中國鐵塔股份有限公司的成立及預(yù)期績效淺析

余俊杰

【摘 要】中國鐵塔股份有限公司成立進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的電信行業(yè)網(wǎng)業(yè)分離的實(shí)際績效對于電信行業(yè)經(jīng)營體制改革具有重要的昭示作用。文章在分析中國鐵塔股份有限公司當(dāng)期股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國鐵塔股份有限公司的發(fā)展規(guī)劃，梳理中國鐵塔股份有限公司為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)面臨的問題，探討中國鐵塔股份有限公司實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效的方向。

【關(guān)鍵詞】鐵塔；電信；自然壟斷；網(wǎng)絡(luò)外部性；反壟斷

【中圖分類號】F626 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0225-02

1 背景介紹

作為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中重要組成部分的電信產(chǎn)業(yè)，由于其自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的其他產(chǎn)業(yè)具有深刻而廣泛的影響，且兼具有技術(shù)進(jìn)步速度快，經(jīng)營業(yè)務(wù)廣泛（技術(shù)形態(tài)上涉及電話、網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)，經(jīng)營形態(tài)上包含制造、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)特征包括自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)等）的特點(diǎn)，各國政府在歷史上就有對其較為關(guān)注的傳統(tǒng)，且關(guān)注的方式多種多樣，政府規(guī)制、反壟斷、產(chǎn)業(yè)扶持等，不一而足。從政府規(guī)制、反壟斷的角度，國際上最大的動作莫過于20世紀(jì)七八十年代在歐美發(fā)達(dá)國家興起的電信管制體制改革，其中尤以英國、美國的電信體制改革最為典型（美國對于AT&T的分拆式規(guī)制和英國對于英國電信的非分拆式規(guī)制）。

由于歷史、經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)體制等多方面的原因，我國政府對于電信行業(yè)的體制改革起步較晚，大致可以以1994年中國聯(lián)通成立作為起點(diǎn)，其后的數(shù)十年里政府對于電信行業(yè)進(jìn)行了4次具有較大影響的經(jīng)營體制改革，其中涉及包括培植競爭對手、剝離業(yè)務(wù)、分拆、合并等在內(nèi)的多種規(guī)制手段。至2008年5月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》，實(shí)行“六合三”的改革改制方案，最終形成中國移動、中國聯(lián)通、中國電信均獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的“三分天下”的經(jīng)營格局（在細(xì)分業(yè)務(wù)上甚至可能是一家獨(dú)大的格局），并延續(xù)至今。而后的移動通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、寬帶業(yè)務(wù)運(yùn)營商開放等改革并沒有從實(shí)質(zhì)上破解經(jīng)營格局，但當(dāng)下，這種經(jīng)營格局似有被解構(gòu)的跡象。

2014年，中國鐵塔股份有限公司成立，其后至今實(shí)行的大規(guī)模重組行為似已產(chǎn)生較大影響。中國鐵塔股份有限公司的成立不管實(shí)質(zhì)上只是在當(dāng)下經(jīng)營格局框架下的較大規(guī)模的調(diào)整，還是破除當(dāng)下經(jīng)營格局的重要舉措，似乎均有必要從經(jīng)濟(jì)效益的角度梳理分析中國鐵塔股份有限公司成立的過程、原因及其可能帶來的影響。

2 行業(yè)特征

2.1 自然壟斷

現(xiàn)代意義的自然壟斷觀點(diǎn)發(fā)端于1982年鮑穆爾（Baumol）、潘澤（Panzar）和威利格（Willig）著作的《可競爭市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論》（Contestable Markets and the Theory of Industry Structure）一書中。只要單一企業(yè)供應(yīng)的整個(gè)市場的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)的成本之和，由單個(gè)企業(yè)壟斷市場的社會成本最小，該行業(yè)就成為自然壟斷行業(yè)，自然壟斷即嚴(yán)格意義下的成本劣加，自然壟斷性的來源則是生產(chǎn)、運(yùn)營過程中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者范圍經(jīng)濟(jì)。自然壟斷在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營過程中并不少見，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的需求較小的區(qū)域市場中只有一家企業(yè)生產(chǎn)或運(yùn)營就是較為直觀的體現(xiàn)。一般來說，在技術(shù)上使用物理網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)在某些業(yè)務(wù)上大多存在自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征，諸如輸電、配電網(wǎng)絡(luò)、輸水網(wǎng)絡(luò)等。同樣，電信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營由于其技術(shù)特征而同樣具有經(jīng)濟(jì)上的自然壟斷特征。

存在自然壟斷特征的業(yè)務(wù)若在市場上由廠商實(shí)行自由競爭，各廠商占據(jù)部分市場份額，廠商的生產(chǎn)數(shù)量小于全部產(chǎn)品由一家廠商生產(chǎn)時(shí)的數(shù)量，廠商的生產(chǎn)成本大于全部產(chǎn)品由一家廠商生產(chǎn)時(shí)的成本，則各廠商均無法實(shí)現(xiàn)潛在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而產(chǎn)品價(jià)格提高，實(shí)際經(jīng)濟(jì)福利小于潛在經(jīng)濟(jì)福利。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利的增進(jìn)，政府會對市場實(shí)行一定的規(guī)制政策。在電信市場上，運(yùn)營商為實(shí)現(xiàn)其用戶通話的有效性，必須建立近于全覆蓋的電信網(wǎng)絡(luò)，這一技術(shù)特征是電信經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。當(dāng)電信市場上存在有多個(gè)運(yùn)營商時(shí)，各家運(yùn)營商為了實(shí)現(xiàn)通話有效性且運(yùn)營獨(dú)立（租用電信網(wǎng)絡(luò)具有風(fēng)險(xiǎn)，受制于他人的策略），各自建立自身的電信網(wǎng)絡(luò)。這就是中國鐵塔股份有限公司未成立前，我國電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本情況。由自然壟斷理論我們可以知道，各家運(yùn)營商由于只能獲得部分用戶，所以無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，成本相對提高，進(jìn)而價(jià)格提升，經(jīng)濟(jì)福利會有損失。而在企業(yè)（廠商）運(yùn)行層面的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就是電信網(wǎng)絡(luò)利用率低、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重復(fù)，從而造成資源浪費(fèi)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)正外部性

網(wǎng)絡(luò)正外部性是指網(wǎng)絡(luò)對于消費(fèi)者的價(jià)值與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部用戶總數(shù)成正比：U=KQ2。網(wǎng)絡(luò)外部性的概念是由Rohlfs于1974年提出的，他指出網(wǎng)絡(luò)外部性是需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)的源泉。電信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營表現(xiàn)出一種正向的網(wǎng)絡(luò)外部性。當(dāng)消費(fèi)者接入運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)時(shí)，不僅給運(yùn)營商也給其他消費(fèi)者帶來了正外部性。

3 公司簡介

2014年7月，由中國移動、中國聯(lián)通、中國電信3家公司共同出資100億元成立中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（中國鐵塔股份有限公司），該公司的主營業(yè)務(wù)包括鐵塔建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營；基站機(jī)房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營及基站設(shè)備的維護(hù)。中國移動出資40億元，中國聯(lián)通出資30.1億元，中國電信出資29.9億元，3家公司各占中國鐵塔股份有限公司的股份分別為40%、30.1%、29.9%，3家運(yùn)營商副總裁（副總經(jīng)理）分別擔(dān)任中國鐵塔股份有限公司董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事長，中國鐵塔股份有限公司（中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司）是由中國移動、中國聯(lián)通、中國電信3家電信運(yùn)營商公司完全控股的子公司。

鐵塔公司成立之時(shí)就明確了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：？譹？訛承建3家運(yùn)營商運(yùn)營所需的新鐵塔；？譺？訛完成對3家運(yùn)營商的存量鐵塔的收購；？譻？訛引入民資，擇機(jī)上市，并且對各步戰(zhàn)略規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)間表。

中國鐵塔股份有限公司的成立兼有著減少基礎(chǔ)通信設(shè)施重復(fù)建設(shè)、提高通信基礎(chǔ)設(shè)施共享率及提高資源使用效率的緣由，因此中國鐵塔股份有限公司在承建運(yùn)營商新需鐵塔時(shí)秉承著“優(yōu)先利用存量，能共享不新建”的原則，截至2015年年底，中國鐵塔股份有限公司共承接建設(shè)需求鐵塔58.4萬座，交付鐵塔48.5萬座，其中新建鐵塔的共享率已達(dá)到75%。2015年10月，中國鐵塔股份有限公司與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信3家公司完成存量鐵塔的交割，其中3家運(yùn)營商與鐵塔公司存量鐵塔的交割方式均是以現(xiàn)金支付和對價(jià)股份并列使用。同時(shí)，具有國資委背景的國新控股有限責(zé)任公司以愈100億元現(xiàn)金支付的形式入股中國鐵塔股份有限公司。在完成交割、支付、新股東入駐等重組之后，鐵塔公司的股東持股結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為中國移動控股38%，中國聯(lián)通控股28.1%，中國電信控股27.9%，國新控股6%，3家運(yùn)營商公司都有對中國鐵塔股份有限公司的絕對控股地位。目前，鐵塔公司引入民資等戰(zhàn)略規(guī)劃似乎尚未顯現(xiàn)實(shí)施跡象。所以，目前中國鐵塔股份有限公司是3家電信運(yùn)營商公司占有絕對控股地位的以通信基礎(chǔ)設(shè)施承建、維護(hù)、運(yùn)營等為主營業(yè)務(wù)的大型國有企業(yè)。

4 未來前途

自2014年9月中國鐵塔股份有限公司成立以來，它就被貼上了各種標(biāo)簽及電信業(yè)改革和轉(zhuǎn)型時(shí)代的種種烙印。中國鐵塔股份有限公司成立之時(shí)就明確了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，改革的歷程總是充滿著曲折，電信行業(yè)的改革也不例外。在當(dāng)前的中國鐵塔股份有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)下，探索網(wǎng)業(yè)分離下的電信經(jīng)營體制改革仍然任重而道遠(yuǎn)。不謀萬世不足以謀一時(shí)，改革更是需要頂層設(shè)計(jì)和對未來前景具有清醒的危機(jī)意識。從這一角度來看，本文認(rèn)為中國鐵塔股份有限公司成立的預(yù)期績效仍是不明朗的，在此本文探討中國鐵塔股份有限公司的未來前景。

（1）成為我國電信業(yè)新格局的推動者。目前，我國電信行業(yè)的行業(yè)格局決定了電信體制改革必須繼續(xù)進(jìn)行，必須進(jìn)一步擴(kuò)大其他市場力量在電信行業(yè)中和競爭實(shí)力。推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分離是行業(yè)體制改革的大勢所趨。如果可以打破固有產(chǎn)業(yè)格局，中國鐵塔股份有限公司將成為我國電信體制改革的探索者和引領(lǐng)者。

（2）成為電信產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充者。中國鐵塔股份有限公司本質(zhì)上是由3家運(yùn)營商控制，作為基站的建設(shè)、維護(hù)、租用方，中國鐵塔股份有限公司要發(fā)揮促進(jìn)市場競爭格局實(shí)現(xiàn)的作用必須具備獨(dú)立的行動能力，必須大力推動相應(yīng)股權(quán)改革進(jìn)程，否則只能成為電信產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充者。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]