供給側(cè)改革下高等教育的改革方向：一個文獻綜述

王麗娜

摘 要：自2015年11月10日習(xí)近平首次提出“供給側(cè)改革”以來，高等教育做為供給的重要組成部分，其供給側(cè)改革研究在提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育資源配置上有了很大進步，在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究方面有了一定進展，并形成了兩條研究主線。第一條主線：高等教育改革以社會需求為主導(dǎo)，通過高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，教育資源合理配置，培養(yǎng)不同類型人才，滿足社會需求；第二條主線：高等教改革育要以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，適當改善學(xué)術(shù)的運行規(guī)律，滿足社會需求。本文根據(jù)上述兩條研究主線，對2015年以來有關(guān)供給側(cè)改革下高等教育改革的130篇文章進行了閱讀與思考，對其中主要的40篇文章進行了梳理與述評，試圖清晰的詮釋研究現(xiàn)狀和兩條主線的發(fā)展脈絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上對未來可能的研究方向進行了展望。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；高等教育；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育資源配置

一、引言

目前，教育質(zhì)量不高，中低檔人才過剩，高端人才不足以滿足需求，企業(yè)對人才的需求與人才輸送嚴重錯位，辦學(xué)效益低，科研產(chǎn)出的質(zhì)量整體不高等問題一直難以解決。由此可見，教育的供給側(cè)改革是內(nèi)外部動因共同驅(qū)動，高等教育供給側(cè)改革勢在必行。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，旨在將層次結(jié)構(gòu)、 類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、 學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)進行改革，從而提高教育供給質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，滿足社會需要。

學(xué)者們從不同專業(yè)角度對高等教育結(jié)構(gòu)改革進行了研究，并形成了兩條研究主線。第一條主線：高等教育改革以社會需求為主導(dǎo)，通過高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，教育資源合理配置，培養(yǎng)不同類型人才，提高高等教育供給質(zhì)量，滿足社會需求；第二條主線：高等教改革育要以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，適當改善學(xué)術(shù)的運行規(guī)律，滿足社會需求。兩條主線都取得了豐富的理論成果，共同為供給側(cè)改革下高等教育改革的可能發(fā)展提供了可思考的方向。

本文將沿著上述兩條研究主線，對供給側(cè)改革下高等教育改革領(lǐng)域的文獻進行了系統(tǒng)的梳理與述評，力求充分詮釋該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和取得的成果，并對可以發(fā)展的空間進行了展望。目前在該領(lǐng)域還沒有完備的研究綜述，因而本文希望通過大量的文獻梳理，為讀者帶來方便。

本文第二三部分，分別針對兩條主線的研究文獻進行了梳理，并將不同學(xué)者的觀點與研究成果作出重點摘要，試圖清晰簡潔的呈現(xiàn)出成果發(fā)展過程和研究現(xiàn)狀。第四部分是總結(jié)與展望。

二、市場主導(dǎo)的高等教育

堅持高等教育改革以市場為主導(dǎo)的學(xué)者們也從不同的思考角度對高等教育改革進行了研究。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為高等教育改革的動力

我國是人口大國，在畢業(yè)生勞動力供給和需求上都有很大的基數(shù)，然而供給與需求的不對等甚至是錯位影響了教育市場的發(fā)展，社會需求難以得到滿足。2014 年有 127 萬大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)；2016年 3 月，北京用工缺口達到 52%，上海求職缺口為 44%，廣州求職缺口為 28%。從總體看，，一些畢業(yè)生找不到工作的額同時，大量企業(yè)還在花重金聘用人才，產(chǎn)生了大量閑置勞動力和企業(yè)職位大量空缺的矛盾；從地區(qū)看，在北京存在用工缺口時，上海廣州等地存在求職缺口，這就說明了求職與勞動力供給存在矛盾。要想解決這些矛盾，還要回到勞動力的供給源頭——高校的人才培養(yǎng)上。

張寶君、張佳、張務(wù)農(nóng)、梁坤倫等學(xué)者在研究供給側(cè)供給側(cè)改革下高等教育的改革時，提出了高校應(yīng)當以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形式發(fā)展這一主題，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的在于“精準供給”。正如上述分析，教育的供給與勞動力教育市場的需求存在不對等甚至錯位，精準供給的最大效果就是依靠高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，為學(xué)生提供優(yōu)秀的平臺學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能和工作技能，促進社會實踐能力和文化知識的結(jié)合，提高學(xué)生的實際操作能力，平衡勞動力市場的供給與需求。

（二）高等教育改革致力于人才培養(yǎng)

林曼峰認為，地方高校作為我國高等教育的主要群體，在國家政策支持和經(jīng)費投入先天不足情況下，若能有效開展供給側(cè)改革，實現(xiàn)有效創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益，將能夠更好應(yīng)對新形勢對地方高校發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和制約。常飛云提出，要培養(yǎng)可以滿足市場需求，企業(yè)崗位需求的人才，應(yīng)當將地方本科院校的學(xué)生培養(yǎng)成應(yīng)用型的人才，依靠地區(qū)優(yōu)勢和本土化，滿足當?shù)仄髽I(yè)的需求，同時認為，大學(xué)章程應(yīng)該具有法定效力，章程的效力真正得到落實，相關(guān)制度政策等由大學(xué)自主決定并實施，以獨立法人身份為大學(xué)自治披上法律的保護衣。地方院校培養(yǎng)人才當?shù)鼗耐瑫r，也要培養(yǎng)人才國際化。培養(yǎng)具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結(jié)構(gòu)、視野和能力達到國際化水準、在全球化競爭中善于把握機遇和爭取主動的國際化人才就顯得越來越重要。程書強提出，高等職業(yè)教育與高等普通教育模糊化，高校的人才培養(yǎng)要求學(xué)生要有以一技之長，但不能單純地固化在一技之長的培養(yǎng)上，所以即便培養(yǎng)的學(xué)生布置全才，但不能過于轉(zhuǎn)移，這就使得高校在培養(yǎng)學(xué)生的過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。（三）資源配置在高等教育改革下尤為關(guān)鍵

如果把教育培養(yǎng)的人才比作市場上供給的商品，那么生產(chǎn)商品就需要投入適當?shù)纳a(chǎn)要素，因而資源配置就變成了供給側(cè)改革下高校改革研究的重點內(nèi)容之一。

陳榮生發(fā)現(xiàn)，高等教育資源配置機制改革滯后，從根本上來講依然是政府主導(dǎo)型的資源配置方式。 政府各級教育部門作為高等學(xué)校的舉辦者，決定了財政經(jīng)費的分配、人事的任免等。民營資本進入高等教育行業(yè)之后形成的民辦高校，在其行政管理和資源配置上也諸多地受制于政府部門。資源配置過程中與市場脫節(jié)、資源配置存在地區(qū)和城鎮(zhèn)的差異化、配置的效率低下等問題都導(dǎo)致了人才質(zhì)量不高。陳清森在研究教師資源配置時還提出，優(yōu)質(zhì)教師供不應(yīng)求。優(yōu)秀教師像高等院校轉(zhuǎn)移，普通院?！昂罄^無人”。

對上述問題，應(yīng)圍繞企業(yè)用人需求安排調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高等教育投入要素資源配置，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體的，通過制度建設(shè)增強高等學(xué)校人才供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性；普及受教育人群，降低教育門檻，同時提高教育質(zhì)量沒降低教育成本，大面積覆蓋網(wǎng)絡(luò)教育資源。在市場的引導(dǎo)下進行調(diào)整，才能真正做到供需的均衡，進而滿足社會需求。

三、學(xué)術(shù)主導(dǎo)的高等教育改革

高等教育改革堅持學(xué)術(shù)主導(dǎo)是李玉華等學(xué)者在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下提出來的高等教育改革的新方向。從理念上重塑大學(xué)精神，定位上重筑大學(xué)格局，制度上重建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以提高教育供給質(zhì)量滿足社會需求，但這種滿足社會需求不是完全以社會為主導(dǎo)，而是以高校的本質(zhì)為主導(dǎo)。因而高等教育的改革應(yīng)該在堅持學(xué)術(shù)原則的前提下，遵循大學(xué)的本質(zhì)——培養(yǎng)卓越者與精英，做社會的燈塔和風(fēng)向標，給予自由養(yǎng)育博雅，堅守育人為本，在改革中堅持傳統(tǒng)與本土特質(zhì)，不斷激發(fā)大學(xué)最原始的生命力。

我們確實要認識到在現(xiàn)在的教育市場上存在中低端人才需求趨于飽和，高端人才非常短缺，勞動力供需錯位等一系列問題，如果按照市場需求來發(fā)展和改革高等教育，那么市場將得到滿足。但是在高等教育的領(lǐng)域里，這一邏輯是否成立有待商榷。大學(xué)有自己的學(xué)術(shù)運行規(guī)律，也有自己存在本質(zhì)，還是要以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，適當調(diào)整運行規(guī)律，從而滿足社會需求。

以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的高等教育改革要明確各類高校的任務(wù)：服務(wù)型或技術(shù)型高校還可以根據(jù)對口行業(yè)不同再分為若干行業(yè)的服務(wù)型或技術(shù)型高校；研究型大學(xué)要努力探索未知世界，引領(lǐng)時代發(fā)展；專業(yè)型大學(xué)要以卓越的科研成果產(chǎn)出和精英型專業(yè)人才輸出來引領(lǐng)對口的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)；應(yīng)用型大學(xué)要著力做好重大科技成果的轉(zhuǎn)化、高素質(zhì)應(yīng)用型人才的輸出。準確的定位可以使得在同一位置的不同高校公平競爭，促進其不斷發(fā)展，也減少了不同位置上的惡性競爭帶來的教育界的不良風(fēng)氣。

四、總結(jié)與展望

本文對關(guān)注供給側(cè)改革下高等教育改革的理論研究成果進行了梳理，并提出作者的個人看法——高等教育改革應(yīng)學(xué)術(shù)與市場兼顧。供給側(cè)改革下的高等教育改革不一定全面的以單一的學(xué)術(shù)或市場的一方面為主導(dǎo)。以市場為主導(dǎo)是在短期為了解決我國高等教育供給問題和市場需求以及就業(yè)問題，但當原有行業(yè)消失或創(chuàng)新，以市場需求為導(dǎo)向的教育供給將無法及時應(yīng)對這一問題，而且還會再次形成市場的需求問題以及就業(yè)問題。以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)是為了長期我國可以將高校作為引領(lǐng)國家進步的航標，即知識發(fā)展國家，科技改變國家，但還是應(yīng)該考慮我國的實際情況，我國是人口大國，在校生和畢業(yè)生的人口基數(shù)都很大，解決就業(yè)問題也迫在眉睫。

因而高等教育的結(jié)構(gòu)改革，既要有短期目標也要有長期目標，既要堅持學(xué)術(shù)，也要滿足市場。這就需要我國政府與市場的有效結(jié)合，在高等教育發(fā)展較好的地區(qū)偏重于學(xué)術(shù)主導(dǎo)，以此來構(gòu)建高校引領(lǐng)社會，知識與科技促進國家發(fā)展的藍圖，而在高等教育發(fā)展較差的地區(qū)，偏重于以市場為主導(dǎo)，通過培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用型和技能型人才來解決我國現(xiàn)實的市場供求不平等甚至錯位的問題以及嚴重的就業(yè)問題。在國家的宏觀調(diào)控和市場的引導(dǎo)下共同優(yōu)化教育資源配置，不同需求的提高教育供給質(zhì)量。

高等教育作為我國經(jīng)濟供給側(cè)改革下的供給要素之一，它的改革不僅重要在要給經(jīng)濟大發(fā)展帶來巨大的動力與支持，同樣作為國家軟實力的強大支撐和體現(xiàn)國民素質(zhì)及人文底蘊的高等教育，其改革方向和發(fā)展前景也備受人們的關(guān)注?；谏鲜隹紤]，兼顧學(xué)術(shù)與市場共同作用的高等教育供給側(cè)改革在教育資源配置、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高教育供給質(zhì)量、地方院校要如何發(fā)展，國家化要怎樣進行等研究是未來可以發(fā)展的研究方向和空間。