政府經(jīng)濟(jì)學(xué)還是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？

劉金程　劉雨珊

摘要：經(jīng)濟(jì)學(xué)課程是公共管理類本科培養(yǎng)方案中的核心課程，但是課程名稱經(jīng)常出現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政府經(jīng)濟(jì)學(xué)混用的情況，導(dǎo)致本科培養(yǎng)體系的不規(guī)范。文章從學(xué)科溯源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)兩者進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)概念在研究?jī)?nèi)容、理論視角等方面確有細(xì)微差別。比較而言，“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”更符合公共管理學(xué)科的本質(zhì)與使命。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；政府經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共管理；課程設(shè)置

公共管理學(xué)科的核心問題之一，就是政府及其他公共部門參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的方式、范圍和影響。所以，公共管理類本科培養(yǎng)體系都會(huì)把相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容作為核心課程。這些課程經(jīng)常被稱為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”，而在另外一些場(chǎng)合又被冠之以“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”等名稱。一些學(xué)者認(rèn)為，這兩個(gè)名稱沒有本質(zhì)區(qū)別，可以自由互換使用；更多人則試圖探求二者之間的細(xì)微不同。從學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及培養(yǎng)體系規(guī)范化的角度來看，確有必要詳盡梳理兩個(gè)概念的學(xué)科淵源、理論意涵、研究視角等方面的差異，以求更精準(zhǔn)地反映課程與學(xué)科特點(diǎn)。

一、理論與實(shí)際的現(xiàn)狀

不管是經(jīng)濟(jì)學(xué)還是管理學(xué)，一直以來都有很多學(xué)者認(rèn)為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”名稱的不同并不代表二者在理論基礎(chǔ)、研究?jī)?nèi)容、分析方法等方面存在根本的區(qū)別。他們將名稱的不同歸結(jié)為西方學(xué)術(shù)觀點(diǎn)傳入中國(guó)過程中不同翻譯習(xí)慣造成的結(jié)果。這些學(xué)者認(rèn)為兩個(gè)名稱可以混用。張薦華、韓康、黃恒學(xué)、黃新華等論述公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（政府經(jīng)濟(jì)學(xué)）相關(guān)理論時(shí)都沒有將二者進(jìn)行明確區(qū)分。與之相對(duì)的，也有學(xué)者認(rèn)為兩個(gè)概念不能混用，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)與政府經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的橋梁，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域與政府相關(guān)的所有內(nèi)容，其研究范圍要大于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；郭小聰（2004）試圖從學(xué)科歸屬的角度對(duì)二者作出根本區(qū)分，他認(rèn)為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”在研究對(duì)象和范圍、運(yùn)用的理論和分析工具、學(xué)科性質(zhì)的定位三個(gè)方面均有區(qū)別。從學(xué)科性質(zhì)考慮，郭小聰將“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”定位在經(jīng)濟(jì)學(xué)，將“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”定位在公共管理學(xué)，認(rèn)為公共管理類課程名稱應(yīng)統(tǒng)一為“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”。不同的理解和主張導(dǎo)致實(shí)際教學(xué)過程中不同的安排，梳理國(guó)內(nèi)主流統(tǒng)編教材可以發(fā)現(xiàn)教材名稱不盡相同。

目前國(guó)內(nèi)高校相關(guān)課程名稱設(shè)置的情況，可以從重點(diǎn)院校公共管理本科培養(yǎng)方案中得到一些導(dǎo)向性的借鑒。以國(guó)內(nèi)985院校設(shè)有公共管理或行政管理本科專業(yè)且學(xué)科排名靠前的高校為例，可以得到17個(gè)調(diào)查樣本?；跇颖尽⒏咝９俜骄W(wǎng)站等正式渠道公布的資料可以發(fā)現(xiàn)，中山大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等11所高校選擇使用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”作為課程名稱，占比64.7%；復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)等5所高校則使用“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”作為課程名稱；而蘭州大學(xué)管理學(xué)院行政管理相關(guān)主干課程名稱設(shè)置為“公共財(cái)政”。

雖然實(shí)際教學(xué)過程中教材及課程名稱不一，但是國(guó)家教育行政部門及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)本科課程名稱設(shè)置其實(shí)是有相關(guān)要求的。根據(jù)教育部高等教育司2009年委托教育部高校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)編寫出版的《高等學(xué)校公共管理類專業(yè)核心課程教學(xué)基本要求》規(guī)定，公共管理類本科核心課程為：管理學(xué)、公共部門人力資源管理、公共政策學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)（公共管理學(xué)、公共行政學(xué)）等。其中明確使用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”作為相關(guān)課程名稱，其他課程名稱也多帶有“公共”二字。

除了課程名稱，全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體和高校中系（所）名稱設(shè)置也值得關(guān)注。2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、民政部批準(zhǔn)的“中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”在北京成立。云南、湖南等地方研究機(jī)構(gòu)也成立了省級(jí)“公共經(jīng)濟(jì)（學(xué)）研究會(huì)”。在高校中，北京大學(xué)政府管理學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院等設(shè)有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)成立了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心”。查閱資料過程中沒有查到“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”命名的學(xué)術(shù)團(tuán)體或高校系（所）。

可以看到，當(dāng)前在理論研究領(lǐng)域?qū)Α肮步?jīng)濟(jì)學(xué)”和“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”兩個(gè)概念存有爭(zhēng)議，但是在實(shí)際教學(xué)過程中使用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的情況更為普遍。

二、學(xué)科溯源

普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)或者公共經(jīng)濟(jì)學(xué)均發(fā)端于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，后者被視作公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論源頭。然而在理論演進(jìn)的過程中，兩個(gè)學(xué)科分支選擇了不同的分析角度，研究?jī)?nèi)容各有側(cè)重，對(duì)公共管理產(chǎn)生的影響不同，因而保留了各自的名稱。

傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)以政府收支為研究對(duì)象，由1662年威廉·配第的《賦稅論》奠基，經(jīng)1776年亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》完善，至19世紀(jì)后期“瓦格納法則”正式確立學(xué)科地位。隨著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)興起以及“凱恩斯革命”爆發(fā)，政府的經(jīng)濟(jì)職能迅速拓展，專注于國(guó)家“家計(jì)”的傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)不足以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，20世紀(jì)上半期，自然產(chǎn)生了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”等新興分支。

可以說，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)財(cái)政學(xué)研究?jī)?nèi)容的延伸和擴(kuò)大。國(guó)外相繼出現(xiàn)了有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)類似表述的書籍，具有標(biāo)志性意義的著作1959年是美國(guó)著名學(xué)者理查德·馬斯格雷出版《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》，首次明確提出了“公共經(jīng)濟(jì)”概念。隨后，瑟奇·克里斯多芬·科爾姆于1964年出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)——國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概述》，列夫·約翰森于次年出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》。至此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)脫胎于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，正式確立自己的學(xué)科地位。此后，主流財(cái)政學(xué)家都將財(cái)政學(xué)稱為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”。郭慶旺（1999）等人指出，“這絕不僅是簡(jiǎn)單的改名問題，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導(dǎo)思想、所要說明的問題等等都有實(shí)質(zhì)性的變化”。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)上把研究?jī)?nèi)容從政府收支拓展到政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律、影響及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。除了在克服市場(chǎng)失靈方面的作用，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)還將研究?jī)?nèi)容延展至“集體行動(dòng)邏輯”和“公共選擇”等前沿理論。從理論邏輯上看，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)依然沿用經(jīng)濟(jì)學(xué)一般假設(shè)和分析框架，它把政府看作是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)要素，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架來分析和解釋政府在市場(chǎng)中的行為與效果。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府和市場(chǎng)不再簡(jiǎn)單對(duì)立，政府是市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)要素，而市場(chǎng)則上升為一種觀念和理論體系，二者并不在同一個(gè)層面上。嚴(yán)格來說，“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”并不如“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”那樣嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。但時(shí)至今日，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)本身確有其特定的理論偏向。強(qiáng)調(diào)其特定學(xué)科邊界的郭小聰?shù)热苏J(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)由公共財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展而來的。1988年曾強(qiáng)等人將約瑟夫·E.斯蒂格利茨的著作《Economics of Public Sectors》翻譯為《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，此后，“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”開始出現(xiàn)在各類研究文獻(xiàn)中。從市場(chǎng)失靈出發(fā)，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的積極影響，主張政府在提供公共物品、矯正外部性、克服信息不對(duì)稱性、破除壟斷等方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。其研究?jī)?nèi)容始終圍繞政府經(jīng)濟(jì)職能的邊界問題，最終落腳在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的合理性。

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，斯蒂格利茨等人更強(qiáng)調(diào)從政府的角度來看待市場(chǎng)及市場(chǎng)機(jī)制。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)不再把政府看作是市場(chǎng)中的一個(gè)要素，而是將市場(chǎng)及至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系看作是政府管理的對(duì)象，至少，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開政府的干預(yù)。因而其理論主張也被稱為“干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Economics of intervention）。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)專注于重新平衡“日益強(qiáng)大的政府”和“趨于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)”之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。既是沿著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)路徑對(duì)凱恩斯主義的詮釋與弘揚(yáng)，同時(shí)也是對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)否定“看不見的手”的反動(dòng)。

三、比較與結(jié)論

比較起來，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基于系統(tǒng)性的視角，從市場(chǎng)理念和精神來審視和理解政府；政府經(jīng)濟(jì)學(xué)則從對(duì)稱性視角出發(fā)，以政府為原點(diǎn)來評(píng)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制及其結(jié)果。此二者同源同根，又殊途同歸于強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)的共生共存。

反觀公共管理學(xué)的使命，不論是抽象層面的彰顯公共精神、增進(jìn)公共福利，還是具象層面的管理公共事務(wù)、協(xié)調(diào)公共關(guān)系，都離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的支撐。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之于公共管理是手段之于目的，雖然冠之以“公共”之名，但歸根到底是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。公共管理學(xué)需要做的是基于其學(xué)科使命系統(tǒng)地分析和闡釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，沒必要僅從政府角度來做經(jīng)濟(jì)分析。所以，公共管理類本科專業(yè)培養(yǎng)方案中相關(guān)課程的設(shè)置應(yīng)該統(tǒng)一為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭小聰. 對(duì)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的若干看法[J].公共管理研究（電子期刊），2004.02.

[2]郭慶旺等編著. 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典[Z]. 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

編輯/岳鳳