供應(yīng)鏈視角下應(yīng)急物流體系研究

顧冬 姜方桃 何燕

[提要] 應(yīng)急物流體系的構(gòu)建有益于降低突發(fā)公共事件所造成的損失。不僅如此，在政策鼓勵(lì)與資金支持下，應(yīng)急物流體系的構(gòu)建也將帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文基于供應(yīng)鏈視角，對(duì)應(yīng)急物流體系的構(gòu)建進(jìn)行優(yōu)化分析，并給出建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；供應(yīng)鏈；物流系統(tǒng)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F259.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在電商產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的中國，物流正扮演著極為重要的角色，成為企業(yè)新的利潤源泉，現(xiàn)代物流對(duì)于我國來說，不僅是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)及新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其分支——應(yīng)急物流體系的構(gòu)建有益于降低突發(fā)公共事件所引發(fā)的損失。

國家發(fā)改委在國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》后積極開展物流規(guī)劃方面的工作，并出臺(tái)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，應(yīng)急物流工程躋身進(jìn)入十二項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展工程。但我國在應(yīng)急物流方面的研究仍處于初步發(fā)展階段，應(yīng)急物流管理的實(shí)施還存在諸多問題。探索供應(yīng)鏈視角下應(yīng)急物流體系的構(gòu)建，有助于完善其管理模式、積累有參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

一、基于供應(yīng)鏈視角應(yīng)急物流體系相關(guān)理論概述

（一）應(yīng)急物流相關(guān)概念。應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目標(biāo)，以追求事件效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。相較于商業(yè)物流，具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性和時(shí)間緊迫性四大特點(diǎn)。

（二）供應(yīng)鏈及供應(yīng)鏈管理相關(guān)概念。供應(yīng)鏈管理就是指對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、操作、控制和優(yōu)化的各種活動(dòng)與過程，其目標(biāo)是要將顧客所需的正確的產(chǎn)品能夠在正確的時(shí)間、正確的質(zhì)量和正確的狀態(tài)送到正確的地點(diǎn)，并使總成本達(dá)到最佳化。所謂供應(yīng)鏈，其實(shí)就是有供應(yīng)商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等構(gòu)成的物流網(wǎng)絡(luò)，同一企業(yè)可能構(gòu)成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的不同節(jié)點(diǎn)，但更多的情況是由不同的企業(yè)構(gòu)成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的不同節(jié)點(diǎn)。

二、應(yīng)急物流相較于普通物流的特殊性

應(yīng)急物流作為物流活動(dòng)的分支，也承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)物資空間效用、時(shí)間效用的責(zé)任。和普通物流一樣，應(yīng)急物流也由流體、載體、流量、流向、流程和流速等要素構(gòu)成。但應(yīng)急物流有其區(qū)別于普通物流的特殊性，相較于普通物流兼顧效率與效益以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，應(yīng)急物流則不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益，要求以最短的時(shí)間、最大的流量，將應(yīng)急物資發(fā)往災(zāi)害發(fā)生地，通過物流效率來實(shí)現(xiàn)物流效益。

（一）不可預(yù)見性。突發(fā)事件本身就具有很強(qiáng)的不可預(yù)見性，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、影響等都難以預(yù)見，正因如此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而產(chǎn)生的應(yīng)急物流工作也具有不可預(yù)見性。

（二）需求多樣性。突發(fā)事件的發(fā)生具有很強(qiáng)的不確定性，其不確定性在于其性質(zhì)、規(guī)模、影響等，這就導(dǎo)致所需物資的品種、數(shù)量等需要根據(jù)具體情況進(jìn)行多樣性調(diào)配。

（三）弱經(jīng)濟(jì)性。應(yīng)急工作的第一目標(biāo)是保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此需要在第一時(shí)間將應(yīng)急物資發(fā)往災(zāi)害發(fā)生地，因此需要更多強(qiáng)調(diào)物流過程的速度與效率，因而弱化了經(jīng)濟(jì)效益與物流成本。

（四）時(shí)間緊迫性。在突發(fā)事件處置過程中，時(shí)間意味著一切，在災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致道路阻斷、通信中斷的情況下，應(yīng)急物資需要克服困難及時(shí)送達(dá)，這對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)的時(shí)效性提出了極高的要求。

（五）主體多元性。突發(fā)事件的處理需要多部門、多單位、多主體、多地區(qū)共同參與、配合，所需的人力物力難以僅憑一方力量提供。因此，應(yīng)急物流的運(yùn)作依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界參與、多地區(qū)多單位多部門的協(xié)調(diào)與合作，因此具有廣泛參與性。

三、一些先進(jìn)國家應(yīng)急物流經(jīng)驗(yàn)

歐美、日本等國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，已在應(yīng)急物流管理體制方面有所建樹。標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急物流系統(tǒng)使得相關(guān)工作更為規(guī)范、科學(xué)和高效。

（一）德國：多部門多組織共同參與，高素質(zhì)民間力量作用巨大。分權(quán)化和多元化管理是貫穿德國災(zāi)害防治的基本要素，多部門多組織共同參與、協(xié)調(diào)合作，由此構(gòu)建了較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系。公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室隸屬聯(lián)邦內(nèi)政部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方，扮演最高指揮者的角色。發(fā)生災(zāi)情時(shí)，政府部門中的消防隊(duì)、警察、聯(lián)邦國防軍聯(lián)合志愿組織及民間組織，各司其職、團(tuán)結(jié)一致，力求最大限度減少和避免損失。

德國是較早建立專業(yè)民防隊(duì)伍的國家，國內(nèi)約有6萬民防工作從業(yè)者，不僅如此，還有約150萬接受過專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的志愿者從事消防救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)和技術(shù)救援，并按地區(qū)與職責(zé)組成民間救助隊(duì)伍。

（二）美國：應(yīng)急體系完備，面向國內(nèi)外專設(shè)部門。美國的應(yīng)急管理模式以“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征建立，在發(fā)生有潛在危險(xiǎn)的自然活動(dòng)時(shí)，聯(lián)邦緊急狀態(tài)將會(huì)被宣布進(jìn)入，與此同時(shí)，將會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。在此之中，所有事務(wù)均由聯(lián)邦應(yīng)急管理署統(tǒng)一處置，目前該署已并入國土安全部，并成為國土安全部四個(gè)主要分支機(jī)構(gòu)之一。針對(duì)不同的災(zāi)害形式、人口規(guī)模，美國均設(shè)立不同的預(yù)案及救災(zāi)方式，其構(gòu)建的救災(zāi)組織體系還會(huì)在平日幫助警方進(jìn)行治安管理。

面向國內(nèi)，聯(lián)邦應(yīng)急管理署成立物流管理的專門單位，承擔(dān)救災(zāi)物資的管理儲(chǔ)備、預(yù)測需求、規(guī)劃路線以及物流中心設(shè)置的工作，進(jìn)入聯(lián)邦緊急狀態(tài)時(shí)，該部門根據(jù)需求調(diào)度并發(fā)放物資。聯(lián)邦法律賦予當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急行動(dòng)的指揮權(quán)，更高級(jí)政府只有在收到援助請(qǐng)求時(shí)才會(huì)予以幫助，但不會(huì)接替當(dāng)?shù)卣闹笓]和分配權(quán)限。聯(lián)邦政府治下的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金”則會(huì)在發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)下發(fā)經(jīng)費(fèi)。

美國還成立了對(duì)外災(zāi)害救助辦公室，主要負(fù)責(zé)處理各種國際緊急事務(wù)。世界范圍內(nèi)設(shè)有其辦公室設(shè)立的七個(gè)緊靠海灘和機(jī)場的應(yīng)急倉庫，備有諸如水箱、毛毯、帳篷等救災(zāi)物資。

（三）日本：全民演習(xí)演練，應(yīng)急物資三階段管理。日本常年遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，民眾防災(zāi)自救的意識(shí)與能力相對(duì)較高，通過每年的演習(xí)演練，日本民眾學(xué)習(xí)了相關(guān)知識(shí)，中央及地方政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的防災(zāi)救災(zāi)能力也在此之中得到檢驗(yàn)。

日本制定災(zāi)害運(yùn)輸替代方案以構(gòu)建應(yīng)急物流體系。在災(zāi)害發(fā)生前規(guī)劃海陸空運(yùn)輸路徑，特別編制應(yīng)急物流作業(yè)流程手冊(cè)，針對(duì)救災(zāi)物資的運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備的分配及使用、分工合作事項(xiàng)等予以說明，并將避難所位置預(yù)先規(guī)劃。應(yīng)急物資接受三階段管理：第一階段為政府行政單位著手，涉及到物資的收集、存放和運(yùn)輸，這要求軍隊(duì)協(xié)助進(jìn)行交通管制，避免物資長時(shí)間逗留；物流公司負(fù)責(zé)第二階段，涉及向車站等避難所進(jìn)行高效多次配送，并進(jìn)行存儲(chǔ)管理；第三階段仍由物流公司負(fù)責(zé)，涉及小批量訂單制配送。社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)物資將經(jīng)過交叉轉(zhuǎn)運(yùn)站分類后直送災(zāi)民點(diǎn)，剩余的物資將存儲(chǔ)以備日后使用。

四、我國應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

歐美、日本等物流體系健全的發(fā)達(dá)國家對(duì)于應(yīng)急物流體系的構(gòu)建頗具經(jīng)驗(yàn)，我國在該領(lǐng)域還處在初步發(fā)展階段，應(yīng)急物流管理的實(shí)施仍存在諸多問題。

（一）國家政策推動(dòng)應(yīng)急物流發(fā)展，應(yīng)急保障能力不斷提高。2003年支援處理SARS疫情，這是應(yīng)急物流在中國的一大里程碑。在此之后，國家先后出臺(tái)了一系列政策，以促進(jìn)應(yīng)急物流的發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)了我國應(yīng)急物流的不斷進(jìn)步。在此之后，應(yīng)急物流不斷在突發(fā)事件中扮演關(guān)鍵角色，在應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮著非常重要的作用。盡管應(yīng)急物流在我國發(fā)展起步較晚，與歐美、日本等物流體系健全的發(fā)達(dá)國家仍有一些差距，但在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下、中國物流人的努力下，我國在此領(lǐng)域也獲得了長足的發(fā)展與進(jìn)步。在實(shí)踐中，我國應(yīng)急物流顯示了較強(qiáng)的應(yīng)急保障能力。

（二）我國應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電商產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，我國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，但在應(yīng)急端并不平衡，在展開應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施上還存在著建設(shè)不足等問題。不僅如此，地區(qū)間不對(duì)稱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也讓矛盾尤為突出。例如，支線運(yùn)輸能力不能匹配干線運(yùn)力分配，鐵路網(wǎng)在延伸擴(kuò)散中逐漸薄弱，支線航空運(yùn)輸資源匱乏，內(nèi)河航道運(yùn)輸使用有限。

（三）我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備及布局有待完善。在之前的應(yīng)急處理中，我國在應(yīng)急物資的儲(chǔ)備及布局中暴露了問題，出現(xiàn)了應(yīng)急物資數(shù)量種類不足、物資調(diào)運(yùn)不合理的情況。以汶川地震為例，災(zāi)難發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)急需食品、藥品、飲用水、臨時(shí)帳篷等應(yīng)急物資，為保障人民基本生活，政府緊急從周邊10個(gè)城市調(diào)運(yùn)應(yīng)急庫存帳篷18萬套，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了400萬套的需求。截至目前，我國在全國范圍內(nèi)設(shè)立了10個(gè)主要的國家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，其中的大部分分布在中東部，但西部地帶自然災(zāi)害頻發(fā)。布局的不合理致使應(yīng)急物資不能在第一時(shí)間發(fā)往災(zāi)害發(fā)生地。

（四）我國應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)未形成統(tǒng)一高效的指揮平臺(tái)。先進(jìn)高效的管理信息系統(tǒng)為管理層提供決策判斷資料，為執(zhí)行層提供落實(shí)完成信息。信息，將是應(yīng)急物流發(fā)展的新突破口，但我國現(xiàn)有的應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)尚未完善，信息化程度相對(duì)較低，統(tǒng)一的指揮管理平臺(tái)仍未建立。這使得物流中心之間缺乏準(zhǔn)確高效的信息溝通，使得物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)所掌握的信息不對(duì)稱，決策者也因此無法在第一時(shí)間掌握需求信息，不能根據(jù)具體情況做出調(diào)整與判斷，從而造成不必要的浪費(fèi)和損失。

（五）我國應(yīng)急物流從業(yè)人員專業(yè)化程度較低。在眾多高校的培養(yǎng)下，一大批具有高素質(zhì)、專業(yè)化的物流相關(guān)人才正走出校門，從事著物流工作，但教學(xué)方向很少傾向于應(yīng)急物流方面，致使我國物流人才在應(yīng)急物流方面缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

五、基于供應(yīng)鏈視角應(yīng)急物流體系的構(gòu)建建議

目前，我國應(yīng)急物流體系所存在的問題主要由應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及布局有待完善、尚未形成統(tǒng)一高效的管理信息系統(tǒng)、從業(yè)人員專業(yè)化程度低所構(gòu)成。抓住問題本質(zhì)，對(duì)癥下藥，便能妥善解決。

（一）完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘常規(guī)物流活動(dòng)的應(yīng)急功能。應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施的完善，需要著重加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，這有助于搭建銜接應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的橋梁。在對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備充分利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理改造。不僅如此，還應(yīng)挖掘常規(guī)物流活動(dòng)的應(yīng)急功能，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增加儲(chǔ)備中心數(shù)量。針對(duì)之前處理災(zāi)后應(yīng)急工作所暴露的問題，國家應(yīng)完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，各地根據(jù)自身具體情況，采購并儲(chǔ)備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急物資，還應(yīng)在選址上有所側(cè)重，對(duì)于災(zāi)害多發(fā)區(qū)，應(yīng)給予更多的注意。

（三）構(gòu)建高效的應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮管理。應(yīng)急物流具有主體多樣性特點(diǎn)，如何高效協(xié)調(diào)各部門實(shí)現(xiàn)廣泛參與，是應(yīng)急物流信息系統(tǒng)開發(fā)的工作重點(diǎn)。要讓高效的管理平臺(tái)為參與的各部門提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和指揮。避免信息不對(duì)稱所帶來的資源浪費(fèi)和損失。

（四）培育高素質(zhì)應(yīng)急物流人才，推動(dòng)應(yīng)急物流學(xué)科建設(shè)。高校應(yīng)將應(yīng)急物流學(xué)科加入物流人才的培養(yǎng)計(jì)劃，傳授其先進(jìn)的應(yīng)急物流專業(yè)知識(shí)，并讓其掌握相應(yīng)的專業(yè)技能，在教學(xué)實(shí)踐中，讓學(xué)生積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)應(yīng)急思維。學(xué)科競賽中也應(yīng)側(cè)重對(duì)應(yīng)急物流的引導(dǎo)，讓更多高素質(zhì)的物流人才創(chuàng)新出高效合理的應(yīng)急方案。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]左小德，梁云，張蕾.應(yīng)急物流管理[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2011.