新疆空管局人力資源戰(zhàn)略選擇研究

王雪媛

【摘要】隨著國(guó)家與民航局對(duì)新疆民航事業(yè)發(fā)展的重視不斷加大，新疆民航正處于快速運(yùn)輸發(fā)展的黃金期?？展茏鳛樾陆窈阶钪匾慕M成部分之一，其完善的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是推動(dòng)空管局發(fā)展的重要保障。本研究通過(guò)對(duì)人力資源現(xiàn)狀的分析，找出空管局人力資源管理工作中存在的主要問(wèn)題，主要表現(xiàn)為新疆空管局人才引進(jìn)需加強(qiáng)，培訓(xùn)管理體制有待完善等。針對(duì)以上問(wèn)題，本研究為新疆空管局制訂了由任務(wù)式向發(fā)展式逐步推進(jìn)的人力資源戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略能夠較好地解決新疆空管局快速發(fā)展中的人力資源難題，為組織戰(zhàn)略實(shí)施提供足夠優(yōu)秀的人力資源。

【關(guān)鍵詞】新疆空中交通管理局 人力資源管理 人力資源戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

民航新疆空中交通管理局自2004年4月成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)“十二五”規(guī)劃的不懈努力，安全運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人員面貌等各個(gè)方面均取得了顯著的發(fā)展成效。2012年2月，《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，新疆快速發(fā)展的基本規(guī)劃得到明確，國(guó)家和民航始終高度重視新疆民航事業(yè)的發(fā)展。近期，國(guó)家重視“一帶一路”的指導(dǎo)思想，為新疆民航的發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。

人力資源戰(zhàn)略作為組織戰(zhàn)略的重要組成部分之一，是所有管理職能中最具有主動(dòng)性和戰(zhàn)略l生的。對(duì)于任何一種組織戰(zhàn)略，都會(huì)找到一個(gè)與其匹配的人力資源戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略實(shí)施的保障機(jī)制。新疆民航正處于運(yùn)輸發(fā)展的黃金時(shí)期，面臨著許多人力資源問(wèn)題的新疆空管局應(yīng)把人力資源戰(zhàn)略的研究選擇制定提上日程，將空管局的總體戰(zhàn)略目標(biāo)積極向前推動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)空管局的建設(shè)與發(fā)展。

一、新疆空管局人力資源現(xiàn)狀分析

（一）人力資源各項(xiàng)制度建設(shè)逐步推進(jìn)

新疆空管局人力資源制度建設(shè)在不斷地推進(jìn)和落實(shí)，多個(gè)關(guān)于工資、薪酬福利、技術(shù)職務(wù)和干部選拔的文件被修訂。新疆空管現(xiàn)處于跨越式發(fā)展階段，需要較為完善的保障制度。

（二）人才引進(jìn)和盤(pán)活人力資本

新疆空管局選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的專(zhuān)業(yè)人員組成了招聘小組，多次赴高校開(kāi)展招聘工作，并積極改變目前管制人才流失嚴(yán)重的局面，將招聘到的一部分員工送往中國(guó)民航大學(xué)參加管制+1培訓(xùn)。

（三）著手搭建培訓(xùn)管理體系

新疆空管局根據(jù)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況制定的人力資源培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)員工的總體素質(zhì)水平和組織的戰(zhàn)略發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。不僅加強(qiáng)了干部的培養(yǎng)，普通員工可接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也明顯增多。

（四）初步建立績(jī)效考核體系

新疆空管局通過(guò)深化工資改革，初步建立了全員績(jī)效考核體系。通過(guò)創(chuàng)新績(jī)效考核方式方法的實(shí)踐，現(xiàn)已完成新疆空管局總體績(jī)效考核框架設(shè)計(jì)。

（五）完善福利制度

新疆空管局不斷加強(qiáng)組織后勤福利，為員工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面謀求福利，但與行業(yè)內(nèi)的其他組織相比還有一定差距。

二、新疆空管局人力資源管理中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)新疆空管局人力資源管理現(xiàn)狀與其相關(guān)的政策進(jìn)行詳細(xì)的整理、分析，總結(jié)出人力資源管理工作中存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

（一）人才引進(jìn)需加強(qiáng)

新疆空管局人員流失與各類(lèi)需求存在一些矛盾，高素質(zhì)人才還不能滿足工作需求，需要引進(jìn)技術(shù)能手和專(zhuān)家。另一方面，薪酬體系的激勵(lì)效果需要進(jìn)一步釋放，使其能更好地吸引與留住人才。此外，員工對(duì)職位體系的滿意程度有待進(jìn)一步提升。

（二）人員結(jié)構(gòu)需優(yōu)化

新疆空管局人員規(guī)模在擴(kuò)大，但人員結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。目前管制專(zhuān)業(yè)人員、技能操作人員和其他人員之間的比例有待優(yōu)化。管制人員與技能操作人員規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大。高學(xué)歷人才所占比例低一些，高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員數(shù)量需增加。員工在年齡結(jié)構(gòu)上需調(diào)整，以形成完善的人力梯隊(duì)。管理干部隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)要完善。

（三）培訓(xùn)管理體制有待完善

新疆空管局培訓(xùn)戰(zhàn)略定位不夠明確，培訓(xùn)的整體規(guī)劃應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)，培訓(xùn)的管理職能與戰(zhàn)略作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。培訓(xùn)管理機(jī)關(guān)、培訓(xùn)組織實(shí)施主體及各培訓(xùn)需求單位職責(zé)須進(jìn)一步理清。業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏層次，低水平簡(jiǎn)單重復(fù)培訓(xùn)問(wèn)題比較突出，培訓(xùn)的考核激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺乏。

（四）績(jī)效實(shí)施效果應(yīng)提升

新疆空管局績(jī)效體系已初步建立，但是運(yùn)作效果需要加強(qiáng)?？?jī)效導(dǎo)向的管理理念雖已逐漸深入人心，但還需將績(jī)效管理的任務(wù)落實(shí)到各級(jí)管理層。

三、新疆空管局人力資源戰(zhàn)略選擇

（一）新疆空管局人力資源發(fā)展SO-WO戰(zhàn)略

運(yùn)用SWOT模型對(duì)環(huán)境中的影響因素進(jìn)行綜合的總體分析，通過(guò)充分分析后，依據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)，克服劣勢(shì)的總體戰(zhàn)略匹配原則，尋找出對(duì)新疆空管局人力資源管理的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)。把握制定人力資源戰(zhàn)略的方向，找出適合新疆空管局人力資源管理的戰(zhàn)略匹配原則，并得到以下結(jié)論：對(duì)于新疆空管局人力資源戰(zhàn)略匹配，重點(diǎn)應(yīng)該采取SO優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)型和WO劣勢(shì)—機(jī)會(huì)型戰(zhàn)略。又因?yàn)樾陆展芫值奶厥庑裕媾R的內(nèi)外人才流失的艱巨挑戰(zhàn)是不可避免的，所以新疆空管局只能依靠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)去克服這一困難。因此，在人力資源戰(zhàn)略的制定中，新疆空管局必須突出優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，利用組織現(xiàn)有的外部機(jī)會(huì)，接受挑戰(zhàn)。并充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，積極參與多種途徑的人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力度引進(jìn)人才，盤(pán)活人力資本，通過(guò)培訓(xùn)等方法提高員工整體素質(zhì)。建立起較為完善的用人機(jī)制，并加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，留住空管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（二）新疆空管局人力資源戰(zhàn)略的確定

針對(duì)新疆空管局人員流失與各類(lèi)人才缺乏的現(xiàn)象，需要組織更多的高技術(shù)人才和專(zhuān)家。通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)，提高員工的總體能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)組織與員工良好的勞動(dòng)關(guān)系，減少人才的流失。在注重人員培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)、外部進(jìn)行招聘。內(nèi)部與外部招聘并重可暫時(shí)緩解新疆空管局人才缺失問(wèn)題。新疆空管局現(xiàn)階段非常重視績(jī)效體系的建立和完善，通過(guò)績(jī)效管理，對(duì)空管的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

在人才缺失問(wèn)題解決的基礎(chǔ)上，新疆空管局人力資源管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何留住有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工。在優(yōu)先考慮組織總體發(fā)展的條件下，加強(qiáng)員工激勵(lì)機(jī)的完善，挖掘員工的潛能，培養(yǎng)員工團(tuán)隊(duì)精神，真正保留住技術(shù)人才與專(zhuān)家。

最終選擇由任務(wù)式向發(fā)展式逐步過(guò)渡的人力資源戰(zhàn)略。任務(wù)式戰(zhàn)略注重內(nèi)部、外部同時(shí)進(jìn)行招聘，并重視業(yè)績(jī)和績(jī)效的管理。通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行物質(zhì)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方法，可直接從外部引進(jìn)技術(shù)、管理人才，對(duì)人才流失能夠起到一定的緩解作用。發(fā)展式戰(zhàn)略注重學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，并重視培育員工的團(tuán)隊(duì)精神。將“以人為本”作為指導(dǎo)理念，運(yùn)用內(nèi)在激勵(lì)的方法，幫助員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)“持續(xù)安全、能增效、人才興局”三大戰(zhàn)略，推進(jìn)新疆空管快速發(fā)展。

（三）新疆空管局人力資源戰(zhàn)略的內(nèi)容

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人才是新疆空管發(fā)展的支撐，人才培養(yǎng)能夠凝聚組織核心員工，為空管局留住各類(lèi)高素質(zhì)員工。積極建立多元化、開(kāi)放式的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多途徑地進(jìn)行培訓(xùn)。提高員工總體發(fā)展能力，重視培養(yǎng)管理科技人才和緊缺性技術(shù)人才。健全教育培訓(xùn)管理體制，加強(qiáng)師資力量的投入。努力造就一批優(yōu)秀的基層管理人員，建立一支素質(zhì)高、技術(shù)好的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

2.嚴(yán)格保障安全

安全作為新疆空管發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定安全績(jī)效考核管理規(guī)定，構(gòu)建結(jié)果與過(guò)程并重、縱向與橫向協(xié)同、定量與定性結(jié)合的安全績(jī)效考核指標(biāo)體系。規(guī)范各崗位人員的安全績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)置，并對(duì)其進(jìn)行定期的反饋。加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到組織戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)空管局的安全保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新疆空管持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

3.完善激勵(lì)機(jī)制

效能是新疆空管發(fā)展的保障，提高組織的總體效率對(duì)空管局的發(fā)展有較大的促進(jìn)作用。不斷完善人力資源管理體系，為管理活動(dòng)提供有力的保障，促進(jìn)管理活動(dòng)高效進(jìn)行。重視薪酬管理體系的建立，使其對(duì)員工形成一定的激勵(lì)作用，從而提高員工的工作效率。實(shí)行兼具保障與激勵(lì)功能的福利制度，因員工對(duì)自身福利較為關(guān)注，這個(gè)舉措可以吸引并留住人才。根據(jù)新疆空管局的特殊性，設(shè)計(jì)適合的福利項(xiàng)目。通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高員工在工作中的積極性。注重員工的社會(huì)保障待遇工作，力求保護(hù)好員工的切身利益。重視員工發(fā)展計(jì)劃的制定，建立起具有足夠吸引力、能夠留住核心人才的制度。

四、結(jié)語(yǔ)

如今，越來(lái)越多的組織都開(kāi)始重視人力資源戰(zhàn)略的研究、制定。但在制定的過(guò)程中會(huì)遇到許多的阻礙，在實(shí)施的過(guò)程中很難真正地落實(shí)到每一個(gè)員工，多數(shù)都僅僅是停留在口頭上。新疆空管局現(xiàn)正處于關(guān)鍵機(jī)遇期，為了適應(yīng)組織總體發(fā)展的需求，較為完善、合理的人力資源管理體系是空管局急迫的需求。

本研究找出人力資源管理中存在的問(wèn)題人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員數(shù)量偏少，其他人員的比例明顯偏高。技術(shù)精英與管理專(zhuān)家在全部員工中占比過(guò)低，并且高學(xué)歷人才過(guò)少。另外，又因新疆空管局位置偏遠(yuǎn)，工資體制誘惑力不大，空管局各類(lèi)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。并且可以看出，空管局在人力資源招聘、績(jī)效考核、培訓(xùn)體系和薪酬制度都存在不可忽視的問(wèn)題，進(jìn)而選擇由任務(wù)式向發(fā)展式逐步過(guò)渡的戰(zhàn)略作為新疆空管局持續(xù)發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略。