貴陽市云巖區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探討

申浩

[提要] 筆者通過走訪、座談等形式，深入云巖區(qū)“創(chuàng)想+聯(lián)合工坊”、益佰制藥、金關(guān)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、市西濱河商業(yè)街等地了解產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析存在的突出問題，并提出解決建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；云巖區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、云巖區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。2011～2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值從382.98億元增至689.94億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)69，691元，已突破1萬美元。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的理論，云巖區(qū)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)初期階段，正在向后工業(yè)化時代邁進(jìn)；固定資產(chǎn)投資從220.03億元增至371.29億元；財政總收入從36.02億元增至161.67億元；公共財政預(yù)算收入從20.5億元增至32.77億元；社會消費(fèi)品零售總額從218.8億元增至341.69億元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2011～2016年，第一產(chǎn)業(yè)因城區(qū)發(fā)展的天然限制，增加值僅從0.4億元增至0.55億元；第二產(chǎn)業(yè)因傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，增加值從157.72億元下降至129.14億元；第三產(chǎn)業(yè)因服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐，增加值從224.86億元增至560.25億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從0.11∶41.18∶58.71優(yōu)化提升至0.08∶18.72∶81.20，第二產(chǎn)業(yè)減少22.46個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升22.49個百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。云巖區(qū)支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)模式創(chuàng)新，以精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)業(yè)滿足與省會城市核心區(qū)功能相適應(yīng)的服務(wù)需求。年稅收上億元的樓宇21棟，年產(chǎn)值（主營業(yè)務(wù)收入）1，300億元，年稅收46.48億元。2011～2016年，金融業(yè)增加值從36.54億元增至114.26億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從9.54%提升至16.56%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值從4.89億元增至39.7億元，批發(fā)和零售業(yè)增加值從41.89億元增至109.58億元，住宿和餐飲業(yè)增加值從8.47億元增至46.67億元。旅游總收入始終保持全省第一，2016年達(dá)到418.41億元。

（四）新興業(yè)態(tài)逐步形成。2016年，完成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值122億元，同比增長28%；從事大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)203家，其中產(chǎn)值1億元以上企業(yè)15家；呼叫中心坐席已投入運(yùn)營8，426席；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)1.3萬人，人才8，000余人。成功打造了以黔金所為代表的“互聯(lián)網(wǎng)金融”平臺等，與世界500強(qiáng)思愛普公司合作共建全國首家“大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心”。推行“移動互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)生活服務(wù)”商業(yè)模式，打造“社區(qū)1+1”電商平臺，已實(shí)現(xiàn)27個社區(qū)和黔靈鎮(zhèn)全覆蓋。在貴州電子商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺錄入電商企業(yè)626家，2016年完成電商網(wǎng)絡(luò)零售額4.5億元。

二、云巖區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)低端化。云巖區(qū)的服務(wù)業(yè)大而不強(qiáng)、分布較散、層次較低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要表現(xiàn)為“三多三少”：一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少。2016年，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的35%，研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)占比較小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為21%；二是個體經(jīng)營戶多、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)少。全區(qū)個體經(jīng)營戶有6萬多戶，但限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)只有392家，其中重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)154家；三是一環(huán)路以內(nèi)服務(wù)業(yè)分布多、一環(huán)路以外分布少。一環(huán)路以內(nèi)限額以上企業(yè)完成社會消費(fèi)品零售總額占全區(qū)的比重超過70%；一環(huán)路以內(nèi)限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)占全區(qū)的比重超過85%。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)無序化。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用弱。云巖區(qū)屬于典型的老城區(qū)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)因人聚城興而自發(fā)形成，商業(yè)布局缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，市場體系建設(shè)不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不完備。二是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用弱。云巖區(qū)現(xiàn)有國有經(jīng)濟(jì)以貴陽供電、貴州燃?xì)獾裙嫘孕袠I(yè)企業(yè)為主，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用、引領(lǐng)作用不明顯；區(qū)屬國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)處于實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型期，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力有限。三是支撐發(fā)展的財政能力弱。云巖區(qū)各類社會公共服務(wù)支出需求與日俱增，而人均財政支出卻在全省處于掛末位置。區(qū)級財力僅能保基本、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)的財政資金十分緊缺。四是服務(wù)發(fā)展的主體作用弱。自2012年貴陽市推行城市基層管理體制改革以來，云巖區(qū)原有的街道辦事處改為新型社區(qū)服務(wù)中心，弱化了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多處于無人服務(wù)的狀態(tài)。

（三）發(fā)展要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)單一化。云巖區(qū)人均用地指標(biāo)低，發(fā)展空間十分有限，目前可開發(fā)用地20.91km2，其中存量用地7.2km2，主要分布在西線、北線片區(qū)；增量用地13.71km2，主要是西線片區(qū)內(nèi)的國有工礦企業(yè)用地以及老城區(qū)城市更新改造用地，難以對現(xiàn)有低效用地實(shí)施二次開發(fā)，很難通過大規(guī)模開發(fā)建設(shè)投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，云巖區(qū)缺乏創(chuàng)新要素，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，區(qū)域性特色品牌不足。企業(yè)缺少高層次的技術(shù)帶頭人和高級管理人才，沒有形成科學(xué)的人才儲備體系，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)“操盤手”。

（四）重大政策支撐不足，產(chǎn)業(yè)遷出遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于成長。云巖區(qū)唯一的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還未形成聚集發(fā)展效應(yīng)。云巖區(qū)多年以來所堅持的總部經(jīng)濟(jì)、樓宇戰(zhàn)略，尚未形成良性發(fā)展體系。云巖區(qū)周邊的國家級重點(diǎn)開放平臺對云巖產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的“虹吸效應(yīng)”，僅2014～2015年外遷規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)12戶、規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)16戶、科技企業(yè)3戶。由于發(fā)展空間不足等原因，給引進(jìn)、培育大數(shù)據(jù)、大健康等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目帶來巨大困難，仍沒有形成支柱性的企業(yè)。

三、云巖區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。應(yīng)率先打造公平共享創(chuàng)新型中心城市核心區(qū)，把云巖區(qū)培育成為貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的重要一極，打造為全省大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用核心區(qū)。應(yīng)挖掘教育、醫(yī)療等民生數(shù)據(jù)，率先開展“大數(shù)據(jù)+教育”、“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”等項目試點(diǎn)，并逐步在全省推廣應(yīng)用，打造全省大數(shù)據(jù)民生應(yīng)用第一區(qū)。應(yīng)打造全省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項目予以支持。引領(lǐng)中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在商業(yè)模式、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品服務(wù)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級，促進(jìn)各區(qū)域差異化、互補(bǔ)化發(fā)展。

（二）強(qiáng)化載體支撐，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。（1）打造交通指向型經(jīng)濟(jì)。以軌道交通建設(shè)和中環(huán)路開通為契機(jī)，發(fā)揮云巖區(qū)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，打造地鐵經(jīng)濟(jì)帶和中環(huán)路經(jīng)濟(jì)帶；（2）打造園區(qū)指向型經(jīng)濟(jì)。充分用好云巖區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，加快園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目審批綠色通道，推動經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展；（3）打造扶貧指向型經(jīng)濟(jì)。云巖區(qū)應(yīng)跳出農(nóng)業(yè)做農(nóng)業(yè)，跳出扶貧做扶貧，培育扶貧產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)到云巖區(qū)成立總部、設(shè)立展示窗口，聚集生態(tài)農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、營銷、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)企業(yè)，聚合人才、技術(shù)、信息、資本等要素資源，打造貴州脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地暨生態(tài)農(nóng)業(yè)硅谷，引導(dǎo)全省扶貧產(chǎn)業(yè)縱向整合、橫向聯(lián)合，集群發(fā)展、集約發(fā)展，抱團(tuán)打拼、“出山下?！?，助推全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化、品牌化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化要素支撐，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。引導(dǎo)人才、資金、科技等要素向云巖區(qū)聚集，整合資源打造全省大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)基地。（1）注重策略性，采取外部引入直接追趕。對于目前全省乃至全國現(xiàn)階段尚難以掌握的技術(shù)，為避免延誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展時機(jī)，要大膽引進(jìn)，按照引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的思路加以開發(fā)利用。不斷跟蹤國外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展路線，及時填補(bǔ)技術(shù)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；（2）注重前瞻性，推動自主創(chuàng)新夯實(shí)根基。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，實(shí)施現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破重大專項工程。

（四）深化體制機(jī)制改革，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。探索設(shè)立現(xiàn)代化建設(shè)基金。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和率先基本現(xiàn)代化試驗區(qū)建設(shè)的需要，設(shè)立現(xiàn)代化建設(shè)基金，重點(diǎn)用于支持云巖等率先發(fā)展區(qū)縣發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，著力培育新的增長點(diǎn)。調(diào)整“營改增”過渡期間的稅收分成比例。按照現(xiàn)代化發(fā)展方向，從稅收分成機(jī)制上鼓勵云巖區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升云巖區(qū)對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的扶持力度和調(diào)控能力。發(fā)揮區(qū)屬平臺公司的風(fēng)投作用。支持區(qū)屬平臺公司實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型，允許平臺公司對發(fā)展前景好的項目進(jìn)行風(fēng)險投資，撬動云巖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用，探索建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

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