共同治理視閾下職業(yè)院校教學(xué)診改機(jī)制研究

沈鐵松

摘 要：職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)是推進(jìn)院校治理改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。開(kāi)展教學(xué)診改要從目標(biāo)管理、組織行為、績(jī)效管理、循數(shù)治理、業(yè)務(wù)流程再造、文化養(yǎng)成等方面，精準(zhǔn)把握教學(xué)診改與院校治理的內(nèi)在關(guān)系，工作中以質(zhì)量為核心推進(jìn)工作理念、工作方式的轉(zhuǎn)變，完善組織績(jī)效等激勵(lì)制度，開(kāi)展循數(shù)治理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校行政管理向質(zhì)量主體共同治理轉(zhuǎn)變，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；教學(xué)診改；共同治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制”，切實(shí)提升職業(yè)院校治理能力和辦學(xué)水平。深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，重在圍繞教育質(zhì)量落實(shí)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等院校治理相關(guān)方的主體責(zé)任，關(guān)鍵在落實(shí)學(xué)校作為內(nèi)部治理主體的責(zé)任。教學(xué)診斷與改進(jìn)工作制度要求在學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面構(gòu)建“8字形”質(zhì)量改進(jìn)螺旋，形成自我診斷與改進(jìn)工作機(jī)制，其根本就是落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，完善職業(yè)教育治理體系，提升院校內(nèi)部治理能力 。

一、教學(xué)診改工作的邏輯起點(diǎn)

（一）教學(xué)診改工作的緣由

職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，又稱(chēng)“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“診改”，是根據(jù)教育部《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳[2015]2號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）>啟動(dòng)相關(guān)工作的通知》（教職成司函[2015]168號(hào)）文件精神開(kāi)展的一項(xiàng)工作，其根本目的是提升我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，培育“大國(guó)工匠”。

“診改”要求學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專(zhuān)業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高。

“診改”是教育“管辦評(píng)”分離下政府推進(jìn)教育治理的一種創(chuàng)新手段?！霸\改”是要建立職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系持續(xù)診斷與改進(jìn)的工作制度，是質(zhì)量保證的一種新方式。職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了從規(guī)模擴(kuò)張（1995-2005年擴(kuò)建職業(yè)院校）到項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)（2005-2015年示范骨干院校建設(shè)），再到質(zhì)量特色階段（2015年開(kāi)始的教學(xué)診改工作）。“診改”標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。

（二）教學(xué)診改工作的定位

“診改”是現(xiàn)代全面質(zhì)量管理和野中郁次郎（Ikujiro Nonaka）知識(shí)螺旋理論在職業(yè)教育領(lǐng)域的創(chuàng)新與實(shí)踐，是新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域一項(xiàng)重大綜合改革。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，“摸著石頭過(guò)河”，這是當(dāng)前職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作制度推行以來(lái)的真實(shí)寫(xiě)照。該怎么做？有些院校依然在觀(guān)望，即使學(xué)校層面制定了診改工作實(shí)施方案，提出了總體思路、工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)路徑，校內(nèi)各院系和職能部門(mén)也依然不知該如何切入落實(shí)，總覺(jué)得又多了一項(xiàng)工作，甚至把“診改”等同于評(píng)估工作，開(kāi)始要模板做材料。毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)“診改”的曲解?！霸\改”并非“管辦評(píng)”分離中的“評(píng)”，而是“辦”，是學(xué)校辦學(xué)治校的抓手，體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理能力。因此，“診改”已經(jīng)超越了人們平常所理解的就質(zhì)量本身談質(zhì)量管理的范疇，上升為一種工作理念，深深地嵌入到學(xué)校日常教育教學(xué)當(dāng)中，折射到學(xué)校內(nèi)部治理體制改革，最終形成“診斷與改進(jìn)工作機(jī)制”。為此，必須從院校內(nèi)部治理的視角，深刻領(lǐng)悟并把握“診改”所蘊(yùn)含的現(xiàn)代管理學(xué)內(nèi)涵。

二、準(zhǔn)確把握教學(xué)診改工作與院校治理的內(nèi)在關(guān)系

（一）診改”要落實(shí)目標(biāo)管理

“診改”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，要有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個(gè)質(zhì)量生成主體對(duì)標(biāo)診斷，找到差距，持續(xù)改進(jìn)，形成質(zhì)量改進(jìn)螺旋。目標(biāo)確立是診改工作的第一步，每一個(gè)質(zhì)量生成主體只有確定了未來(lái)要達(dá)到的目標(biāo)，才能在工作學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷對(duì)標(biāo)診斷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)。學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)是通過(guò)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)呈現(xiàn)，具有權(quán)威性、指導(dǎo)性。運(yùn)用目標(biāo)管理手段，讓院（系）、專(zhuān)業(yè)、師生等質(zhì)量生成主體遵從學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建“診改”目標(biāo)體系。學(xué)校職能部門(mén)主動(dòng)為質(zhì)量生成主體完成目標(biāo)提供承擔(dān)起資源保障、支持服務(wù)、監(jiān)督控制之責(zé)，并承擔(dān)連帶責(zé)任。目標(biāo)管理的核心，是協(xié)調(diào)一域與全局的關(guān)系，要避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確性所帶來(lái)的個(gè)人短期行為，避免過(guò)于強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的規(guī)劃性所造成執(zhí)行僵化，避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)目標(biāo)到人而削弱集體協(xié)作。

（二）“診改”要關(guān)注組織行為

“診改”是師生對(duì)教與學(xué)的行為的質(zhì)量管理，而非生產(chǎn)線(xiàn)上的物理產(chǎn)品，行為狀態(tài)表象具有極強(qiáng)的主觀(guān)能動(dòng)性，很難用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面刻畫(huà)所要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

以人為中心是“診改”的核心，教育活動(dòng)主體是教師與學(xué)生。如果一個(gè)學(xué)校教師素質(zhì)不高，教職員工的積極性未調(diào)動(dòng)起來(lái)，學(xué)生游離于教學(xué)之外，那么，這個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件再好，經(jīng)費(fèi)再充足，信息化水平再高，也都無(wú)法提升教學(xué)質(zhì)量。

“診改”強(qiáng)調(diào)自治，“鞋合不合腳，只有自己最清楚”，為此要加強(qiáng)對(duì)師生心理與行為的研究，通過(guò)做好制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)個(gè)體、群體或組織的行為，確保個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)的一致性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自我診改。

（三）“診改”需要績(jī)效管理

“診改”工作同時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)績(jī)效管理，引導(dǎo)質(zhì)量生成主體不斷對(duì)“診改”實(shí)績(jī)進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)達(dá)成度，并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為再“診改”的起點(diǎn)。考核性診改制度設(shè)計(jì)，要保持學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與質(zhì)量生成主體需要同心同向，將績(jī)效考核的外部壓力轉(zhuǎn)化為質(zhì)量生成主體的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）“診改”要堅(jiān)持循數(shù)治理

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，循數(shù)治理成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要方式。循數(shù)治理的關(guān)鍵在數(shù)據(jù)，學(xué)校教育教學(xué)行為數(shù)據(jù)是“診”的依據(jù)，“改”的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)體現(xiàn)“診改”成敗。當(dāng)前，大部分職業(yè)院校缺乏教育教學(xué)過(guò)程性數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)無(wú)感知采集教育教學(xué)過(guò)程性數(shù)據(jù)，構(gòu)筑大數(shù)據(jù)中心，是循數(shù)治理的第一步。依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，根據(jù)教學(xué)診改各級(jí)主體的需要，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與趨勢(shì)研判，向各級(jí)診改主體實(shí)時(shí)呈現(xiàn)目標(biāo)達(dá)成度，并進(jìn)行預(yù)警。

（五）“診改”離不開(kāi)業(yè)務(wù)流程再造

要實(shí)現(xiàn)循數(shù)治理，必須進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造。傳統(tǒng)的教學(xué)方式和管理流程已不能適應(yīng)智能校園建設(shè)，更無(wú)法為“診改”提供所需的過(guò)程性數(shù)據(jù)。為此，要堅(jiān)持工作流與信息流有機(jī)統(tǒng)一，按照全面質(zhì)量管理的思想，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理和教學(xué)信息化改革，保證數(shù)據(jù)全面、客觀(guān)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確，提升管理現(xiàn)代化能力。

（六）“診改”最終是文化養(yǎng)成

學(xué)校長(zhǎng)久以來(lái)形成的教育教學(xué)模式，已經(jīng)深深地桎梏了師生的思想與行為，在沒(méi)有外部干預(yù)下，很難發(fā)生改變。行為慣性制約了“診改”工作的推進(jìn)，因此，“診改”的首要任務(wù)之一就是提升思想認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，打破現(xiàn)有運(yùn)行與評(píng)價(jià)制度藩籬，建立以質(zhì)量為核心的學(xué)校內(nèi)部治理體系，逐步形成現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量文化。

三、以教學(xué)診改工作提升院校內(nèi)部治理能力

當(dāng)前，“診改”依然處于探索階段，職業(yè)院校要適應(yīng)“管辦評(píng)”分離要求，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)全校教學(xué)、管理、服務(wù)等方面的改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做好做實(shí)基礎(chǔ)基層性工作，夯實(shí)“診改”工作的基礎(chǔ)，提升院校內(nèi)部治理能力。

（一）固牢“診改”工作理念

學(xué)習(xí)診改文件，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，樹(shù)立正確的診改工作理念，保證“診改”工作方向不偏不倚。在此基礎(chǔ)上，不斷自我變革，努力改變當(dāng)前不利于“診改”或者不符合“診改”理念的工作方式和模式。全校干部、管理人員、教師、學(xué)生都要懂“診改”、會(huì)“診改”、愿“診改”，將教學(xué)診改理念貫穿到現(xiàn)有日常工作中去，逐步建立以“診改”為導(dǎo)向的教育教學(xué)工作制度和流程。

（二）處理好質(zhì)量主體間的依存關(guān)系

“診改”工作的推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。校內(nèi)各單位工作之間存在質(zhì)量依存關(guān)系。要以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，著重做好跨部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建學(xué)校職能部門(mén)、學(xué)院（系）、教研室上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)的診改目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系。在學(xué)校“五縱五橫一平臺(tái)”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系整體框架下，校內(nèi)相關(guān)單位之間在制定各自的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保證目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的上下銜接、左右呼應(yīng)，避免目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沖突、缺失或者孤立的情形發(fā)生。尤其是要建立起重大問(wèn)題溝通協(xié)商機(jī)制，針對(duì)性研討協(xié)商，提出整體性的解決方案。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題目標(biāo)導(dǎo)向的工作方式

堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，不唯上不唯書(shū)只唯實(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，弱化行政指令，強(qiáng)化協(xié)同治理，重視職業(yè)教育利益相關(guān)方參與共治。一直以來(lái)我國(guó)職業(yè)院校都是采用行政管理方式，習(xí)慣于接受上級(jí)指令，唯教育主管部門(mén)是從，唯上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是從，工作缺乏目標(biāo)。即使制定有學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也只是墻上掛掛，難以落到實(shí)處。轉(zhuǎn)變工作方式，就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。將十三五規(guī)劃作為辦學(xué)的行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)因外部環(huán)境變化產(chǎn)生的新問(wèn)題，要及時(shí)分析原因，研究解決方案，化解矛盾，在持續(xù)診斷與改進(jìn)中全面完成十三五規(guī)劃任務(wù)。

（四）以制度落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任

完善學(xué)校章程，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會(huì)參與的職業(yè)教育內(nèi)部治理體系，推進(jìn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化，從行政管理走向共同治理。在此頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確學(xué)校、院系、教研室三級(jí)組織在“三全”育人與全面質(zhì)量保證中的權(quán)利與責(zé)任，突出院系在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、校企合作、學(xué)生工作等方面的主體責(zé)任，賦予院系更多的辦學(xué)自主權(quán)，人、財(cái)、物等資源調(diào)配權(quán)。學(xué)校各職能部門(mén)代表學(xué)校行使治校權(quán)力，落實(shí)為院系辦學(xué)提供資源保障與政策支持服務(wù)的主體責(zé)任。教研室作為基層教育教學(xué)組織，類(lèi)似于工廠(chǎng)車(chē)間，是人才培養(yǎng)與教學(xué)改革的車(chē)間，是聯(lián)接教師與學(xué)校的紐帶，是質(zhì)量診改目標(biāo)落實(shí)到教師個(gè)人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從制度層面完善自我診斷與改進(jìn)的工作機(jī)制，明確學(xué)校職能部門(mén)、院系、教研室三級(jí)組織的質(zhì)量主體責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)主體的主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)想干事的活力。

（五）推行崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化與工作流程規(guī)范化

細(xì)化量化崗位標(biāo)準(zhǔn)，理順業(yè)務(wù)流程，明確質(zhì)量控制點(diǎn)，夯實(shí)診改基礎(chǔ)。在明確部門(mén)職責(zé)與權(quán)限基礎(chǔ)上，按照 SMART原則將崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，制定全員崗位職責(zé)、任職條件、工作要求等，形成可量化、可觀(guān)測(cè)的崗位標(biāo)準(zhǔn)體系。在崗位標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立和完善專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)維度及具體質(zhì)量控制點(diǎn)，構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

以“診改”理念，不斷改進(jìn)完善學(xué)校日常教育教學(xué)業(yè)務(wù)制度。一是要根據(jù)線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理的特點(diǎn)，改進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)制度，保證過(guò)程性數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性采集與集中倉(cāng)儲(chǔ)。二是要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，堅(jiān)持“小機(jī)關(guān)大服務(wù)”，落實(shí)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，落實(shí)“放管服”改革，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，從直接控制轉(zhuǎn)向機(jī)制調(diào)控，切實(shí)提升教育教學(xué)服務(wù)效能。

（六）以診斷式考核集聚“診改”外部動(dòng)力

“診改”工作推進(jìn)初期，質(zhì)量文化尚未形成，質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)，只有借助診斷式考核，以外力推進(jìn)，形成“8字”質(zhì)量改進(jìn)的下螺旋，最終內(nèi)化為質(zhì)量生成主體的自我診改的內(nèi)生動(dòng)力，形成“8字”質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的上螺旋。將十三五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，并將目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為其診斷性考核的依據(jù)。加強(qiáng)過(guò)程性考核，建立定期督查制度，各單位內(nèi)部每周自查一次，學(xué)校每月組織一次抽查復(fù)核，掌握本周期工作的診斷與改進(jìn)情況，以此作為單位和個(gè)人的績(jī)效考核依據(jù)。逐步建立教師個(gè)人考核性診改機(jī)制，形成每一位教師個(gè)人的目標(biāo)——標(biāo)準(zhǔn)——診斷——改進(jìn)小循環(huán)，學(xué)院層面的專(zhuān)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)發(fā)展目標(biāo)——標(biāo)準(zhǔn)——診斷——改進(jìn)中循環(huán)，學(xué)校層面的師資隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)——標(biāo)準(zhǔn)——診斷——改進(jìn)大循環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，激發(fā)主觀(guān)能動(dòng)性，服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

（七）以智能校園建設(shè)推進(jìn)循數(shù)治理

不斷改進(jìn)工作方式，切實(shí)提升網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理水平，簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化格式化、過(guò)程性數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，重視數(shù)據(jù)狀態(tài)呈現(xiàn)與預(yù)警，服務(wù)教學(xué)診改，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一要建設(shè)校本數(shù)據(jù)中心。打通現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心的交換通道，破解現(xiàn)有信息孤島，整合信息資源，推進(jìn)跨部門(mén)之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，形成校本人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)。二要大力推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和教學(xué)信息化。以反映學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)狀態(tài)為主，建立基于工作流的數(shù)據(jù)采集制度，增加過(guò)程性數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)以事件為核心的人、財(cái)、物動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集與倉(cāng)儲(chǔ)，切實(shí)從教學(xué)改革、課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍、學(xué)生發(fā)展、校企合作、服務(wù)社會(huì)、畢業(yè)生就業(yè)滿(mǎn)意度、社會(huì)滿(mǎn)意度等方面全面實(shí)時(shí)反映人才培養(yǎng)工作狀態(tài)。三要做好數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計(jì)分析工作。基于大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，針對(duì)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)要素的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)維度，做好質(zhì)控點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析工作。

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