黃河小浪底旅游風(fēng)景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、不足之處及應(yīng)對(duì)策略

劉喆 劉凱 王瑋

摘要：黃河小浪底水利樞紐風(fēng)景區(qū)（以下簡稱小浪底景區(qū)）地處河南省洛陽市和濟(jì)源市交界，倚憑秦嶺太行山脈，扼守黃河中游最后一段峽谷出口，總面積7.5平方公里，擁有十大景點(diǎn)，是一處以水利工程文化為特色，以厚重的黃河文化和悠久的歷史文化為內(nèi)涵，集科普價(jià)值和美學(xué)價(jià)值于一體的生態(tài)旅游精品景區(qū)。

關(guān)鍵詞：小浪底景區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7517（2017）10-0115-03

小浪底水利樞紐的建成運(yùn)行，不僅呈現(xiàn)了宏偉壯觀的工程景觀，同時(shí)也衍生出這一區(qū)域繁雜多樣的自然生態(tài)景觀，昔日淺灘荒澤變成了高峽平湖。小浪底景區(qū)群山綿延，森林繁茂，綠化率達(dá)到92%，272平方公里的庫區(qū)碧水呈奇，翠島百姿，自然風(fēng)光旖旎，生態(tài)環(huán)境佳絕。在這里，不僅能欣賞山水之美，得到耳目之娛，更能親身感受人類改造自然的智慧與勇氣，探尋浩瀚淵深的黃河文明。2008年10月，小浪底景區(qū)被評(píng)定為國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。小浪底景區(qū)還先后榮獲“國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”、“河南十大旅游熱點(diǎn)景區(qū)”、“中國最具吸引力的地方”等榮譽(yù)稱號(hào)。

小浪底工程是治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程。該工程投運(yùn)以來，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，為保障黃河中下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。小浪底水利樞紐水利風(fēng)景區(qū)建成和對(duì)外開放后，陸續(xù)取得了良好的綜合效益但也存在不足之處，需要在今后的發(fā)展過程中不斷調(diào)整和改進(jìn)。

1 小浪底風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)效益成效顯著

小浪底工程把環(huán)保生態(tài)建設(shè)同工程設(shè)施建設(shè)放在同等重要的地位。為了給質(zhì)量一流的工程配上一流的生態(tài)環(huán)境，小浪底工程建設(shè)管理局統(tǒng)籌安排工程建設(shè)，充分利用上億元國家預(yù)備費(fèi)，進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設(shè)。小浪底水利樞紐壩后保護(hù)區(qū)原地貌條件極差，主要為沙礫石覆蓋層，周邊區(qū)域植被覆蓋率不足30%。1997年工程截流以后，小浪底建管局委托上海園林設(shè)計(jì)院對(duì)壩后保護(hù)區(qū)進(jìn)行地表整治、防護(hù)和設(shè)計(jì)規(guī)劃工作。

保護(hù)環(huán)境和資源是旅游開發(fā)建設(shè)的大前提，在發(fā)展過程中，景區(qū)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重、有步驟開發(fā)、有重點(diǎn)保護(hù)”的方針，經(jīng)過多年的綜合治理和建設(shè)，壩后保護(hù)區(qū)的環(huán)境面貌得到了很大改善。景區(qū)環(huán)境優(yōu)美，灌木、喬木、綠地相間布置，綠化率達(dá)為92%，植物種類達(dá)106種，四季常青。景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放；空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)，噪聲質(zhì)量達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)；景區(qū)綠化覆蓋率達(dá)92%。

1.2 社會(huì)效益取得豐收

一是積極開展精神文明建設(shè)。自景區(qū)對(duì)外開放以來，共接待社會(huì)各界人士達(dá)千萬人次，景區(qū)的工程文化和黃河文化無不給參觀者留下深刻印象。小浪底是弘揚(yáng)愛國情感、培育民族精神的重要陣地，也是青少年開闊視野、陶冶道德情操的重要課堂。景區(qū)堅(jiān)持優(yōu)惠政策，定期開展主題豐富的愛國主義教育活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效益。

二是主動(dòng)實(shí)施幫扶政策。景區(qū)建設(shè)前，周邊村民生活用水條件很差，為解決村民實(shí)際困難，景區(qū)出資50萬元，分別為大嶼鎮(zhèn)、河清村、雙堂村、泰山村修建了蓄水池，有效保障了村民的飲水健康。修建小浪底專線公路40多公里，公路修建后，不但方便村民出行，而且?guī)?dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以官莊村為例，道路交通的改善，促動(dòng)了該村發(fā)展旅游產(chǎn)品的積極性，特色種植的薄皮核桃和無籽石榴為村民帶來了更多經(jīng)濟(jì)效益。2012年，景區(qū)還與大嶼鎮(zhèn)養(yǎng)老院結(jié)成幫扶對(duì)子，定期組織慰問，開展愛心活動(dòng)。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯

2014年，小浪底景區(qū)接待游客30.5萬人次，門票收入1609萬元，拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合效益上億元。

一是帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。依托小浪底景區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，近年來，孟津縣和濟(jì)源市的旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游業(yè)的GDP占比逐年提升，實(shí)現(xiàn)了由“工業(yè)城市”到“優(yōu)秀旅游城市”，由“黑色印象”向“綠色主題”的成功轉(zhuǎn)型。

二是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。景區(qū)發(fā)展起來以后，依靠旅游業(yè)的帶動(dòng)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道。目前，景區(qū)自有員工100余人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000余人從事旅游相關(guān)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了旅游促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展反促旅游的良性循環(huán)。

三是帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。孟津縣位于小浪底景區(qū)南岸，在深入推進(jìn)“小浪底大旅游”戰(zhàn)略的同時(shí)，把目光投向了周末休閑游，大力發(fā)展接地氣、短平快的鄉(xiāng)村游，草莓園、石榴園、玫瑰園等一批生態(tài)旅游莊園快速發(fā)展，以節(jié)促旅是近年來當(dāng)?shù)赝苿?dòng)特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相融合的重要抓手。

2 小浪底景區(qū)發(fā)展的不足之處

1） 小浪底景區(qū)屬于觀光型水利景區(qū)，淡旺季比較明顯。旅游高峰期參觀人數(shù)井噴，因人行索橋荷載能力有限，造成游客排隊(duì)等候時(shí)間過長。直到2015年，隨著新建交通橋的建成運(yùn)行，這一瓶頸才得到徹底解決。

2） 景區(qū)配套設(shè)施不夠完善，特別是停車場容量不足，在旅游高峰充分暴露出這一短板。當(dāng)單日接待人數(shù)達(dá)到10000人以上，道路交通擁堵現(xiàn)象較為突出。

3） 小浪底景區(qū)在智慧景區(qū)建設(shè)中僅僅擁有電子門票智能管理系統(tǒng)，其是采用TCP/IP通信協(xié)議，將售票、檢票、系統(tǒng)中心管理有機(jī)地結(jié)合在一起，連成一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各點(diǎn)售票、檢票上傳的數(shù)據(jù)與中心服務(wù)器的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，實(shí)現(xiàn)整個(gè)景區(qū)一體化管理。

4） 現(xiàn)階段景區(qū)管理方式不能適應(yīng)游客需求，同時(shí)給管理人員帶來很大麻煩；粗放式的管理造成管理成本過高，管理效率不理想。

5） 景區(qū)現(xiàn)有系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，無法互聯(lián)互動(dòng)，各部門缺乏統(tǒng)一高度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。

6） 信息化技術(shù)的發(fā)展改變了人類的生活方式，特別是隨著軟硬件技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、特聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。對(duì)景區(qū)管理者來講迫切需要先進(jìn)的科學(xué)管理手段和技術(shù)；對(duì)游客來講個(gè)性化旅游要求更高，而景區(qū)現(xiàn)階段未將現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)引入到游客互動(dòng)體驗(yàn)中去。

3 小浪底景區(qū)未來發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

3.1 依托水利工程和生態(tài)工程“雙工程”聯(lián)建筑基礎(chǔ)

黃河小浪底工程利用部分世界銀行貸款、實(shí)行國際招標(biāo)建設(shè)，在十多年的建設(shè)期中，不光工程建設(shè)管理上與國際慣例接軌，環(huán)保也逐漸向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。小浪底的水利工程及相應(yīng)工程建設(shè)中把生態(tài)工程項(xiàng)目列入成本，一并考慮，分期分步建設(shè)。1994年外國承包商建小浪底營地時(shí)，為了保護(hù)樹木，多次修改建筑圖紙。其生態(tài)建設(shè)成果來之不易，因此在景區(qū)開發(fā)過程中，始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，出臺(tái)各種措施手段，全力維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

一是加強(qiáng)周邊環(huán)境綜合整治。通過調(diào)整用地、拆除違章建筑、綠化周邊湖岸等措施加強(qiáng)對(duì)景區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境整治建設(shè)，從源頭上治理和預(yù)防點(diǎn)源、面源以及空氣的污染。建立景區(qū)生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，使生態(tài)環(huán)境得到長期有效的保護(hù)。

二是加強(qiáng)水體保護(hù)。實(shí)施截污設(shè)施建設(shè)，同步配套建設(shè)景區(qū)及其周邊的截污排污管網(wǎng)，將收集的污水通過污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)禁直排。制定了有效的生物綜合凈化水質(zhì)措施，引入蘆葦、菖蒲、睡蓮等適宜的水生植物，發(fā)揮水生植物改善水質(zhì)的功能。

三是維護(hù)生物多樣性。最大限度保護(hù)原有生態(tài)，通過人工適度干預(yù)，修復(fù)或重建生態(tài)景觀。加大植被特別是水生植物的種植和保護(hù)力度，同時(shí)考慮其景觀性和生物多樣性的要求。加大水生動(dòng)物的保護(hù)，整治和改善野生動(dòng)物的棲息地。據(jù)觀察，每年在小浪底越冬的候鳥數(shù)量達(dá)到了萬只以上。

舉例：2003年，由國家環(huán)?？偩质状谓M織開展的“國家環(huán)境保護(hù)百佳工程”評(píng)選中，黃河小浪底水利樞紐工程因注重環(huán)境保護(hù)獲獎(jiǎng)。

黃河小浪底水利樞紐工程1994年主體工程開工時(shí)，便率先引進(jìn)了環(huán)境監(jiān)理制度，這在我國大型水利工程建設(shè)中屬首例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)小浪底工程建設(shè)中，施工區(qū)共完成水土保持綜合治理面積1085公頃。經(jīng)調(diào)查評(píng)估，工程區(qū)擾動(dòng)地表治理率為86.2%，總治理度達(dá)到了85%以上，水土流失強(qiáng)度控制在國家允許的土壤流失量以下，大大小于原地貌的水土流失強(qiáng)度；以工程攔擋為主的防護(hù)措施，攔渣率達(dá)96.5%；植被恢復(fù)系數(shù)達(dá)到96%.

3.2 依附水利元素與景觀元素“雙元素”聯(lián)姻拓空間

水利風(fēng)景區(qū)以區(qū)域內(nèi)的水體和水利工程為依托基礎(chǔ)，如何實(shí)現(xiàn)景觀元素和水利元素的有機(jī)融合是水利景區(qū)建設(shè)的重要研究課題。通過多年運(yùn)行，小浪底水利樞紐風(fēng)景區(qū)在這方面做出了積極的探索和實(shí)踐。

一是凸顯水利文化特征。景區(qū)工程文化廣場地理位置緊臨壩下，該片區(qū)設(shè)置有佩爾里尼大型裝載車、鋼模臺(tái)車以及大壩模型，這些留存的設(shè)施不僅營造出非常濃郁的工程文化氛圍，還成為別具一格的景觀符號(hào)，基于眼前實(shí)物的深度體驗(yàn)感往往能夠引起游客的強(qiáng)烈共鳴。另外，像雕塑廣場、建設(shè)者紀(jì)念碑、水利移民舊址等景點(diǎn)也都凝聚著豐富的水利文化元素，它們默默地向參觀者“訴說”著水利工程建設(shè)背后動(dòng)人的故事。

二是因地制宜改造景觀環(huán)境。景區(qū)核心區(qū)域分布著眾多樞紐工程配套設(shè)施，承擔(dān)著水、電等基本運(yùn)行功能，設(shè)施物外觀形象與周邊環(huán)境基調(diào)格格不入，影響整體景觀效果。本著旅游讓步工程管理的原則，無法對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和布局進(jìn)行調(diào)整，只能因地制宜地對(duì)部分設(shè)施進(jìn)行安全隔離和景觀美化。為此，景區(qū)在實(shí)踐中采取了很多舉措，例如對(duì)大壩主體梯級(jí)平臺(tái)覆土增加植被；將山體滲水引流至河道，改造成瀑布溪潭；狹長的排水洞內(nèi)養(yǎng)殖了大鯢；滲水池養(yǎng)殖觀賞錦鯉；配電房和泵站房改造成園林式建筑外觀；污水處理設(shè)備用綠植遮掩等。

三是注重使用功能與景觀規(guī)劃的結(jié)合。樞紐管理大門建筑采用了漢代闕樓造型，整體風(fēng)格渾厚大氣；連接壩后東西區(qū)域的跨河交通橋采用索道式結(jié)構(gòu)，在滿足水文觀測工作的同時(shí)，也為游覽過程增添了休閑情趣。

3.3 依賴水利部門與旅游部門“雙部門”聯(lián)動(dòng)謀雙贏

在特定歷史條件下，初期景區(qū)管理的架構(gòu)形成了由小浪底建設(shè)管理局、河南省小浪底旅游管理局以及濟(jì)源市和孟津縣旅游管理局四方共同參與的景區(qū)管理體制，景區(qū)門票收入采取比例分成辦法。在運(yùn)行前期，多頭管理的種種弊端暴露出來，曾一度出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，在相當(dāng)程度上制約和阻礙了小浪底的旅游發(fā)展。

2006年，借鑒云臺(tái)山景區(qū)實(shí)行的大部門管理體制模式，小浪底景區(qū)管理各方達(dá)成共識(shí)，確立以小浪底建設(shè)管理局為主導(dǎo)的景區(qū)一體化管理體制。同時(shí)，建立了與省、市、縣旅游主管部門定期召開旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，商討并解決景區(qū)管理中存在的問題；確立統(tǒng)一宣傳營銷模式，形成市場合力。另外，公務(wù)接待采用工作票形式，一律按流程操作，留案備查。透明的體制和科學(xué)的機(jī)制，為景區(qū)持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 依靠水利景區(qū)與旅游景區(qū)“雙景區(qū)”聯(lián)創(chuàng)助提升

為提升綜合管理水平，景區(qū)以創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)為契機(jī)，緊緊圍繞“保護(hù)水資源，改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水工程，弘揚(yáng)水文化，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”的六大核心理念，努力打造最具有水利特色的旅游景區(qū)。

一是大力整頓旅游市場環(huán)境。景區(qū)會(huì)同小浪底公安局、孟津旅游促進(jìn)局執(zhí)法隊(duì)等機(jī)構(gòu)展開聯(lián)合行動(dòng)，先后對(duì)無證經(jīng)營、欺客宰客等不文明行為進(jìn)行整治；對(duì)車輛亂停、黑車?yán)偷葐栴}進(jìn)行處理。安全有序的市場環(huán)境不僅為廣大游客提供了和諧舒暢的游覽氛圍，也為小浪底贏得了良好口碑。

二是完善基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)功能。景區(qū)按照5A標(biāo)準(zhǔn)建立完善了景區(qū)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；景區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)步游道50余公里，布局合理，景景相連，并在游覽線路上設(shè)立了多處游客休閑設(shè)施；完善無障礙化服務(wù)措施，開設(shè)綠色通道，為特殊群體提供游覽方便；景區(qū)配備了11輛觀光電瓶車，為游客提供便捷快速游覽服務(wù)。

三是打造優(yōu)美整潔的公共衛(wèi)生環(huán)境。景區(qū)現(xiàn)有保潔人員數(shù)量、垃圾箱數(shù)量、公廁數(shù)量和分布嚴(yán)格按照5A景區(qū)衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)要求和ISO14001：2004標(biāo)準(zhǔn)要求配備充足，對(duì)垃圾進(jìn)行分類管理、日產(chǎn)日清、集中處理。景區(qū)保潔人員50余人，垃圾箱90個(gè)，公廁13座，其中水沖式10座，無水生態(tài)環(huán)保廁所3座，各座公廁都設(shè)置了無障礙通道和殘疾人廁位。

四是增加旅游購物體驗(yàn)。景區(qū)設(shè)立了多處購物服務(wù)站點(diǎn)，除為游客提供簡單飲食用品外，還特別推出具有小浪底特色的旅游紀(jì)念品，如黃河奇石、小浪底風(fēng)光文化牌、小浪底紙皮核桃等具有地方特色的商品，備受廣大游客的喜愛。“黃河魚宴”也成為景區(qū)響亮的餐飲名片。

五是注重軟環(huán)境建設(shè)。關(guān)注游客需求，從“微笑服務(wù)”再到“標(biāo)準(zhǔn)化、差異化、親情化”的服務(wù)方針，使景區(qū)服務(wù)水準(zhǔn)不斷提升。在全體員工內(nèi)形成“人人都是環(huán)衛(wèi)員、人人都是安全員、人人都是導(dǎo)游員、人人都是服務(wù)員”的服務(wù)氛圍，為游客提供及時(shí)周到的服務(wù)。景區(qū)將“精細(xì)化管理”理念“植入”日常工作的全過程，抓好服務(wù)細(xì)節(jié)。景區(qū)從導(dǎo)游講解服務(wù)入手，以提高講解水平為重點(diǎn)，全面提升旅游業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

六是智慧景區(qū)建設(shè)卓有成效。2013年6月，景區(qū)啟動(dòng)“數(shù)字小浪底”建設(shè)工程。兩年來，景區(qū)按照數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，立足于“智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷”三方面著力打造“指尖上的小浪底”智慧旅游景區(qū)，設(shè)計(jì)開發(fā)了小浪底旅游景區(qū)官方網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了線上、線下門票在線網(wǎng)銀購票等功能，景區(qū)管理效率顯著提升。

3.5 加強(qiáng)智慧景區(qū)建設(shè)、提高景區(qū)核心競爭力

為將小浪底水利風(fēng)景區(qū)打造成為“智慧景區(qū)”，著力提高景區(qū)核心競爭力，主要包括以下幾個(gè)方面：景區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立、景區(qū)APP、自媒體建設(shè)、游客車輛流量監(jiān)測、報(bào)警設(shè)施、信息發(fā)布渠道、在線預(yù)訂、訂餐服務(wù)、線下支撐、網(wǎng)絡(luò)營銷、在線交易占比、景區(qū)視頻監(jiān)控、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、WIFI覆蓋、信息發(fā)布渠道、導(dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)、官網(wǎng)建設(shè)等。

智慧景區(qū)建設(shè)用以滿足多景區(qū)（小浪底、西霞院、翠綠湖）集中管控需求；實(shí)現(xiàn)景區(qū)、酒店、餐飲等領(lǐng)域的多產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)管理提升服務(wù)、服務(wù)促進(jìn)營銷、營銷反饋管理的運(yùn)營模式；解決客流高峰期的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)優(yōu)化問題，系統(tǒng)軟件、硬件出現(xiàn)故障時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，景區(qū)發(fā)生突發(fā)性事件或自然災(zāi)害的時(shí)候能通過綜合調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速疏導(dǎo)和救援；實(shí)現(xiàn)景區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)線上線下一體化，觀光、消費(fèi)一體化，安防、調(diào)度、監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)一體化管理。

4 結(jié)束語

小浪底旅游風(fēng)景區(qū)未來要夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家 5A級(jí)景區(qū)目標(biāo)，爭取在2020年將小浪底景區(qū)升級(jí)為AAAAA級(jí)景區(qū)。把小浪底景區(qū)打造成國家水利風(fēng)景區(qū)、國家水情教育基地、愛國主義教育基地和生態(tài)休閑旅游目的地。

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