對合同公證的作用的探討

何劍鋒

摘 要：合同的公證應(yīng)主要建立在不動產(chǎn)物權(quán)領(lǐng)域，其中一個原因是不動產(chǎn)物權(quán)變更的內(nèi)在要求，二是公證檢查是不可替代的。

關(guān)鍵詞：合同公證；必要性；作用

近年來，《合同法律》《公證法律》和《物權(quán)法律》的頒布，合同公證的數(shù)量呈上升趨勢。在當(dāng)前環(huán)境下，建立公證機(jī)關(guān)、建立法定公證制度、明確公證機(jī)構(gòu)行使國家認(rèn)證的權(quán)利、對公證的健康發(fā)展具有重要意義。作者認(rèn)為，各國應(yīng)把法律公證事項(xiàng)設(shè)立起來，使國家證明公證機(jī)關(guān)行使的權(quán)利得到明確，以改變不同部門的“權(quán)證”，嚴(yán)肅的公證法律制度得以確保。

一、必要的合同公證

（一）合同與公證合同相比較

合同有許多特殊的書面形式，如測量、鑒證、批準(zhǔn)與登記等，但這些形式已經(jīng)超出了合同形式的范圍，是為了保證合同內(nèi)容和一致性的效力越高目的，能使合同當(dāng)事人實(shí)行和減少糾紛情況的出現(xiàn)。這樣特殊的書面形式不僅具有宣傳的功能，而且具有一種可信力。雖然合同法有這些特殊的形式，但它的目的是基于某些合同的特殊性或維持其涉及的現(xiàn)場交易秩序，以避免合同糾紛，但是，存在幾種特殊的合同形式，導(dǎo)致適用法律的多重管理和混亂。因此，作者認(rèn)為有必要比較和分析上述合同的各種特殊形式的相似之處和不同之處，最后建立統(tǒng)一公證的原則。

公證作為一種法律手段，合同公證反映了法律的介入和監(jiān)督以及核查，由于時代和行政主體的局限性，行政干預(yù)、行政監(jiān)督和色彩很明顯。市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立和完善，法律調(diào)整手段越來越受到人們的認(rèn)可和尊重，行政干預(yù)市場也不適時；隨著市場主體的持續(xù)改進(jìn)和越來越成熟的法律規(guī)范，國家作為一個市場日益弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理的身份，所以，工商行政部門的功能也逐漸淡出商業(yè)合同的監(jiān)督管理。因此，我們可以看到合同公證系統(tǒng)取代認(rèn)證系統(tǒng)是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

我國目前有三種制度分別是見證、公證和鑒證制度，事實(shí)上，它們沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，變相的公證有鑒證與見證。這種多證發(fā)行和證在多門出沒的情況極其嚴(yán)重，不僅造成了混亂，影響了公證的可信度，阻礙了國家行使認(rèn)證權(quán)。為了可以解決這個問題，應(yīng)明確規(guī)定國家證明的權(quán)利、公證權(quán)，只能由公證機(jī)構(gòu)和專業(yè)公證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其他單位和個人禁止公證或者有關(guān)的公證證明。

（二）公證與登記的對比

合同登記是指當(dāng)事人依照合同規(guī)定或者依照法律規(guī)定向國家登記機(jī)關(guān)報(bào)送合同的法律行為。在我國，法律登記和合同登記制度都已就位。公證和產(chǎn)權(quán)登記不能相互替代，因?yàn)樗鼈儗儆诓煌姆梢?guī)范類別，物權(quán)登記部門和公證機(jī)構(gòu)的職能是完全不同的，物權(quán)登記和公證程序也是不同的，具有不同的法律效力。但是，在合同登記中沒有獨(dú)立的價(jià)值對債權(quán)的影響，否則將不可避免地導(dǎo)致注冊制度的混亂和國家核證機(jī)關(guān)的不一致。但是，登記備案不與公證相抵觸，公證的真正合法性審查被作為登記機(jī)關(guān)備案的依據(jù)。公證和注冊不可以被互相取代，但是可以相互補(bǔ)充，合作要分工，處理兩者之間的關(guān)系要用正確方法，可以使行政機(jī)關(guān)從許多實(shí)質(zhì)性的問題上，也對公證機(jī)構(gòu)利用法律手段來確保重大復(fù)雜的真實(shí)合法登記有利，不僅使國家登記管理的正常秩序得到保證，使市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在批準(zhǔn)有效合同的前提下，充分考慮國家對特殊經(jīng)濟(jì)和法律限制的利益，以保持國民經(jīng)濟(jì)與人民生活的關(guān)系，以涉外合同和其他重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定與有序，由法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能行使，因此，批準(zhǔn)作為一種特殊形式的合同是一種不可替代的公證。在此，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)漸漸完善，國家干預(yù)形式的介入應(yīng)該逐漸受到限制，否則就難以擺脫濫用公共權(quán)利的罪行。

二、合同公證可使條款完善及訴訟減少

合同條款是雙方權(quán)利義務(wù)的體現(xiàn)。簽訂合同時，條款必須完整，內(nèi)容必須明確，責(zé)任必須清晰。否則，如果合同條款不完整，混合內(nèi)容，責(zé)任是不清的，甚至做了違法的行為，容易發(fā)生合同糾紛的過程中，最后導(dǎo)致合同不能順利或不能全部執(zhí)行，將給國家和企業(yè)、自身造成嚴(yán)重的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失及后果。重要的是在我國法制建設(shè)還沒有完成，甚至公民和企業(yè)的法定代表人法律知識和法律意識改善條件，草率簽合同，官人合同，官僚玩弄他們的合同事件不能說太過平常，但它確實(shí)發(fā)生，更重要的是，借的名義簽訂合同，買空賣空，投機(jī)賄賂、欺詐、損害國家利益和社會公共利益的違法犯罪行為，擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常秩序更為嚴(yán)重。如果合同是公證的，可以避免或減少此類糾紛和非法行為的發(fā)生。第一，在接受合同雙方的申請后，公證處要按法律規(guī)定對合同進(jìn)行全面審核。首先，在接受合同雙方的申請后，公證處將依法對合同進(jìn)行全面審查。例如，合同當(dāng)事人在簽訂合同時，是否具有“相應(yīng)的民事行為能力和民事權(quán)利能力”（《中華人民共和國合同法》第11條）。合同雙方的主體資格是否滿足法律規(guī)定；國家法律、法規(guī)和政策的要求是否跟合同內(nèi)容吻合；在簽訂合同時，是否遵循平等、協(xié)商一致、互利、同工同酬和誠信的原則。主要合同條款如“當(dāng)事人的單位名稱或者姓名和住所，標(biāo)商，數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、時間、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、爭議解決的方法”的法律（《中華人民共和國合同法》第20條），具體內(nèi)容是否清晰明確。經(jīng)過審核，公證人可以幫助當(dāng)事人改善合同條款，使合同標(biāo)準(zhǔn)化、合法化。第二，在嚴(yán)格的審查制度中，在執(zhí)行信貸、信用條件的必要調(diào)查和進(jìn)一步堵塞合同漏洞的情況下，避免在合同實(shí)施的過程中可能會發(fā)生合同糾紛。

三、合同要公證，以提高合同的履行

在合同公證后，法律賦予其證據(jù)的效力。因此，合同各方的權(quán)利義務(wù)與各自的法律責(zé)任之間的關(guān)系更為嚴(yán)肅、明確，進(jìn)一步提高了合同的嚴(yán)肅性，表明了雙方履行合同的決心和信心，加快了誠信與信用的關(guān)系的建立，并順利履行了合同。此外，監(jiān)督和檢查合同是公證人的責(zé)任?？梢远酱匐p方按照法律或合同的規(guī)定認(rèn)真履行自己的義務(wù)。對于任何撕毀合同的情況，這種行為是非常嚴(yán)重，雙方必須進(jìn)行法律制度的教育，承擔(dān)法律后果和違反合同的法律責(zé)任，提高他們的法律意識和合同意識。如果發(fā)現(xiàn)合同糾紛公證處的當(dāng)事人也可以及時調(diào)解，在履行現(xiàn)實(shí)的過程中發(fā)現(xiàn)合同，在當(dāng)事人之間的權(quán)利與過錯之間，是非曲直，以法律制度教育為目標(biāo)，批評錯誤的行為，停止不合理的要求，支持合理的行為合法權(quán)益。合同的履行情況有了很大的改善。

四、推進(jìn)合同全面實(shí)施和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序

公證書認(rèn)證合同的目的是通過法律手段加強(qiáng)對合同的管理和監(jiān)督。經(jīng)其自身的活動，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公證真實(shí)、合法的合同給予公證，并且維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證合同的充分履行。反之，不真實(shí)、不合法的合同將拒絕公證，特別是那些借用合同欺詐、投機(jī)、挪用國家、集體和私人財(cái)產(chǎn)犯罪行為的人，不僅不會公證，并向有關(guān)部門提出司法建議，以調(diào)查當(dāng)事人的法律責(zé)任。它對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)的同時，維護(hù)了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并且打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

五、結(jié)束語

維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序和當(dāng)事人雙方合同的合法權(quán)益是合同公證的功勞，揭露和制止違法犯罪行為，使合同制度得以完善，嚴(yán)肅紀(jì)律，防止合同糾紛，使訴訟得以減少等，在這些方面有著十分重要的實(shí)際意義和重要作用。上訴表明，合同公證是加快我國社會主義市場發(fā)展其中一種有效方法，希望它能引起全社會的足夠重視，有力地加強(qiáng)社會主義市場的發(fā)展。

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