廣西少數(shù)民族地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與創(chuàng)新路徑

[摘 要]隨著國家精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，廣西少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口享受到了國家很多實(shí)惠，不少群眾擺脫了貧困，但是由于廣西少數(shù)民族地區(qū)人口基數(shù)大，貧困程度深，精準(zhǔn)扶貧工作還面臨著一些實(shí)踐困境。文章對廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困的原因進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中存在的不足，提出了精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新路徑

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）02-0093-04

一、廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困的現(xiàn)狀

廣西位于我國西南部，全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?500多萬人，區(qū)內(nèi)生活著壯族、瑤族、苗族、侗族等12個(gè)少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?0%左右。國家對廣西民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作實(shí)施多年以來，廣西少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，收入也得到了較大提升。但是，根據(jù)廣西扶貧信息系統(tǒng)網(wǎng)（http：//www.gxfp.gov.cn）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2017年年底，全區(qū)還有246萬貧困人口（2016年有500多萬貧困人口）。大部分貧困人口都是生活在山區(qū)；按貧困戶屬性分，一般貧困戶占42.8%，低保貧困戶占37.4%，五保貧困戶占1.9%；按勞動(dòng)能力分，普通勞動(dòng)力占31.9%，技能勞動(dòng)力占0.2%，喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力占27.6%。近年來，廣西根據(jù)黨中央提出到2020年貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)要求，將扶貧攻堅(jiān)作為工作的重中之重，制定了一系列的措施，自2016年以來廣西已實(shí)現(xiàn)250多萬貧困人口脫貧。但是由于廣西貧困人口基數(shù)大，貧困程度深，剩下的240多萬貧困人口都是難啃的硬骨頭，脫貧難度大。

二、廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困的原因

（一）地理環(huán)境復(fù)雜

廣西大部分貧困的少數(shù)民族群眾都生活在山區(qū)，村屯之間很分散，相隔很遠(yuǎn)，有些10多戶一個(gè)屯，并且那里的自然條件惡劣，山高坡多路不通，與外界聯(lián)系不便，加上干旱缺水、自然資源匱乏，生產(chǎn)生活條件非常艱苦；耕地少，土地貧瘠，作物產(chǎn)量低，收成的作物僅能滿足基本的溫飽需求，加上交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以運(yùn)出進(jìn)行銷售，導(dǎo)致貧困人口很難單靠發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)來擺脫貧困。

（二）貧困農(nóng)戶的思想保守

由于山高路遠(yuǎn)、交通不便，廣西少數(shù)民族群眾被一座座大山和河流隔離在外界聯(lián)系之外，形成了自然封閉的原生態(tài)狀態(tài)，貧困人口的思想也變得守舊。一是存在封閉保守的思想，“萬事不求人”“金窩銀窩不如自己狗窩”，不愿意外出務(wù)工或者去外地尋找工作機(jī)會；二是小富即安，山區(qū)少數(shù)民族群眾存在安于現(xiàn)狀的思想，靠山吃山、靠水吃水，有飯吃、有衣穿就是生活中最大的滿足，缺乏積極向上的奮進(jìn)精神；三是消費(fèi)觀念方面，有的貧苦戶累積觀念不強(qiáng)，不注重?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，容易把扶貧款項(xiàng)花光。

（三）貧困農(nóng)戶生產(chǎn)方式落后

在廣西邊遠(yuǎn)的山區(qū)，由于耕地少，加上耕作方式原始粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于“燒荒墾地狀態(tài)”；另外，山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)長期以來就以單一的玉米或者水稻種植為主，除了糧食外，幾乎沒有種植別的經(jīng)濟(jì)作物，也缺少養(yǎng)殖業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，孩子上學(xué)、吃穿住行等支出主要靠賣糧食，但是糧食產(chǎn)量有限，還有些山區(qū)雖然有土地，但是以低價(jià)（每畝15元/年）承包給老板種植桉樹，破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致貧困加劇。

（四）貧困農(nóng)戶勞動(dòng)者文化素質(zhì)不高

在廣西少數(shù)民族地區(qū)，很多代人因?yàn)樨毨В芙逃潭缺容^低，在40歲以上年齡段的人群中，大部分是文盲或者半文盲；20～40歲之間的中青年群眾，大部分也僅僅是接受了初中教育，教育程度稍微高點(diǎn)的青年大多選擇外出打工，因此，在留守的人群中，普遍對新事物、新的生產(chǎn)種植技術(shù)和發(fā)家致富的方法接受程度慢，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，勞動(dòng)者文化素質(zhì)低，已經(jīng)成為廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困的最主要原因。

三、廣西少數(shù)民族地區(qū)扶貧的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）當(dāng)前廣西少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

1.至2017年，全區(qū)在少數(shù)民族地區(qū)的11416個(gè)村實(shí)施扶貧項(xiàng)目21319個(gè)，覆蓋貧困戶32.3萬戶、貧困人口116.2萬人。其中，種養(yǎng)加項(xiàng)目8690個(gè)，光伏項(xiàng)目2406個(gè)，旅游項(xiàng)目849個(gè)，電商項(xiàng)目746個(gè)，其他項(xiàng)目2128個(gè)。

2.在貧困地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了“五大增收脫貧工程”

第一、特色種養(yǎng)加增收工程，集中培植菠蘿、柑橘、荔枝、香蕉、食用菌、牛羊業(yè)等特色農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已開工特色種養(yǎng)加項(xiàng)目2690個(gè)，帶動(dòng)8453戶貧困戶，225426人增收。

第二、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收工程，打造農(nóng)村“扶貧車間”就地就近就業(yè)模式，在貧困地區(qū)建立“扶貧車間”3232個(gè)，吸納建檔立卡貧困群眾就業(yè)73599人就業(yè)，精準(zhǔn)培訓(xùn)農(nóng)村貧困人口21205人，轉(zhuǎn)移就業(yè)26677人。

第三、光伏增收工程，國家能源局批復(fù)的第一批光伏扶貧項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模10000兆瓦，帶動(dòng)貧困戶43977戶；322個(gè)村級電站，建設(shè)規(guī)模171.7兆瓦，帶動(dòng)貧困戶8340戶。

第四、電商增收工程，培育3220個(gè)電商扶貧示范村（企業(yè)），建設(shè)287個(gè)鎮(zhèn)級電商服務(wù)站，2720余個(gè)村開展電商業(yè)務(wù)。

第五、全域鄉(xiāng)村旅游增收工程，著力實(shí)施旅游扶貧八大計(jì)劃，依托景區(qū)景點(diǎn)、大企業(yè)、大項(xiàng)目、合作社等，引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困戶21682戶，263028人（以上數(shù)據(jù)均來自廣西扶貧信息系統(tǒng)網(wǎng)，http：//www.gxfp.gov.cn/）。

（二）當(dāng)前存在的問題

目前，雖然廣西少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成效，但也存在以下問題，制約了少數(shù)民族地區(qū)的脫貧。

1.貧困底數(shù)不精準(zhǔn)。在建檔立卡、精準(zhǔn)識別過程中，貧困戶中仍存在“該進(jìn)的人沒進(jìn)，不該進(jìn)的人卻進(jìn)了”的現(xiàn)象，貧困戶識別中存在漏戶漏人現(xiàn)象，雖然每年開展了動(dòng)態(tài)識別，但還是沒有完全做到應(yīng)納盡納的實(shí)際情況。貧困對象退出不及時(shí)，一些已經(jīng)脫貧的貧困戶，仍然想著繼續(xù)享受扶貧的各種優(yōu)惠扶持政策。

2.扶貧措施不強(qiáng)，有些扶貧項(xiàng)目調(diào)查論證不充分，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、市場前景等進(jìn)行精準(zhǔn)選擇，導(dǎo)致抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，收益不穩(wěn)定。有的項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，沒有與貧困戶簽訂合同、協(xié)議等，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。有的項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱，實(shí)際效果與預(yù)期差距較大。

3.內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足，有的項(xiàng)目貧困群眾參與度不高，存在代辦包辦現(xiàn)象，有些貧困戶還存在“等、靠、要”的思想，過度依賴幫扶政策，有些貧困戶對“脫貧不脫政策”信心不足，擔(dān)心脫貧后不再享受扶持而不愿脫貧。

四、廣西少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑

（一）提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)

治貧先治愚，文化水平滯后已經(jīng)成為制約廣西少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的首要制約因素。對此，一是抓好基層教育，通過“希望工程”等，讓九年制義務(wù)教育在少數(shù)民族地區(qū)得到全覆蓋，特別是針對農(nóng)村留守兒童，以及家庭特別貧困的孩子，一定要實(shí)行特殊通道，讓這些孩子能夠上得起學(xué)。二是加強(qiáng)職業(yè)教育，對于上職業(yè)學(xué)校和普通高職的學(xué)生，大力推行免學(xué)費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)基本生活費(fèi)的政策，教學(xué)內(nèi)容要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，讓他們畢業(yè)就能就業(yè)。三是抓好各種技術(shù)的培訓(xùn) ，對少數(shù)民族地區(qū)的貧困群眾，要加大新型職業(yè)農(nóng)民和新技術(shù)的培訓(xùn)力度，讓這些新技術(shù)、新方法能夠在生產(chǎn)上加以推廣應(yīng)用，夯實(shí)擺脫貧困的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

無論借助何方外力，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時(shí)、不能管長久”。充分發(fā)揮文化扶貧作用，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，想辦法解決貧困群眾的心氣問題，讓其心里癢癢、有沖動(dòng)，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、選擇權(quán)交給他們，變“獲得式”扶貧為“參與式”扶貧，決不能養(yǎng)懶漢、搞福利主義，堅(jiān)決杜絕干部干、群眾看的現(xiàn)象。注重提升群眾真正需要的技能培訓(xùn)，提升項(xiàng)目吸引力和帶動(dòng)力。有些集體扶貧項(xiàng)目帶來的收益，可通過設(shè)置勞動(dòng)崗位、公益崗位，讓貧困戶通過勞動(dòng)參與獲得報(bào)酬，切實(shí)用自己的辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目是骨架、資金是血液，骨骼強(qiáng)壯、血液暢通，脫貧才有依托。在找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困人口的結(jié)合點(diǎn)上做文章，切實(shí)為貧困戶量身打造適合的產(chǎn)業(yè)變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

1.大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施交通。“要想富、先修路”，通過政府投入、企業(yè)融資、群眾捐助等形式，讓每一個(gè)貧困的山寨都通上水泥路，與外界交通更加便利。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，支持扶貧重點(diǎn)村、貧困戶因地制宜發(fā)展林果、蔬菜、特色養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等形式，成方連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把單家獨(dú)戶的小經(jīng)營變?yōu)橐?guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，切實(shí)讓貧困農(nóng)民抱起團(tuán)來脫貧致富。

3.發(fā)展電商扶貧。加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺載體建設(shè)和倉儲物流服務(wù)配套，充分發(fā)揮電商、網(wǎng)商、網(wǎng)店、微店的帶動(dòng)作用。加大電商培訓(xùn)和示范推廣力度，擴(kuò)大覆蓋面，真正把“互聯(lián)網(wǎng)+”落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)上。

4.發(fā)展旅游扶貧。鄉(xiāng)村旅游是典型的富民產(chǎn)業(yè)，也是扶貧脫貧的生力軍。充分挖掘廣西少數(shù)民族地區(qū)的原生態(tài)旅游資源，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)。注重搞好房屋整治、垃圾處理、道路硬化、改廚改廁、供水供電和停車場等，重點(diǎn)發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游特色扶貧村，切實(shí)把綠水青山變成金山銀山。

（四）加大政策保障兜底力度

1.聚焦重點(diǎn)群體，廣西少數(shù)民族地區(qū)60歲以上貧困老年人占扶貧總數(shù)的50%左右，殘疾貧困人口占17.7%，患長期慢性病的占33.9%（數(shù)據(jù)來自廣西民政信息系統(tǒng)），這是扶貧重點(diǎn)群體。應(yīng)有針對性地解決致貧的突出問題，幫助這些重點(diǎn)群體盡快擺脫貧困。比如，對貧困老年人，可以采取一些實(shí)物化的供給辦法，改善老年人的生活狀況。

2.聚焦難點(diǎn)問題，脫貧不容易，鞏固成果更難。受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、天災(zāi)人禍等因素影響，一些脫貧的成果不穩(wěn)定，已經(jīng)脫貧的可能返貧，一些非貧困人口也有可能出現(xiàn)貧困。對新增貧困人口、尚未脫貧貧困人口，應(yīng)進(jìn)一步分類查明貧困原因，因戶因人施策，落實(shí)好“三保障”和結(jié)對幫扶措施，精準(zhǔn)幫助主動(dòng)脫貧。出臺《農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生資助暫行辦法》《農(nóng)村建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保障暫行辦法》，解決好“三保障”問題。積極探索醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，最大限度降低貧困人員自付醫(yī)療費(fèi)用。

（五）建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制

在做好脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，把建立健全穩(wěn)定的脫貧長效機(jī)制擺上重要位置，使貧困人口在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上逐步走上致富道路。

1.統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，把脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村危房改造等工作結(jié)合起來，一起謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。尤其要突出產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，千方百計(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以扶貧促發(fā)展，以發(fā)展帶脫貧。

2.共建共享機(jī)制。在積極促進(jìn)貧困人口增收脫貧的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，使貧困群眾和廣大農(nóng)民共同參與新農(nóng)村建設(shè)，分享發(fā)展成果。

3.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要用好外力，激發(fā)內(nèi)力，搞好各個(gè)層面的扶貧協(xié)作和結(jié)對幫扶，把內(nèi)源發(fā)展與外力幫扶結(jié)合起來，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

4.市場引導(dǎo)機(jī)制。在發(fā)揮政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌政策資源作用的同時(shí)，讓市場參與扶貧、引導(dǎo)生產(chǎn)、推動(dòng)發(fā)展，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)扶貧脫貧各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

5.組織保障機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮村級班子、第一書記、駐村工作隊(duì)、結(jié)對幫扶干部作用，形成脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)保障。另外，各級投入了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金、金融信貸資金，形成了大量扶貧資產(chǎn)，要圍繞如何將其滾動(dòng)使用、長期發(fā)揮作用，積極探索建立扶貧資金持續(xù)積累、持續(xù)發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困人口數(shù)量較多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)扶持困難多，需要精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)施策，突出針對性、精準(zhǔn)性，建立科學(xué)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)幫扶，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢。通過一系列科學(xué)、可行的政策和制度來幫助少數(shù)民族地區(qū)盡快脫貧致富，全面奔向小康。

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[作者簡介]韋武超（1977—），男，廣西桂平人，廣西廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院講師，碩士，研究方向：現(xiàn)代信息教育。

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