《論住宅問題》對解決當(dāng)代農(nóng)民工住房問題的啟示

【摘 要】 本文闡述了《論住宅問題》產(chǎn)生的背景和恩格斯住宅觀，進(jìn)一步探討了《論住宅問題》對解決農(nóng)民工住房問題的啟示：社會主義制度的建立是解決農(nóng)民工住房問題的基本前提；多管齊下，完善廉租住房制度；消除城鄉(xiāng)二元對立，樹立正確住宅觀。

【關(guān)鍵詞】 《論住宅問題》；農(nóng)民工；住房問題；啟示

一、《論住宅問題》

1、什么是住宅問題

（1）《論住宅問題》的背景。德國在19世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后，但隨著19世紀(jì)40年代資產(chǎn)階級革命的勝利，德國大工業(yè)開始發(fā)展。普法戰(zhàn)爭后，德國實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，為大工業(yè)發(fā)展掃清了政治障礙。此外，德國將普法戰(zhàn)爭獲得的50億法郎投入工業(yè)，大大加快了德國的工業(yè)化進(jìn)程。在這個(gè)快速工業(yè)化進(jìn)程中，住宅問題不可避免地涌現(xiàn)出來，一些代表小資產(chǎn)階級利益的蒲魯東主義者們寫了一些論述“住宅問題”的文章，其實(shí)質(zhì)不過是販賣蒲魯東的一些反動思想。在1872年5月到1873年1月間，受《人民國家報(bào)》報(bào)社邀請，恩格斯在同資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級關(guān)于住宅問題的論戰(zhàn)中先后寫了《蒲魯東怎樣解決住宅問題》《資產(chǎn)階級怎樣解決住宅問題》和《再論蒲魯東和住宅問題》三篇文章，而《論住宅問題》則是由這三篇文章集結(jié)而成的。恩格斯在《論住宅問題》中批判了蒲魯東主義者在解決由德國工業(yè)快速發(fā)展而導(dǎo)致的住房緊缺問題時(shí)的小資產(chǎn)階級改良主義做法，并闡述了住宅問題產(chǎn)生的本質(zhì)和原因，以及解決這一問題的初步設(shè)想。

（2）住宅問題的由來。恩格斯針對當(dāng)時(shí)德國的具體狀況分析住宅短缺問題產(chǎn)生的原因在于三個(gè)方面：第一，大批農(nóng)民為謀生涌入以工業(yè)為重心的大城市，使原本居住條件惡劣的工人面臨更加尖銳的住房問題，與此同時(shí)因?yàn)樾枨笤龆?，住宅供給不足，導(dǎo)致房租上漲，工人和剛剛邁入工人階級的農(nóng)民更難找到居所。第二，由于新興工業(yè)大發(fā)展促使現(xiàn)代大城市中部分街區(qū)特別是市中心的地皮升值，因而舊的城市建筑特別是工人的住宅因不能滿足發(fā)展需要被諸如商店、貨棧和公共建筑物等現(xiàn)代建筑替代，工人則被驅(qū)趕到市郊。[1]第三，資本主義生產(chǎn)方式下必然產(chǎn)生住宅問題，因?yàn)樵谫Y本主義工廠里工人的工資只能滿足維持生命和延續(xù)后代的需要，沒有能力購買房屋，“在這種社會中，身為資本家的房主不僅有權(quán)，而且由于競爭，在某種程度上還有責(zé)任從自己的房產(chǎn)中無情地榨取最高額的租金。在這樣的社會中，住房短缺并不是偶然的事情，它是一種必然的現(xiàn)象”。[2]

2、恩格斯住宅觀

（1）住宅商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律。恩格斯在批駁蒲魯東主義者米爾伯格對住宅租賃關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識時(shí)，提出住宅租賃交易是按照調(diào)節(jié)地產(chǎn)的商品買賣經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行的，承租人付給出租人的租金包括以下三個(gè)部分：“首先要計(jì)算的是整個(gè)房屋或房屋一部分的建造和維修費(fèi)用；其次是依房屋位置好壞程度而定的地價(jià)；最后，決定問題的是當(dāng)時(shí)的供求關(guān)系狀況”，[3]恩格斯在這里已經(jīng)非常明確地闡明住宅租賃的商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，承租人與出租人的交易是符合一般商品經(jīng)濟(jì)交換規(guī)律的，是平等的交換關(guān)系。

房屋出租以后，出租人因出賣商品的使用權(quán)而獲得交換價(jià)值并以租金的形式表現(xiàn)出來，其主要指“出租以后，就以房租形式給建造人帶來地租、修繕費(fèi)以及所投入的建筑資本的利息，包括建筑資本的利潤在內(nèi)”，[4]因?yàn)榉课萏厥獾氖褂脙r(jià)值促使房屋所有者采取零星出賣而逐步實(shí)現(xiàn)交換價(jià)值方式的表現(xiàn)；交換完成后，承租人得到一定期限內(nèi)的使用權(quán)，出租人獲得了租金。

（2）住宅問題的解決。在這本著作中，恩格斯沒有提出明確的、具體的方案來解決住宅問題，但闡述了解決住宅問題需要避免的誤區(qū)并提出了解決問題的初步設(shè)想。首先，廢除住宅租賃制度并不能解決住宅缺乏問題。廢除住宅租賃制度是蒲魯東主義者米爾伯格解決住宅短缺問題的提議，恩格斯強(qiáng)烈批判這種觀點(diǎn)，他分析了住宅租賃制度的合理性，闡明了住宅商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律以證明住宅租賃制度的廢除并不能解決問題。其次，把住宅所有權(quán)轉(zhuǎn)歸每個(gè)工人并不能解決住宅問題。換言之，即使每個(gè)工人都擁有住宅所有權(quán)也不可能從一無所有的階級變成有財(cái)產(chǎn)的“資本家”階級。

所以薩克斯主張工人將住房所有權(quán)掌握在自己手中，通過實(shí)行“小宅子制”、“移民區(qū)”、“工人自助和國家?guī)椭钡纫恍┓椒▉斫鉀Q住宅短缺問題，[5]恩格斯批判這一觀點(diǎn)在資本主義社會里是不現(xiàn)實(shí)的。一方面，“使一切雇傭工人都能變成資本家而同時(shí)又繼續(xù)當(dāng)雇傭工人”，[6]具有不現(xiàn)實(shí)性；另一方面，資本家們既不愿意也決不會幫助工人解決住宅問題，相反他們還盡量從自己的房產(chǎn)中榨取最高額的租金。

最終，恩格斯指明解決住宅缺乏的根本方法是消滅資本主義生產(chǎn)方式。無論是米爾伯格還是薩克斯他們都主張不動搖資本主義根基的前提下，試圖采用改良主義的方式來解決住宅問題是不可能的。只要是資本主義社會，他就不可避免出現(xiàn)階級對立、貧富分化以及城鄉(xiāng)對立等問題，這些又促使工人住房問題更加尖銳化，因而只有消滅資本主義制度，廢除資本主義生產(chǎn)方式才是解決問題的關(guān)鍵所在。不得不說恩格斯在100多年前就高瞻遠(yuǎn)矚地意識到由于農(nóng)民大量涌入城市而使工人階級住宅問題更加尖銳化，雖然他沒有明確闡釋如何解決 涌入城市的這部分農(nóng)民的住房問題，但是其關(guān)于住宅短缺問題的論述對于解決當(dāng)前我國面對的農(nóng)民工住房問題有很大的啟示和指導(dǎo)作用。

二、《論住宅問題》對解決農(nóng)民工住房問題的啟示

1、社會主義制度的建立是解決農(nóng)民工住房問題的基本前提

（1）社會主義初級階段仍存在住房問題。恩格斯在同小資產(chǎn)階級代表薩克斯論戰(zhàn)中多次強(qiáng)調(diào)，只要是在資本主義制度條件下住宅問題就不可規(guī)避，而真正解決住宅問題的關(guān)鍵在于消滅資本主義生產(chǎn)方式，那么在工人階級已經(jīng)取得政權(quán)，資本主義生產(chǎn)方式已消失，社會主義制度已建立的中國是否已經(jīng)沒有住房問題？事實(shí)上，現(xiàn)在中國依然面臨嚴(yán)峻的住宅問題，特別農(nóng)民工住房問題越來越不可忽視，對于這點(diǎn)恩格斯早已言明：“由于資本主義生產(chǎn)方式的廢除，才同時(shí)使得解決住宅問題成為可能?！?[7]社會主義條件下之所以出現(xiàn)農(nóng)民工住宅問題是城市化進(jìn)程中，大批農(nóng)民涌入城市和城市暫不能接受過多人口之間的矛盾引發(fā)的，是我國社會主義初級階段不可規(guī)避的問題。

（2）社會主義條件下，農(nóng)民工住房問題解決成為可能。首先，我國建立了社會主義國家，人民當(dāng)家作主，生產(chǎn)資料由廣大人民群眾共同占有，農(nóng)民工作為工人中的一份子，他們占有部分生產(chǎn)資料，不是一無所有的，其賺得的工資不僅可以延續(xù)生命，繁衍后代，而且還可以滿足工人自身全面發(fā)展的要求，這保證工人有憑借自身能力取得住宅土地所有權(quán)的可能。其次，在社會主義條件下，我國基本分配制度決定了農(nóng)民工通過自身的辛勤勞動是可以獲得一定數(shù)量的報(bào)酬。此外，因其雙重社會身份除了可以獲得作為工人的勞動報(bào)酬，同時(shí)還可以因?yàn)槠湓谵r(nóng)村的土地所有權(quán)獲得收益，這為其獲得住房提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，我國建立的是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨是人民利益的代表者，因而在解決農(nóng)民工住房問題時(shí)，從人民立場出發(fā)，無論是住房政策的制定，還是實(shí)際房屋管控方面都偏向群眾一方，這為農(nóng)民工住房問題的解決提供了政策保障和強(qiáng)有力的國家支持。

2、多管齊下，完善廉租住房制度

（1）國家援助，政府起主要作用?！皣?guī)椭笔撬_克斯提出的，但是他主張?jiān)诓蛔兏Y本主義生產(chǎn)方式的前提下來解決住房問題是不現(xiàn)實(shí)的，而在社會主義條件下，國家通過宏觀調(diào)控和配置資源實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工的援助。具體措施包括：第一，政府繼續(xù)開展保障性安居工程住房，加大財(cái)政投入力度。主要措施是政府投資集中建設(shè)宿舍性或單元小戶型公共租賃房，如城鎮(zhèn)廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造住房、廉價(jià)租賃房等，“堅(jiān)持多建廉租房，發(fā)展公租房，補(bǔ)貼購買商品房”供給原則，[8]全方位解決農(nóng)民工住房問題。第二，改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)城中村的改造、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善，同時(shí)要制定農(nóng)民工住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工居所有基本生活配置，較便利的交通以及配套的學(xué)校等以保障農(nóng)民工子女能夠接受教育。

（2）雇工單位和其他社會團(tuán)體幫扶。鼓勵(lì)雇工單位為農(nóng)民工提供住房補(bǔ)貼或勞工宿舍，緩解農(nóng)民工住房緊缺問題。用工單位提供住房不僅有利于增加農(nóng)民工勞動供給數(shù)量，也有利于調(diào)動農(nóng)民工工作積極性，提高工作效率，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)競爭力，在“劉易斯拐點(diǎn)”到來之前，雇工單位妥善解決農(nóng)民工住房問題，對企業(yè)自身和社會的發(fā)展都意義重大。此外，社會非營利性住房組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會團(tuán)體為農(nóng)民工中的困難戶提供或免費(fèi)或廉價(jià)租住房，這種措施類似于薩克斯提出的建立“移民區(qū)”，不過在社會主義條件下實(shí)現(xiàn)的可能性更大。目前這種社會救助模式已經(jīng)在我國實(shí)行并取得成效，可以在全國范圍內(nèi)推行。

3、消除城鄉(xiāng)二元對立，樹立正確住宅觀

（1）改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立。農(nóng)民工住房問題解決的最大阻力就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，其雖在特定歷史時(shí)期發(fā)揮過積極作用，但隨中國進(jìn)入新的發(fā)展階段，二元戶籍制度卻成為劃分身份、分配公共資源的依據(jù)，戶籍堅(jiān)冰將會凍結(jié)人民的權(quán)益訴求和社會的發(fā)展活力，因而改革戶籍制度勢在必行。加快推行戶籍改革制度就是全面實(shí)施差別化落戶政策，即促進(jìn)有意愿有條件、在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定就業(yè)和居所（含租賃房）的農(nóng)民工及其家屬有序并依法落戶于城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。[9]解決了戶籍問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口容易形成在就業(yè)地買房或者長期租房的預(yù)期，支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房。戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元對立中的身份壁壘消除，再通過城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌布局和發(fā)展，對于促進(jìn)農(nóng)民工社會融合，解決農(nóng)民工住房問題意義重大。在《再論蒲魯東和住宅問題》這一篇中，恩格斯在反駁米爾伯格認(rèn)為消除城鄉(xiāng)二元對立是空想的觀點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“消滅城鄉(xiāng)對立不是空想。不多不少正像消除資本家與雇傭工人的對立不是空想一樣。消滅這種對立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”，[10]同樣也強(qiáng)調(diào)了消除城鄉(xiāng)對立的重要性。

（2）正確看待租賃關(guān)系，樹立正確住宅觀。房屋租賃只是房屋作為商品時(shí)進(jìn)行的符合一般商品交換規(guī)律的交易，但現(xiàn)實(shí)中不少認(rèn)同米爾伯格一樣將租賃關(guān)系看作是違反“永恒公平”的法權(quán)關(guān)系，因而解決住房問題的根本辦法是廢除住房租賃制度。此外薩克斯則主張不變革資本主義生產(chǎn)方式的前提下，使住宅所有權(quán)轉(zhuǎn)歸工人等方法來解決工人住房問題，這兩種主張都是恩格斯批駁的對象，也是我們在解決農(nóng)民工住房問題時(shí)要規(guī)避的錯(cuò)誤傾向，即農(nóng)民工住房問題的解決不是指每個(gè)農(nóng)民工都擁有住宅所有權(quán)；還有要正確看待租賃關(guān)系，樹立正確的住宅觀，不要將住宅租賃關(guān)系等同于資本家與雇傭工人的關(guān)系，而不能采取極端措施壓制或取消房屋租賃市場的發(fā)展。

綜上所述，恩格斯通過對米爾伯格和薩克斯錯(cuò)誤住宅觀的批判，闡述了住宅商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，并提出了消滅資本主義生產(chǎn)方式后如何進(jìn)一步解決住房問題的初步設(shè)想，其住宅觀對現(xiàn)代中國面臨的農(nóng)民工住房問題的認(rèn)識和解決提供了指引，本文旨在闡述恩格斯基本住宅觀及其對解決中國農(nóng)民工住房問題的啟示。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2][3][4][5][6][7][10] 馬克思恩格斯全集（第18卷）[M].北京：人民出版社，1965：237-238、263-264、241、256、280、262、271-272、313-314.

[8] 賀鏗.談當(dāng)前房地產(chǎn)市場癥結(jié)和房產(chǎn)稅問題[J].中國國情國力，2011.1.

[9] 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號），2014.9.

【作者簡介】

王艷霞（1990-）女，山西呂梁人，碩士，長安大學(xué)馬克思主義理論專業(yè).