社會中介組織的現(xiàn)狀及政府管理建議

邵玲玲

摘 要：近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，中介組織在經(jīng)濟社會中的作用越來越突出。但是，中介組織發(fā)展的同時一些問題也隨之而來。我們現(xiàn)在要做的，就是為了使它發(fā)揮更佳的社會功能，依法增強管理力度。首先就中介組織的定義做簡要闡述，接著分析中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，并針對問題，以濱州市為例，提出一些加強中介組織治理的解決辦法，促進中介組織健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中介組織；政府；管理建議

一、中介組織的定義

社會中介組織的出現(xiàn)，要歸因于經(jīng)濟社會的發(fā)展。它也被稱為中介組織，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供各種服務(wù)，如咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律提供的信息，并在各類市場主體，包括企業(yè)、政府和企業(yè)之間，個人與單位之間、國內(nèi)外企業(yè)從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)或組織。在宏觀調(diào)控中，中介組織的作用和地位很顯著。作為一種獨立的、自治的形式，它也具有服務(wù)的特征。

二、濱州市中介組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

濱州市的經(jīng)驗表明，中介組織是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的紐帶，政府行政管理無法替代。除少數(shù)中介組織是官方色彩外，多為民間組織。在專門的機構(gòu)才可以依法設(shè)立的中介機構(gòu)認定資格，中介組織是要接受政府有關(guān)部門的管理以及監(jiān)督的，并且要為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律上的責(zé)任以及來自經(jīng)濟方面的責(zé)任。

濱州市各類中介組織隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，從無到有，從小到大，具有一定的規(guī)模。但由于種種原因，中介組織在發(fā)展過程中存在諸多問題?；旧嫌幸韵聨讉€方面：

（一）管理制度不完善

這體現(xiàn)在兩個方面：一是政府干預(yù)過度。目前，濱州市大部分中介組織是由行政機關(guān)建立采取行政措施，政府直接管理中介組織的人、商品，在這種情況下，中介組織想發(fā)揮自己的獨立自主特性是很難的。二是缺少一個一致的管理和規(guī)劃。到目前為止，我們還沒有見到統(tǒng)一的規(guī)劃方案，沒有明確、協(xié)調(diào)部門負責(zé)。政府部門、社會團體互不兼容，造成的摩擦和沖突迭起。

（二）中介組織數(shù)量、類型不齊全、資金來源不足

目前，雖然中介組織的數(shù)量增加了，但市場經(jīng)濟的發(fā)展，相對于我們的城市是遠遠不能適應(yīng)需要的，一些急需的中介機構(gòu)沒有建立起來，現(xiàn)有的中介組織的分布和發(fā)展也很不平衡，其資金來源不足，特別是社區(qū)中介組織，如行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費問題尤為突出。隨著社會的發(fā)展，我們對于中介組織的要求也越來越高，這些因素都嚴(yán)重制約中介組織的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。長此以往，這都是不適合社會發(fā)展的，甚至是會影響、阻礙社會發(fā)展的。

（三）中介組織的獨立性差

企業(yè)為了得到更好的評價和審計結(jié)果，也可以利用不正當(dāng)手段來與他們建立起基于利益關(guān)系的中間人關(guān)系。這些都會阻礙市場經(jīng)濟的正常運行。目前，我國的中介組織在獨立性、自主性上普遍缺乏管理，想依靠政府解決問題，工作創(chuàng)造性和主動精神不足，具有較強的“官方”色彩，沒有真正獨立于社會和市場中介組織很難真正發(fā)揮作用。這種有一些依附性的社會中介組織的存在，是不適合社會發(fā)展的。

（四）中介組織自身素質(zhì)較差，執(zhí)業(yè)不認真、不規(guī)范，甚至搞違法活動

近來關(guān)于中介組織參與腐敗的案件不斷增多，中介組織甚至成為了新的社會腐敗主體，嚴(yán)重損害了尚在成長中的中介組織服務(wù)體系，削弱了中介組織的社會公信力。中介組織參與的腐敗行為，除涉及行賄、洗錢、參與侵吞國有資產(chǎn)、損害股東和消費者權(quán)益之外，有些中介組織還抱著“收人錢財，給人方便”的態(tài)度，干著唯利是圖的造假勾當(dāng)，范圍涉及重大工程投資建設(shè)、國有企業(yè)改制、土地轉(zhuǎn)讓評估、貸款抵押資產(chǎn)評估、公司上市及年度財務(wù)審計、政府采購等諸多領(lǐng)域。工作人員老化狀況十分突出，降低了服務(wù)質(zhì)量和中介組織的作用。由于人員素質(zhì)較差，加上相關(guān)部門的監(jiān)管不利，一些中介機構(gòu)甚至忽視職業(yè)道德，非法欺詐，破壞公平、有效和規(guī)范的市場秩序，嚴(yán)重影響了中介機構(gòu)的聲譽和健康發(fā)展。

三、中介組織治理的基本思路

針對以上問題，結(jié)合濱州市的現(xiàn)狀，提出以下對策：

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，使其規(guī)劃、重點、有序、健康發(fā)展

中介組織以經(jīng)濟社會發(fā)展的需要為前提形成和發(fā)展，同時改革與創(chuàng)新。優(yōu)先發(fā)展與中介機構(gòu)、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等中介機構(gòu)發(fā)展相對密切的市場經(jīng)濟關(guān)系。同時，從實際出發(fā)，修改現(xiàn)有的調(diào)解組織和優(yōu)化。此外，為加快中介機構(gòu)的發(fā)展，可以系統(tǒng)地引進國外優(yōu)秀的中介機構(gòu)，設(shè)立分公司到濱州營業(yè)。

（二）明確政、介組織關(guān)系，給中介合理定位

對于中介組織發(fā)揮活力，必須從政府入手。在現(xiàn)有制度下，大部分調(diào)解組織不得由政府組織，不得隸屬于政府機構(gòu)。對于政府監(jiān)督履行的法律規(guī)定，在調(diào)解信息作出中介組織和人員資格審查和確認。一般情況下，政府不直接干預(yù)調(diào)解運作。中介組織應(yīng)該是獨立的，不能依附政府而生存。給中介組織一個合理的定位，使中介組織能夠按照自己的目標(biāo)發(fā)展，實現(xiàn)自己作為一個獨立體的價值。

（三）加強自律調(diào)解組織

“打鐵還需自身硬”，加強內(nèi)部建設(shè)是非常重要的。為了保證服務(wù)質(zhì)量，必須注重人員培訓(xùn)，培訓(xùn)后要先值班，防止不當(dāng)行為的發(fā)生，在重視業(yè)務(wù)質(zhì)量的同時加強職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。有競爭才有進步。加強行業(yè)內(nèi)部競爭機制建設(shè)，讓人才流動在合理范圍內(nèi)，為行業(yè)增添新鮮血液。

（四）建立健全法律法規(guī)，并組織中介機構(gòu)依法對中介組織進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理

我國現(xiàn)行的有關(guān)社會中介組織的法律法規(guī)，主要是《國務(wù)院頒發(fā)的社會組織登記管理條例》，以及少量的行政規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件?；疑貛鐣薪榻M織運行中的問題，使得立法具有緊迫性。相應(yīng)法律法規(guī)的出臺，可以有效遏制違法行為，規(guī)范行業(yè)行為，減少違法犯罪行為的發(fā)生。

（五）規(guī)范交易操作，引領(lǐng)行業(yè)良性競爭

為預(yù)防出現(xiàn)腐敗，應(yīng)徹底消滅滋生腐敗的溫床，搭建一個平臺，變更如今的運行方式，建立有良好的競爭機制的標(biāo)準(zhǔn)化辦法。一是建立開放公平的企業(yè)競爭機制。要使中介組織活動做到公平、公開、公正。在國有、集體資產(chǎn)處置、政府采購、房地產(chǎn)評估、工程招標(biāo)代理、工程造價監(jiān)理活動中，如統(tǒng)一由中心組織實施招投標(biāo)，中介組織參與商業(yè)競爭，可進入招投標(biāo)中心，招投標(biāo)中心以招標(biāo)方式或隨機抽簽選擇中介機構(gòu)。二是切斷“嫡系”“臍帶”?，F(xiàn)在有的中介組織名為從一些業(yè)務(wù)主管部門剝離出來了，但卻是“打斷了骨頭連著筋”，明里脫了鉤，暗里卻未脫。這種關(guān)系嚴(yán)重影響各業(yè)務(wù)部門公正行使職權(quán)。要改變這種狀況，就要切斷兩者之間的關(guān)系，為社會中介組織提供“公開、公平、公正”的競爭環(huán)境。三是反對不正當(dāng)競爭行為。在企業(yè)競爭的過程中，一些中介組織為迎合業(yè)主，私下交易，職能部門應(yīng)嚴(yán)肅處理，為維護中介活動的正常秩序，杜絕腐敗。

總之，中介組織作為市場體系的組成部分，是專業(yè)化的必然要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。相信在政府的有效監(jiān)管下，中介組織在未來社會經(jīng)濟中將扮演越來越重要的角色。