韓國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)政策對(duì)我國(guó)的啟示

唐研 閆兆旭

[摘要]韓國(guó)政府自20世紀(jì)60年代開(kāi)始積極推進(jìn)中小企業(yè)扶持戰(zhàn)略，中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展，并于2008年啟動(dòng)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策，取得一定成效。文章整理并回顧韓國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)舉措及政府的推進(jìn)計(jì)劃，并對(duì)完善我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]韓國(guó)；中小企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825019

1引言

韓國(guó)政府一直重視中小企業(yè)的發(fā)展，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始積極推進(jìn)中小企業(yè)扶持戰(zhàn)略，中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。目前，韓國(guó)中小企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)的99%，從業(yè)人員占88%以上。韓國(guó)中小企業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：http：//wwwsmbagokr.隨著國(guó)際社會(huì)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任經(jīng)營(yíng)理念”的提出和踐行，韓國(guó)政府也加大了對(duì)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)，并取得了一定成效。根據(jù)韓國(guó)生產(chǎn)性本部2015年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有高達(dá)936%的中小企業(yè)CEO具備了社會(huì)責(zé)任意識(shí)，中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任推行率為474%。韓國(guó)政府推行的一系列具體的支援項(xiàng)目和扶持政策可以為我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)提供一些有益的借鑒與啟示。

2韓國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)進(jìn)程

韓國(guó)政府于2008年正式開(kāi)始實(shí)施中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任支援項(xiàng)目。2011年，在ISO 26000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)了新的社會(huì)責(zé)任成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定了包括人權(quán)與雇用、環(huán)境、公平經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者權(quán)益、社區(qū)參與和發(fā)展、組織管理等六大核心主題內(nèi)的18個(gè)細(xì)分指標(biāo)，為中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任測(cè)評(píng)和自評(píng)提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。

同年，政府對(duì)100余名擁有至少3年以上企業(yè)咨詢經(jīng)歷的人員進(jìn)行了社會(huì)責(zé)任的專門培訓(xùn)，為中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)儲(chǔ)備了指導(dǎo)力量。2013年中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任在線評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)正式運(yùn)營(yíng)。2014年韓國(guó)中小企業(yè)廳專門成立了中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任支援中心，與地方10余所中小企業(yè)廳協(xié)同負(fù)責(zé)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)與推行，成立后系統(tǒng)地開(kāi)展了大量的宣傳、咨詢和培訓(xùn)等支援活動(dòng)（見(jiàn)表2）。

3韓國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任推行計(jì)劃及政策

2016年末，韓國(guó)中小企業(yè)廳推出了“2017—2021年韓國(guó)中小企業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate-Social-Responsibility，CSR）5年計(jì)劃”，提出了推行中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的三大戰(zhàn)略與6項(xiàng)課題，分階段部署了5年內(nèi)對(duì)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)的政策和具體舉措。

31戰(zhàn)略一：提高中小企業(yè)的CSR意識(shí)

311通過(guò)社會(huì)活動(dòng)引導(dǎo)中小企業(yè)的CSR意識(shí)

第一，舉辦各種全國(guó)性的CSR年度活動(dòng)，為中小企業(yè)CSR項(xiàng)目的建立和實(shí)施創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。計(jì)劃設(shè)立中小企業(yè)CSR日（周），在CSR日（周）或每年的2月26日的“小微企業(yè)日”里舉行主題活動(dòng)，評(píng)選并獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的中小企業(yè)CSR模范，從而調(diào)動(dòng)中小企業(yè)引進(jìn)、推動(dòng)CSR經(jīng)營(yíng)的積極性。第二，加強(qiáng)中小企業(yè)間的交流。由中央中小企業(yè)廳統(tǒng)籌規(guī)劃，各地方中小企業(yè)廳具體實(shí)施，以中小企業(yè)為對(duì)象，設(shè)立CSR論壇，組建CSR俱樂(lè)部，并逐年擴(kuò)大地區(qū)CSR俱樂(lè)部的數(shù)量和規(guī)模。第三，推動(dòng)中小企業(yè)與職業(yè)院校合作。以職業(yè)院校學(xué)生為對(duì)象，普及CSR經(jīng)營(yíng)教育，提供企業(yè)實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的CSR意識(shí)。第四，在全國(guó)范圍開(kāi)展CSR作品征集，發(fā)掘中小企業(yè)CSR優(yōu)秀模式，宣傳CSR創(chuàng)意作品，加強(qiáng)民眾對(duì)CSR的理解。

312通過(guò)教育（培訓(xùn)）提高對(duì)CSR的理解

第一，為預(yù)備創(chuàng)業(yè)者提供CSR經(jīng)營(yíng)課程，引導(dǎo)其確立新一代企業(yè)家社會(huì)責(zé)任理念；鼓勵(lì)高校在職CEO教育課程中增添CSR內(nèi)容。第二，中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任支援中心和中小企業(yè)振興公社研究院開(kāi)設(shè)CSR培訓(xùn)課程，對(duì)在職中小企業(yè)員工進(jìn)行CSR教育。同時(shí)，在官方網(wǎng)站上傳CSR培訓(xùn)視頻，可供企業(yè)隨時(shí)觀看、學(xué)習(xí)。第三，在由政府主導(dǎo)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)教育課程中設(shè)置特色CSR課程，除講授基本理念外，還可設(shè)計(jì)專門針對(duì)小微企業(yè)的CSR實(shí)踐方案。

32戰(zhàn)略二：提升中小企業(yè)CSR經(jīng)營(yíng)能力

321政府的針對(duì)性支援與指導(dǎo)

第一，在中小企業(yè)CSR成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)發(fā)更細(xì)致的自測(cè)標(biāo)準(zhǔn)指南；繼續(xù)完善官網(wǎng)的中小企業(yè)CSR評(píng)價(jià)管理體系，為企業(yè)提供遠(yuǎn)程診斷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的自我評(píng)估、測(cè)量。第二，中小企業(yè)廳為12個(gè)地方中小企業(yè)廳及其附屬事務(wù)所分配專職CSR人員及十幾位CSR專家，為有CSR經(jīng)營(yíng)障礙的企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)。第三，繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)布CSR報(bào)告，提高報(bào)告的公示效果和實(shí)際應(yīng)用性。向企業(yè)普及CSR報(bào)告的制作標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化報(bào)告樣式；在全國(guó)企業(yè)信息公示系統(tǒng)KIND中，增添CSR報(bào)告內(nèi)容，以此提升CSR報(bào)告的公示效果，以便投資者、合作公司、消費(fèi)者等利益相關(guān)方能更便利地了解企業(yè)的CSR成果。

322通過(guò)合作增強(qiáng)CSR經(jīng)營(yíng)實(shí)力

第一，促進(jìn)企業(yè)間形成CSR幫扶合作關(guān)系，構(gòu)建“政府—委托企業(yè)—受托企業(yè)”的CSR價(jià)值鏈（Value Chain），通過(guò)以強(qiáng)帶弱或幫扶合作的形式提升中小企業(yè)CSR經(jīng)營(yíng)實(shí)力。政府與委托企業(yè)之間簽訂合約，如果委托企業(yè)按照協(xié)議規(guī)定對(duì)受托企業(yè)進(jìn)行CSR經(jīng)營(yíng)支援或與受托企業(yè)共同開(kāi)展CSR經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即可獲得政府的獎(jiǎng)金或優(yōu)惠政策。第二，發(fā)揮中小企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)履行社會(huì)責(zé)任的成本。通過(guò)相關(guān)部門、中小企業(yè)中央會(huì)的“博愛(ài)財(cái)團(tuán)”等行業(yè)協(xié)會(huì)或民間團(tuán)體，引導(dǎo)同一地區(qū)的企業(yè)或同一行業(yè)的企業(yè)協(xié)同行動(dòng)，以此克服中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中“成本歸自己，收益歸社會(huì)”的外部性問(wèn)題，提高企業(yè)的意愿和能力。

33戰(zhàn)略三：完善CSR的基礎(chǔ)建設(shè)

331CSR調(diào)查統(tǒng)計(jì)及專家培養(yǎng)

第一，提高正在實(shí)施的“中小企業(yè)CSR經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查”的質(zhì)量和信度，在定期進(jìn)行的中小企業(yè)、小微企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中增添CSR內(nèi)容，包括社會(huì)責(zé)任認(rèn)知、活動(dòng)等。第二，建立CSR數(shù)據(jù)庫(kù)，包括CSR調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、優(yōu)秀案例、研究資料、海外動(dòng)向等信息。第三，指定4所大學(xué)，開(kāi)設(shè)CSR經(jīng)營(yíng)管理及咨詢的研究生課程，培養(yǎng)中小企業(yè)CSR咨詢顧問(wèn)。將CSR優(yōu)秀企業(yè)的員工、學(xué)術(shù)界的研究人員或民間咨詢顧問(wèn)等委任為CSR咨詢顧問(wèn)或調(diào)查員，壯大CSR咨詢顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模。第四，提高CSR支援中心及公示網(wǎng)站的使用率。將現(xiàn)在運(yùn)行的中小企業(yè)CSR官網(wǎng)改編成信息量更大、功能更全的綜合信息網(wǎng)頁(yè)，同時(shí)開(kāi)發(fā)制作手機(jī)網(wǎng)頁(yè)版本。

332CSR獎(jiǎng)勵(lì)制度

政府對(duì)積極踐行CSR的優(yōu)秀中小型企業(yè)實(shí)施直接獎(jiǎng)勵(lì)和間接獎(jiǎng)勵(lì)兩種獎(jiǎng)勵(lì)政策。直接獎(jiǎng)勵(lì)方面，在“經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新型中小企業(yè)（MAIN-BIZ）”的選拔標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定“CSR踐行企業(yè)（名稱暫定）”的判定標(biāo)準(zhǔn)，獲批企業(yè)可得到政府頒發(fā)的認(rèn)證標(biāo)志，認(rèn)證期限為2～3年，期間企業(yè)可以享受資金、人力、銷路、出口、研發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策；并且享受政府的專項(xiàng)支援資金來(lái)進(jìn)行CSR創(chuàng)新活動(dòng)和相關(guān)教育培訓(xùn)。間接獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)于積極支援中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的大企業(yè)，在針對(duì)其的同伴成長(zhǎng)指數(shù)同伴成長(zhǎng)指數(shù)（win-win index）：韓國(guó)在2011年推出的評(píng)價(jià)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)支援成果的制度。按照評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)分為優(yōu)秀、良好、普通、改善4個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)時(shí)，給予優(yōu)先評(píng)分。在政府采購(gòu)中優(yōu)先考慮CSR優(yōu)秀中小企業(yè)。并由政府引導(dǎo)，增加對(duì)CSR優(yōu)秀企業(yè)的投資。

4韓國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任推行對(duì)我國(guó)的啟示

41政府應(yīng)在中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任推行中發(fā)揮主導(dǎo)作用

韓國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)短期內(nèi)取得明顯成效，與政府切實(shí)有效的政策與創(chuàng)新舉措緊密相關(guān)。韓國(guó)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有效推行，得益于政府相關(guān)機(jī)構(gòu)所采取的宣傳、培訓(xùn)、教育等具體措施和合作政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等有效的政策推行。通過(guò)一系列具體有效的舉措，從內(nèi)喚起了中小企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)機(jī)，在外為中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒韓國(guó)政府的做法，讓政府在中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任推行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行中小企業(yè)的系統(tǒng)研究，并增加相關(guān)的教育與培訓(xùn)；通過(guò)媒體渠道，引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)宣傳，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念深入人心，使履行社會(huì)責(zé)任狀況優(yōu)秀的企業(yè)及時(shí)得到社會(huì)的肯定；并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任，特別應(yīng)該出臺(tái)促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)展的企業(yè)合作政策，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)的合作機(jī)制，以更快地促進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任踐行的步伐。

42制訂中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

由于受到資金、資源的限制，中小企業(yè)很難像大企業(yè)一樣按照國(guó)際的通用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)踐行社會(huì)責(zé)任；主要面向大企業(yè)的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)使部分中小企業(yè)望而卻步，失去踐行社會(huì)責(zé)任的信心。目前在我國(guó)，相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)“如何履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任”并沒(méi)有明確闡述，且沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則給予補(bǔ)充說(shuō)明。因?yàn)槿狈ｉT針對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使有些中小企業(yè)主動(dòng)踐行社會(huì)責(zé)任，但是由于標(biāo)準(zhǔn)不明，信息不暢使得政府、投資人、消費(fèi)者等利益相關(guān)者很難衡量企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行程度。因此，我國(guó)急需像韓國(guó)一樣，結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)的特點(diǎn)，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任業(yè)績(jī)。

43建立中小企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)

中小企業(yè)為了彌補(bǔ)規(guī)模不足，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，

往往企業(yè)間的合作多于競(jìng)爭(zhēng)。政府可以利用這種合作關(guān)系，建立各層面的中小企業(yè)聯(lián)盟，可通過(guò)在企業(yè)間傳播和共享企業(yè)社會(huì)責(zé)任知識(shí)、傳播優(yōu)秀企業(yè)案例等方式提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)責(zé)任建設(shè)；同時(shí)可以引導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)協(xié)同行動(dòng)，來(lái)減少踐行社會(huì)責(zé)任成本，提高踐行成果。

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[作者簡(jiǎn)介]唐研（1978—），女，漢族，山東德州人，聊城大學(xué)商學(xué)院（質(zhì)量管理學(xué)院）講師，博士，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理。