淺談我國電信產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

楊臘梅

摘要：電信產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著必不可少的支持。我國國際電信服務(wù)起步比較晚，發(fā)展水平不高，且各地區(qū)的發(fā)展不平衡，因此，研究我國國際電信產(chǎn)業(yè)運行的特點和規(guī)律，對于采取有效措施進行電信市場宏觀監(jiān)管，促進我國國際電信服務(wù)市場的均衡和持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。本文則首先介紹了我國國際電信服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體形勢，論述了我國國際電信服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展瓶頸，提出了對于電信服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的幾點建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；電信服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；戰(zhàn)略趨勢

一、我國電信市場發(fā)展現(xiàn)狀介紹

1.移動電話用戶

移動電話用戶凈增11179萬戶，創(chuàng)歷年凈增用戶新高，累計達到85900萬戶。其中，3G用戶凈增3473萬戶，累計達到4705萬戶。移動電話普及率達到64.4部/百人，比上年底提高8.1個百分點。移動增值業(yè)務(wù)發(fā)展較快，移動個性化回鈴業(yè)務(wù)用戶達到57408萬戶，滲透率達到66.8%；移動短信業(yè)務(wù)用戶達到70062萬戶，滲透率達到81.6%；移動彩信業(yè)務(wù)用戶達到18037萬戶，滲透率達到21.0%。

2.固定電話用戶

固定電話用戶減少1935萬戶，達到29438萬戶。其中，城市電話用戶減少1528萬戶，達到19662萬戶；農(nóng)村電話用戶減少407萬戶，達到9776萬戶。固定電話普及率達到22.1部/百人，比上年底下降1.5個百分點。固定電話用戶中，傳統(tǒng)固定電話用戶減少199萬戶，達到26575萬戶；無線市話用戶減少1736萬戶，達到2863萬戶。無線市話用戶在固定電話用戶中所占的比重從上年底的14.7%下降到9.7%。固定電話用戶中，住宅電話用戶達到20298萬戶，政企電話用戶達到6555萬戶，公用電話用戶達到2585萬戶。與上年相比，各類電話用戶所占比重基本保持穩(wěn)定。

3.互聯(lián)網(wǎng)用戶

全國網(wǎng)民數(shù)凈增0.73億人，累計達到4.57億人。其中寬帶網(wǎng)民數(shù)凈增1.04億人，達到4.5億人，占網(wǎng)民總數(shù)的98.3%；手機網(wǎng)民數(shù)凈增0.69億人，達到3.03億人，占網(wǎng)民總數(shù)的66.2%；農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)凈增0.18億人，達到1.25億人，占網(wǎng)民總數(shù)的27.3%?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達到34.3%，比上年底提高5.4個百分點。基礎(chǔ)電信企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)撥號用戶減少164萬戶，達到590萬戶，而互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增2236萬戶，達到12634萬戶。電信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對我國其他行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的推動作用。

二、電信業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.制度建設(shè)滯后

近幾年，我國大規(guī)模擴張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但電信產(chǎn)業(yè)的制度建設(shè)并沒有跟上。滯后主要體現(xiàn)在行業(yè)管理體制和企業(yè)運行制度上。在行業(yè)管理體制上：經(jīng)過2001年的電信體制改革，目前我國電信市場已經(jīng)形成“5+1”的格局，但真正的競爭機制并沒有完全確立起來。在企業(yè)運行制度上：各電信企業(yè)正在進行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，但企業(yè)運營所表現(xiàn)出來的服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、客戶滿意度等并沒有顯著提高惡性價格戰(zhàn)愈演愈烈，不僅向各種業(yè)務(wù)、各個市場蔓延，而且逐漸從隱蔽走向公開。企業(yè)競爭條件不對等，傳統(tǒng)運營商背負了普遍服務(wù)、冗員、非生產(chǎn)機構(gòu)等許多歷史包袱，并受到嚴格的不對稱管制，處于不利的競爭地位。

2.規(guī)模、水平遠遠低于發(fā)達國家

這幾年國家加大了電信基礎(chǔ)設(shè)施的投入，情況有所改善，但人均資源占有率仍非常低?；ヂ?lián)互通問題持續(xù)不斷，聯(lián)而不通、通而不暢事件時有發(fā)生，而且形式變得越來越多樣、越來越隱秘，并呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向新業(yè)務(wù)蔓延和轉(zhuǎn)移之勢。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然很突出

我國電信業(yè)務(wù)市場繼續(xù)快速發(fā)展，但東中西部之間尤其是城鄉(xiāng)之間的電信服務(wù)差距仍然很大，普遍服務(wù)明顯滯后，電信服務(wù)整體水平還要進一步提高。電信行業(yè)資金投向和人才流向的地區(qū)不平衡狀況也不容樂觀。

4.電信企業(yè)整體競爭實力有待提升

與發(fā)達國家電信業(yè)相比，我國電信運營企業(yè)綜合競爭能力仍有較大差距，集中表現(xiàn)為企業(yè)管理機制與技術(shù)、業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展不匹配。

5.網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理有待加強

目前我國電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)和信息安全相關(guān)的法律、法規(guī)有待健全；安全意識相對薄弱；完整有效的網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系和安全評估體系尚未建立；應(yīng)急通信體系有待進一步完善。

三、加強電信產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的有效策略

1.優(yōu)化法律環(huán)境，加強制度創(chuàng)新

加快電信立法尤其是盡快出臺《電信法》，加強依法監(jiān)管，是保證我國電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)。保證電信市場有序競爭；法規(guī)條款具有確定性、穩(wěn)定性、可預(yù)見性和可操作性，有助于我國主導(dǎo)電信企業(yè)的發(fā)展和壯大；制定網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)體系，確保信息安全；健全和完善我國電信行政執(zhí)法主體和監(jiān)管機構(gòu)。在地方立法上，首先必須堅持維護國家主權(quán)，按照國家有關(guān)法律對江蘇省內(nèi)外國投資進行監(jiān)督管理，與國家產(chǎn)業(yè)政策同步加強外資流向管理。為了保證我國經(jīng)濟均衡發(fā)展，應(yīng)該把西部地區(qū)利用外資發(fā)展電信事業(yè)作為戰(zhàn)略重點，保證電信企業(yè)承擔普遍服務(wù)的義務(wù)和權(quán)利。針對不同業(yè)務(wù)種類，采取逐步開放電信業(yè)務(wù)市場的原則。即使加入WTO，仍然可以利用其保護幼稚產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和信息例外等條款來保證民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全立法上，首先要明確市場準入主體和具備運營網(wǎng)絡(luò)的條件；其次規(guī)定危及網(wǎng)絡(luò)安全的犯罪行為和有害信息的種類、審查范圍以及從事危害他人信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全、侵犯他人合法權(quán)益的范圍，并制定相應(yīng)的法律責任。

2.著力提高我國電信業(yè)的自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新，既可以理解為一種戰(zhàn)略和發(fā)展道路，也可以理解為一種科技創(chuàng)新方式。自主創(chuàng)新是實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)做大做強的戰(zhàn)略基點和必由之路。對電信業(yè)來說，自主創(chuàng)新的重點是增強業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。解決這個問題，需要政府、企業(yè)共同努力。政府要加強政策引導(dǎo)、管理和規(guī)范，運用市場準入、資源配置、標準制定等手段，為業(yè)務(wù)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。運營企業(yè)是業(yè)務(wù)創(chuàng)新的主體，要進一步強化創(chuàng)新意識，加大創(chuàng)新投入，切實提高創(chuàng)新能力。鼓勵運營企業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，建立研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等上下游企業(yè)參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的互動支撐，加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。

3.鼓勵電信企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)國際化

國際化經(jīng)營當然是企業(yè)行為，但政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)也非常必要。政府應(yīng)當在政策、信息等方面為電信企業(yè)創(chuàng)造一個有利于“走出去”的外部環(huán)境。鼓勵國內(nèi)運營企業(yè)與跨國電信企業(yè)通過技術(shù)、資本等方式結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，共同開拓國際市場。支持運營企業(yè)通過兼并收購“走出去”，建設(shè)跨國經(jīng)營平臺。進一步加強國際合作，完善雙邊、多邊政府合作機制，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境。雖然四大主要電信運營商都是上市公司，在資本市場上“走出去”了，甚至還在海外設(shè)立了辦事處，但與世界一流電信企業(yè)比，差距還比較大。隨著我國加入 WTO 不斷深入，“后過渡時期”已然到來，這也要求電信運營商“走出去”的步伐必須越來越大、越來越快。

4.確定我國電信投資和融資思路

總的思路是：解放思想，開拓渠道，千方百計籌集資金，繼續(xù)按照適度超前的原則，在提高投資效益的基礎(chǔ)上，保持一定的發(fā)展速度；調(diào)整投資策略，加大競爭性和未來方向性業(yè)務(wù)的投入，力爭在競爭中發(fā)展?？刹扇〉拇胧┯校杭哟筱y行貸款力度，通過銀行間接融資；將電信企業(yè)投資大、競爭激烈的專業(yè)（如多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)等）組建成專業(yè)股份公司，優(yōu)先安排上市；鼓勵國內(nèi)外電信設(shè)備制造商提供賣方信貸或延長分期付款期限；在政策指導(dǎo)下，直接吸收國外資金。今后電信業(yè)的投資與融資將發(fā)生根本變化，從過去主要靠國家政策扶持轉(zhuǎn)向依靠市場機制融資，投資開始出現(xiàn)多元化。同時電信業(yè)面臨電話業(yè)務(wù)在部分城市出現(xiàn)飽和、國民經(jīng)濟信息化要求打破行業(yè)界限向用戶提供多樣化服務(wù)、加入WTO國外資本和電信企業(yè)的進入、國際競爭要求盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、電信部門以外投資者要求進入電信市場等挑戰(zhàn)和要求。

5.加強政府的政策有力支持

繼續(xù)實行通信建設(shè)費政策，各級地方政府繼續(xù)實施扶持電信發(fā)展政策。未來10年將是我國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，面對加入WTO的壓力，各級政府和電信企業(yè)要立足改革開放和經(jīng)濟發(fā)展大局，充分認識到中國電信業(yè)在擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長中的重要作用，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵競爭、互聯(lián)互通、聯(lián)合建設(shè)”的原則，對電信建設(shè)給予政策支持，并在法規(guī)中，對進入電信市場競爭中的國內(nèi)外電信企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模進行控制，是政府管理電信市場的重要內(nèi)容。實行權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)的原則，盡快建立普遍服務(wù)基金制度，使所有電信運營企業(yè)在同等條件下開展業(yè)務(wù)經(jīng)營或承擔普遍服務(wù)費用。普遍服務(wù)基金是一種外部的交叉補貼體系，由所有電信營運商按一定比例從業(yè)務(wù)收入中提取，用以對承擔普遍服務(wù)義務(wù)的電信企業(yè)的補貼。

四、重組轉(zhuǎn)型期的中國電信行業(yè)的未來趨勢

1.電信行業(yè)將面臨新的融合格局

電信行業(yè)將面臨新的融合格局，電信業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，逐步向新型數(shù)字商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。面臨著重構(gòu)、開放、競爭、協(xié)同的新環(huán)境。從三網(wǎng)融合和以內(nèi)容為中心的“3C”的融合共同推動下，形成ICT產(chǎn)業(yè)的幾次大潮中，融合已經(jīng)成為電信業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。在未來幾年里，電信業(yè)又將面臨新的融合格局：即從ICT單一產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，逐步向新型復(fù)雜商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。隨著融合的進一步深化，圍繞電信的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷地完善，產(chǎn)業(yè)分工更加細化，電信業(yè)將面臨新的融合格局：面臨著重構(gòu)、開放、競爭、協(xié)作的新環(huán)境。在不久的將來，電信產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)相互間將產(chǎn)生巨大的影響，消除彼此的產(chǎn)業(yè)鴻溝，并融合為新型數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。由此，電信行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不再是一條而是多條，每一環(huán)節(jié)都往下游延伸，在延伸的過程中，上下游之間的界限日益模糊。尤其是產(chǎn)業(yè)鏈下游進一步復(fù)雜化，各種鏈條集合交叉，將形成更為復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境。 可見，曾經(jīng)較為基礎(chǔ)和單一的電信產(chǎn)業(yè)鏈，通過交錯式的融合正在向應(yīng)用層和復(fù)雜化的生態(tài)系統(tǒng)方向演進，而爭奪這個生態(tài)系統(tǒng)的整合者地位將成為未來運營商、服務(wù)及內(nèi)容提供者、設(shè)備商、互聯(lián)網(wǎng)，IT廠商以及娛樂產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點。

2.電信技術(shù)演進更加關(guān)注客戶需求

構(gòu)建ALLIP開放業(yè)務(wù)架構(gòu)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，是驅(qū)動整個網(wǎng)絡(luò)端到端走向融合的引擎：通過業(yè)務(wù)融合，驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)融合。ALLIP不僅僅是技術(shù)層面的變革，更重要的是業(yè)務(wù)模式以及由此帶來的商業(yè)模式的變化。ALLIP客觀上為傳統(tǒng)的電信產(chǎn)業(yè)鏈進一步演變?yōu)樾滦蜕鷳B(tài)系統(tǒng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)的內(nèi)容提供商與娛樂產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)造了有利條件，從而可以激發(fā)新型增值業(yè)務(wù)的開發(fā)與推廣，相應(yīng)地也會催生新的商業(yè)模式，由多方業(yè)務(wù)提供以及廣泛分成的模式孕育其中。對運營商和服務(wù)提供商而言，全業(yè)務(wù)寬帶的“便利性”、“連接性”和“經(jīng)濟高效性”使得各種新業(yè)務(wù)有了更廣闊的平臺。這將幫助他們提高收入，降低用戶流失率，讓用戶在家中和外出途中都能使用寬帶連接。在全業(yè)務(wù)寬帶的技術(shù)浪潮下，我們可以看出技術(shù)的演進更加關(guān)注用戶的需求。

3.電信運營商轉(zhuǎn)型關(guān)注效益和運營成本

引領(lǐng)變革可能是電信巨頭們面臨的終極考驗，因為沒有哪一家企業(yè)不進行徹底的自我改造就能長期存續(xù)。在轉(zhuǎn)型更加關(guān)注效益和運營成本是電信運營商轉(zhuǎn)型關(guān)注的重點。提高企業(yè)的經(jīng)營效益和降低運營成本的關(guān)鍵在于改善電信運營商的產(chǎn)業(yè)整合能力、基于FMC衍生的融合業(yè)務(wù)成本優(yōu)勢、資產(chǎn)使用效率提升、綜合財務(wù)指標的改善等方面。電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合的內(nèi)涵很廣，概括地講，可以分為網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運營三個層面的融合，中研博峰整合咨詢認為，網(wǎng)絡(luò)融合可以降低CAPEX資本性支出成本，業(yè)務(wù)融合可以降低OPEX運營支出成本，而服務(wù)融合可以提高用戶數(shù)量和服務(wù)收益。因此，將來隨著網(wǎng)絡(luò)進一步融合，運營商組織結(jié)構(gòu)重組的完成，融合將給用戶提供無縫的融合體驗，與此同時，新的商業(yè)模式也將出現(xiàn)。

參考文獻：

林瑜.中國“市話壟斷”已成歷史，移動挑起長話價格戰(zhàn)[J].通信信息報.2003年（3）