轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)公益訴訟的適用范圍探析

摘 要：由于當(dāng)前轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不完善，消費(fèi)者在購買和食用轉(zhuǎn)基因食品時(shí)極易與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生糾紛。公益訴訟作為我國(guó)一種新型訴訟方式，對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)違法行為進(jìn)行審理和制裁，是廣大消費(fèi)者尋求權(quán)利救濟(jì)的有效途徑之一。然而在司法實(shí)踐中，受害者極易將其和私益訴訟方式混淆，無法在兩者之間進(jìn)行適當(dāng)選擇，進(jìn)而常常面臨敗訴或是其他權(quán)利無法得到救濟(jì)的情形。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)公益訴訟適用范圍進(jìn)行科學(xué)界定，以提高其可操作性和高效性。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；標(biāo)識(shí)；公益訴訟；食品安全

與轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)相關(guān)的公益訴訟，是指因轉(zhuǎn)基因食品未進(jìn)行標(biāo)示，或標(biāo)示不符合規(guī)范要求而侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益時(shí)，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以食品的生產(chǎn)者或其他標(biāo)識(shí)義務(wù)人為被告向人民法院所提起的要求其對(duì)標(biāo)識(shí)違法行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的民事訴訟。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)相關(guān)公益訴訟適用范圍的認(rèn)定，目前仍存在著諸多爭(zhēng)議，而這直接關(guān)系到消費(fèi)者選擇維權(quán)渠道的依據(jù)及其合法權(quán)益得到救濟(jì)的充分程度。本文試就轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)公益訴訟的適用范圍的認(rèn)定問題展開粗略的討論，為相關(guān)的理論研究提供參考。

一、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)公益訴訟基本內(nèi)涵

2012年8月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》，明確規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”，從而正式確立了我國(guó)公益訴訟制度。關(guān)于公益訴訟的定義目前學(xué)術(shù)界目前尚未形成統(tǒng)一的意見，比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為公益訴訟“是在公共利益受到非法侵害或者出現(xiàn)減損時(shí)，或者是特定的公共秩序受到破壞，為了保護(hù)公共利益或者恢復(fù)、補(bǔ)償受到減損的公共利益，或者為了保護(hù)特定的公共秩序，由一定的主體根據(jù)法律規(guī)定或者特別情形下的法院裁定，而向法院起訴，由法院進(jìn)行審理并作出判決的特別程序制度”。[1]

可見公益訴訟的特點(diǎn)有二，其一，其主體特定，必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。具體到轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)訴訟中，則應(yīng)是相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織；其二是權(quán)利主體方面，為不特定的多數(shù)人。具體到轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)訴訟中，既可能是轉(zhuǎn)基因食品現(xiàn)實(shí)的購買人和食用人，也可能是潛在的消費(fèi)者；其三，其爭(zhēng)議標(biāo)的特定，是公共利益。具體到轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)訴訟中，則是超出私人紛爭(zhēng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)合法公益性。

二、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)公益訴訟的適用范圍的界定

從轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的訴訟的實(shí)際情況來看，當(dāng)事人的主要訴訟請(qǐng)求一般包括以下兩種，其一是對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行標(biāo)示的訴訟請(qǐng)求，其次則是對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)違法食品進(jìn)行賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。[2]

（一）對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行標(biāo)示的訴訟請(qǐng)求更適用公益訴訟的方式

1.理論層面：如果采用私益訴訟，不能完全保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利

第一，橫向角度上，即當(dāng)事人提起私益訴訟所依據(jù)的法律關(guān)系是合同。此時(shí)，由于轉(zhuǎn)基因食品的食用者和購買者常常無法保持一致，所以極易出現(xiàn)食用者類的受害者因未與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或其他負(fù)有標(biāo)識(shí)義務(wù)者締結(jié)買賣合同而訴求無門的情形。

第二，縱向角度上，即當(dāng)事人提起私益訴訟所依據(jù)的事實(shí)關(guān)系是侵權(quán)。此時(shí)，由于我國(guó)法律規(guī)定的侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)方式僅包括停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響和恢復(fù)名譽(yù)八項(xiàng)，其中并不包括全面履行，所以當(dāng)事人很難達(dá)到要求對(duì)方對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行標(biāo)示的訴訟目的。

2.司法實(shí)踐：如果采用私益訴訟，敗訴風(fēng)險(xiǎn)大

第一，消費(fèi)者提出對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行標(biāo)示的訴訟請(qǐng)求，在滿足自身知情權(quán)和選擇權(quán)的需要方面已屬于事后救濟(jì)；相反更多的則是對(duì)其他廣大消費(fèi)者的利益保護(hù)起到消極幫助的作用，這顯然帶有公益的特點(diǎn)，已超越了私益的范疇。是故法院極有可能以訴訟主體不適格為由作出駁回原告起訴的裁定。

第二，根據(jù)私益訴訟“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，消費(fèi)者承擔(dān)著證明轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在標(biāo)識(shí)違法行為的舉證義務(wù)。然而，由于消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從經(jīng)濟(jì)能力到信息掌握程度都有著明顯的差距，所以消費(fèi)者來說取證和證明難度極大。[3]

（二）對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)違法食品進(jìn)行賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求不適用公益訴訟的方式

不同訴訟類別的功能和消費(fèi)者訴訟目的應(yīng)匹配?！拌b于公益訴訟是一種旨在糾正公共領(lǐng)域的不法行為的訴訟形式，它不以獲得私益上的充分補(bǔ)償作為自己的目的。因此，公益訴訟的訴訟請(qǐng)求中一般不應(yīng)該包含請(qǐng)求被告支付補(bǔ)償或者賠償?shù)膬?nèi)容，而應(yīng)該以確認(rèn)性的請(qǐng)求、停止侵害的請(qǐng)求為主”。[4]因此，對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)違法食品進(jìn)行賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求和公益訴訟本身的性質(zhì)不相符。

三、結(jié)語

轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)公益訴訟適用范圍雖有限，但在保障大多數(shù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面還是起到了私益訴訟不可替代的作用。但是由于此類私益訴訟對(duì)公益訴訟存在不可避免的依賴，尤其是當(dāng)公益訴訟適格主體不積極提起訴訟時(shí)，消費(fèi)者又將陷入束手無策的維權(quán)境地。這些問題還需要在未來的立法及司法實(shí)踐中進(jìn)一步解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋朝武.論公益訴訟的十大基本問題[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）：40.

[2]杜萍.轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品侵權(quán)法律問題研究[D].西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.3.

[3]李娜.我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律制度研究[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017.5.

[4]江偉.民事訴訟法[M].北京：高等教育出版社，2007，5.

作者簡(jiǎn)介：

薛毓（1997～ ），女，山西晉中人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。