖北通過對侯安杰模式、春暉模式、華豐模式、福娃模式等農(nóng)村創(chuàng)新重大模式的調(diào)查，形成系統(tǒng)化農(nóng)村發(fā)展和治理體系，推廣至全國各省市，創(chuàng)新永無止境，根據(jù)一號文件的指示：“星創(chuàng)天地”為科技特派員提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺；三產(chǎn)融合，為產(chǎn)業(yè)升級打造了廣闊空間；三大激活，體現(xiàn)改革成果轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)調(diào)整，突出“優(yōu)、新、綠”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)……在中國這片土地上，不缺乏新模式的創(chuàng)造者，也不缺乏新理念的踐行者，我們要把這些創(chuàng)新的星星之火聚集起來，形成照亮全面小康征程的一盞明燈。

第四個是重要典型調(diào)研，發(fā)展離不開群眾的智慧，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要“甘當(dāng)小學(xué)生”，問計于民，問需于民，把握兩類人——第一書記和鄉(xiāng)村工匠。為推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，選派‘第一書記帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，帶領(lǐng)村民找出路、想辦法，在基層黨組織起到了‘排頭兵作用。鄉(xiāng)村工匠是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是我國農(nóng)村發(fā)展的一個法寶，當(dāng)下不少已經(jīng)富起來的村莊，大部分的帶頭人都是走出去見過世面的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。對這些優(yōu)秀的人物和事跡深入調(diào)研，打造“三農(nóng)”新聞人物，樹立干事創(chuàng)業(yè)的典型，產(chǎn)生了一定反響和社會效應(yīng)。

一篇好的調(diào)研報告不僅要抓住主要矛盾，鞭辟入里，剖析問題，還需要形神兼?zhèn)?，達到內(nèi)容與形式上的統(tǒng)一。調(diào)研報告的寫作在遵守規(guī)范體式的基礎(chǔ)上可以進行大膽創(chuàng)新并大有可為。

第一，要讓報告標(biāo)題生動起來；第二，打破調(diào)研報告的單一體裁，改變?nèi)问浇Y(jié)構(gòu)；第三，引通訊寫法入調(diào)研報告，把生動活潑的事例、傳神點睛的細(xì)節(jié)描寫、豐富多彩的表達方以及靈活多樣的結(jié)構(gòu)引過來，大量使用群眾語言，調(diào)研文章就變得活潑而不呆板，而是生動而可讀了。

綜上，一篇經(jīng)得時代檢驗的調(diào)研報告，內(nèi)容上一定符合站在全局看方位，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，面向未來來看趨勢，對比分析見高下的特點；形式上從標(biāo)題、體裁、結(jié)構(gòu)、語言、開篇、結(jié)尾等多方面創(chuàng)新，徹底改善文風(fēng)，開創(chuàng)調(diào)研文章新氣象。在深入一線、深入基層中形成“睿智之言”和“務(wù)實之策”，提高建言獻策的水平和質(zhì)量。

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作者簡介：陸祎（1986-）女，北京人，民 族：漢，學(xué)歷：在讀博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)，單位：中青高培公考培訓(xùn)部。