試論新時代推進建設全面開放新格局

劉鳳燕

摘 要：十九大報告上，習近平總書記提出了“推動形成全面開放新格局”和“推動構建人類命運共同體”的戰(zhàn)略目標，同時指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，表明我國將一如既往地繼續(xù)堅持對外開放政策，同世界的關系也將進入更緊密的“命運共同體”建設新階段。本市積極響應號召，深入貫徹十九大精神，實施了國際城市戰(zhàn)略。為推進新一輪高水平對外開放，助力加快形成全面開放新格局，以開放引領創(chuàng)新、產業(yè)精準招商、提升貿易體系運行水平及其具體措施的落實顯得尤為重要。

關鍵詞：全面開放新格局 對外開放 國際城市戰(zhàn)略

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（b）-150-02

改革開放以來，我黨實行了對外開放政策。對外開放是中國的一項基本國策，中國的強國之路，是社會主義事業(yè)發(fā)展的強大動力。社會主義建設不能在真空中進行，當世界進入經濟一體化的新條件下，閉關鎖國，完全獨立地發(fā)展經濟已經完全行不通。實行對外開放政策是科學總結歷史經驗教訓的結果，也是對當今世界經濟大潮的順應。同時，對外開放是采取主動與世界各國的接觸和聯(lián)系，互利互惠共同發(fā)展的方針。應充分利用世界先進的成果，也包括世界上可能提供的資金、資源與技術來發(fā)展。開放是國家繁榮富強、人民生活幸福的必經之路?！靶隆本褪侨娴拈_放，新的領域，新的行業(yè)。不光是原來的制造業(yè)，包括以后中國的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各個方面的全面開放。這是時代發(fā)展的需要，也是中國經濟發(fā)展的必然。

1 新時代全面開放的目標定位

十九大期間，習近平總書記在參加山東代表團審議及視察山東時提出“努力塑造開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢”的重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現高質量發(fā)展的根本要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，強化走在前列的責任擔當，堅持適應經濟發(fā)展主要矛盾變化，深入推進供給側結構性改革，堅持正確工作策略和方法，加快實施新舊動能轉換重大工程，有效利用國際國內兩個市場、兩種資源，匯聚國際資本、技術、人才等要素，堅持創(chuàng)新引領，把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力，努力建成服務全國、面向世界的沿海開放新高地。力爭到2022年，全面建立現代消費經濟、現代國際貿易、現代產業(yè)招商三大體系，推動現代化經濟體系高質量發(fā)展，基本形成全方位、寬領域、高層次的全面開放新格局，成為東北亞地區(qū)經濟繁榮、幸福宜居、生態(tài)良好、特色鮮明的現代化國際城市。

2 加快形成全面開放新格局的具體措施

2.1 加強創(chuàng)新能力開放合作

打造國際海洋科技名城，依托國家海洋實驗室和國家深?；兀膭罱⒏黝悋H學術聯(lián)盟、協(xié)會，支持重要國際科技組織在青設立地區(qū)總部或分支機構。推動海爾、海信等大企業(yè)加快建設海外研發(fā)中心，拓展全球化研發(fā)創(chuàng)新網絡。支持中車四方在德、英、美、泰等國建立聯(lián)合研發(fā)機構，打造中國高端裝備“新名片”。加快新型企業(yè)“走出去”步伐。依托中德國際生態(tài)園、中美國際科技創(chuàng)新園、中烏技術交流中心青島中心等載體，引進先進技術在青落地轉化。支持西門子青島創(chuàng)新中心、中烏先楚研究院、哈工大研究院等技術創(chuàng)新平臺建設。支持中烏特種船舶研究設計院、中烏水下焊接實驗室等聯(lián)合研發(fā)機構發(fā)展，推動深層次、廣領域的技術協(xié)同攻關和人才交流合作。建設形成“多語種翻譯服務平臺”，提供多語種即時翻譯服務，解決外國友人在會務、出行、訂餐等方面遇到的溝通問題。

2.2 深入推進現代產業(yè)精準招商

深入實施“內外資互動發(fā)展”現代產業(yè)精準招商戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，推進資本招商、產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、集群招商等市場化招商機制建設，積極向資本運作型、園區(qū)集聚型、環(huán)境優(yōu)化型現代產業(yè)招商新模式轉變。實施現代產業(yè)精準招商行動計劃，引進規(guī)模大、輻射帶動力強、技術水平、財稅貢獻高的大項目好項目。鼓勵境外投資者擴大在本市投資規(guī)模，落實國家相關政策，鼓勵外資企業(yè)增資發(fā)展，對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。繼續(xù)深化與世界500強、全國500強及行業(yè)領軍企業(yè)合作，繼續(xù)深入推進本市與央企、省企合作，增強發(fā)展新動力。整合國內外招商引資資源，在更高層次和更廣領域選好商、招大商、引強企。圍繞加快新舊動能轉換重大工程，建立長效機制，推進重點招商企業(yè)項目引進和在手重點項目落地工作。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，及時跟進國家政策擴大市場準入，培育招商引資競爭新優(yōu)勢。推進總部經濟發(fā)展，加大總部招商力度，做好總部經濟建設評估工作，落實總部經濟招商支持政策，對新注冊設立且在本市匯總納稅的總部企業(yè)，按有關規(guī)定由市、區(qū)（市）兩級財政共同實施相關鼓勵政策，重點鼓勵引進境外跨國公司和國內大企業(yè)地區(qū)性總部，積極參與全球產業(yè)格局調整。

2.3 提升現代國際貿易體系運行水平

全面運行貨物貿易、服務貿易和境外投資貿易“三位一體”的現代國際貿易體系，對接國際國內兩個市場，出口和進口并重，線上和線下并行培育外貿競爭新優(yōu)勢。促進軌道交通裝備、新能源汽車、智能機器人、高檔數控機床、重大智能成套裝備等技術密集型企業(yè)，培育具有國際競爭力的先進制造產業(yè)，加快運用現代技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升出口產品質量、檔次和技術含量，形成出口競爭新優(yōu)勢。支持龍頭企業(yè)做大做強，帶動中小企業(yè)快速發(fā)展，增強產業(yè)國際競爭力。鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口，促進產業(yè)轉型升級。爭取汽車平行進口試點落地，引進國內外知名品牌汽車企業(yè)設立獨立法人，進一步擴大汽車平行進口規(guī)模。開展“通商青島、品牌之都”全球營銷活動，實施“千企百展”國際市場開拓計劃，推動重點企業(yè)、工商中心建設海外展示平臺。繼續(xù)實施“外貿品牌小鎮(zhèn)”培育計劃，培育建設50個產業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的外貿品牌小鎮(zhèn)，力爭每個小鎮(zhèn)的進出口額超過2億美元。加強國際自主品牌建設，提升產品的科技含量和質量檔次，力爭全市出口企業(yè)國際商標注冊率達到40%以上。支持企業(yè)走出去促進國際產能合作，推動海爾、海信、中車四方、恒順電器等電子電器、軌道交通行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)嵌入全球高端產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈，發(fā)揮中車四方美國芝加哥地鐵項目在芝加哥投資建廠、海爾集團收購美國通用電氣（GE）家電業(yè)務的后續(xù)優(yōu)勢，建立集制造、倉儲、銷售以及售后服務網絡，進一步擴大軌道交通裝備及配套產品、智能家電出口。

3 解放思想，動手實干，助力建設全面開放新格局

門、圍墻、城郭等都是人類封閉思想的體現，封建社會曾經把自己封閉起來，把族群封閉起來，甚至把國家封閉起來，但隨著開放國家打開了封閉國家的大門，才體會到封閉的愚蠢。人的生存與進步需要依靠吸收外界的空氣，學習外面的思想而存在，一旦封閉了自己的眼睛，或者堵死了通往外界的大門，那么就意味著生命的死寂和人生的無為。開放是人性，而實施對外開放的國家，就符合人性；這是一個知性社會、知性國家和知性政府應該做到的。

中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。推動形成全面開放新格局，意義重大，任務艱巨。要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

參考文獻

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