以責任追究促進黨風廉政建設“兩個責任”的落實

張銀霞

摘 要：中國共產(chǎn)黨十八大以來黨風廉政建設“兩個責任”的提出和落實，是通過強化責任追究破解黨風廉政建設難落實的政治策略，也是履行政黨責任的理性實踐。自建黨以來，黨始終堅持把追責問責作為黨風廉政建設的重要舉措，探索和積累了不少寶貴的歷史經(jīng)驗。當前，黨風廉政建設“兩個責任”的落實過程中仍存在一些職責不清、執(zhí)紀不嚴、問責不實等不可忽視的問題。必須進一步加強政治建設，把政治紀律挺在最前沿；牢牢牽住“牛鼻子”，用好問責“撒手锏”；通過典型案件的通報、曝光來倒逼責任落實，帶動全面從嚴治黨的落實。

關鍵詞：責任追究；政黨責任；責任政黨；全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）05-0046-06

政黨作為一個政治主體，在政黨政治的發(fā)展中占據(jù)著重要位置，影響和決定一個國家內(nèi)政外交的走向。任何一個政黨都以謀求和保持執(zhí)政地位為其奮斗目標。中國共產(chǎn)黨作為當代中國的執(zhí)政黨，無疑要鞏固執(zhí)政地位，關鍵就在于如何提高黨的執(zhí)政能力。而如何建設負責任的社會主義國家責任型執(zhí)政黨？如何通過履行執(zhí)政責任帶動全面從嚴治黨？如何從政治學和行政學角度來認識當前黨風廉政建設“兩個責任”工作？這些都與黨的執(zhí)政能力建設息息相關，都是新時期黨的建設必須直面和回答的現(xiàn)實問題。

一、中國共產(chǎn)黨構建社會主義國家責任型政黨的理論分析

中國共產(chǎn)黨建設責任型政黨的任務不是一個政治習慣或執(zhí)政能力大小的問題，是判斷其在法治社會背景下能否尊重執(zhí)政的客觀規(guī)律，自覺擔負起立黨為公、執(zhí)政為民的責任問題。從理論上研究中國共產(chǎn)黨建設社會主義國家的責任型執(zhí)政黨問題，需要從政治學和行政學的角度，運用責任政黨和政黨責任理論來客觀、辯證、歷史地分析。

責任政黨概念的提出，是基于美國政黨責任的旁落，由謝茨施耐德于1950年在《走向更加負責任的兩黨制》報告中界定為“就是能夠向選民提供合適的政策選擇的政黨”[1]。它和政黨責任息息相關，是一個相對概念，包含著對政黨責任理解的差異。在西方多黨制的國家，“政黨責任指通過選舉而實現(xiàn)的兩黨對社會大眾的責任”。1990年后二者進入了國內(nèi)研究視野。有的學者認為責任政黨就是指“建設一個有嚴密紀律和組織結構、民主的、責任的、有效的政黨，它必須能夠充分表達人民意愿并為人民控制，也能處理現(xiàn)代政府的復雜問題”[2]。而政黨責任是政黨伴隨人們給予其更多權力的基礎上，在社會政治發(fā)展過程中應當履行或完成的職責、使命和任務等。一般而言，政黨責任包括公共責任（外部責任）和組織責任（內(nèi)部責任）。政黨公共責任往往體現(xiàn)在公民的政策選擇權方面，而組織責任往往指政黨內(nèi)部通過黨章或黨綱對黨員、干部規(guī)定的責任。

那么，中國共產(chǎn)黨的政黨責任是什么呢？現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，……黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。”[3]在社會主義初級階段，中國共產(chǎn)黨的政黨責任是“領導和團結全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持‘四項基本原則，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！碑斍?，中國共產(chǎn)黨在自身建設方面的首要政黨責任就是：“聚精會神抓黨建，嚴明黨的政治紀律政治規(guī)矩，全黨齊抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任?！笨偟膩碚f，中國共產(chǎn)黨的政黨責任就是革命時期，履行自身作為革命黨的任務，帶領全國各族人民群眾爭取民族獨立、人民解放的使命；在建設和改革時期，作為執(zhí)政黨，充分表達人民意愿并為人民服務，執(zhí)行國家政權推動社會政治經(jīng)濟發(fā)展的職責、使命和任務。

中國共產(chǎn)黨所承擔的政黨責任的實質(zhì)是什么呢？這就需要從政黨責任性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的角度來深入分析。任何一個政黨在爭取政權、執(zhí)掌政權的過程中，必不可少的便是政黨的意識形態(tài)。政治意識形態(tài)實質(zhì)上是政黨對自身角色定位的一種“應當”責任，或“角色責任”[4]。它是政黨基于某種信仰或價值觀對于自己角色的評價或認識，借助于執(zhí)掌國家政權來影響人們的行為，使其成為主流意識并實現(xiàn)政黨的主張。除了自身評價外，政黨還要受到民眾和法律的評價，承擔起相應的客觀責任。從民眾的角度而言，該政黨作為執(zhí)政黨或參政黨在國家政治經(jīng)濟發(fā)展過程中應當承擔哪些責任也是他們關注的重點。這些客觀責任是政黨獲得民眾支持、參與政治的社會基礎，甚至于執(zhí)政基礎。除了民眾的評價外，任何政黨都要受到來自法律法規(guī)的約束，承擔相應的法律責任。當政黨的主張與民眾對其的評價一致時，政黨的執(zhí)政基礎就更加鞏固。中國共產(chǎn)黨作為當代中國的執(zhí)政黨，“他們沒有任何同整個工人階級和其他勞動群眾的利益不同的利益”，因此，其政黨意識先進性和執(zhí)政合法性不容置疑。作為中國工人階級的先鋒隊，自建黨以來中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。說到底，中國共產(chǎn)黨所承擔的政黨責任就是在革命、建設和改革的歷史過程中履行和兌現(xiàn)的政治、行政、道德和法律責任。其實質(zhì)就是立黨為公、執(zhí)政為民。

二、中國共產(chǎn)黨履行政黨責任實現(xiàn)全面從嚴治黨的歷史實踐

從1921年建黨至今，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了政治身份的轉變，經(jīng)歷革命過程而成為領導中國建設和改革的執(zhí)政黨。在這一歷史過程中，中國共產(chǎn)黨是否兌現(xiàn)了對人民承諾的政黨責任？中國共產(chǎn)黨又是如何通過履責帶動全面從嚴治黨的落實？回顧中國共產(chǎn)黨90多年的奪取政權和建設國家的奮斗歷程，最重要的一條經(jīng)驗就是始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。

黨要管黨、從嚴治黨既是政黨自身的主觀責任，也是民眾所要求的客觀責任。在新民主主義革命和社會主義革命、建設時期，盡管沒有明確提出黨風廉政建設“兩個責任”的概念，但中國共產(chǎn)黨領導人在黨風廉政建設和從嚴治黨的指導思想和現(xiàn)實實踐中都涉及到黨內(nèi)追責問責制，且探索和積累了不少經(jīng)驗?？梢哉f，“新民主主義革命時期，是黨內(nèi)問責制的開創(chuàng)時期。黨內(nèi)問責制的整體制度框架在這一時期逐步建立，為新中國成立后黨內(nèi)問責制的發(fā)展奠定了基礎?！盵5]新民主主義革命時期，以毛澤東為核心的黨的領導集體，就艱苦卓絕的斗爭環(huán)境下如何解決建黨問題，實現(xiàn)從嚴治黨，圍繞黨內(nèi)追責問責制進行了多方面論述。1936年6月，對于《關于領導方法的若干問題》，他提出：“對于任何工作任務（革命戰(zhàn)爭、生產(chǎn)、教育，或整風學習、檢查工作、審查干部，或宣傳工作、組織工作、鋤奸工作等等）的向下傳達，上級領導機關及其個別部門都應當通過有關該項工作的下級機關的主要負責人，使他們負起責任來，達到分工而又統(tǒng)一的目的（一元化）?！盵6]此外，毛澤東著重強調(diào)黨內(nèi)領導干部追責問責工作，指出：“對于某些犯有重大錯誤的干部和黨員，……群眾不但有權對他們放手批評，而且有權在必要時將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍”[7]，且贊成群眾革掉那些“犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾”[8]326的領導干部。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨面臨的首要問題就是如何在奪取政權后保持黨不被腐化變質(zhì)。黨中央在全國各地建立紀律檢查委員會，著手在黨內(nèi)建立有組織、有系統(tǒng)的監(jiān)督制度。針對黨內(nèi)存在腐化墮落現(xiàn)象，黨中央先后多次開展整黨整風運動。在整黨整風運動中，毛澤東強調(diào)應發(fā)動廣大群眾包括民主黨派及社會各級人士大張旗鼓地去進行“三反”運動，做到“一樣的首長負責，親自動手，……輕者批評教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一批最嚴重的貪污犯”[9]54。整黨整風運動不僅加強了黨的作風建設，也是黨內(nèi)問責制的重要形式，嚴厲懲處了一批腐化分子，為當時統(tǒng)一全黨思想、凈化黨的干部隊伍、鞏固黨的執(zhí)政地位起到了關鍵作用。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央領導集體，總結革命時期管黨治黨的經(jīng)驗教訓，著手從制度層面落實黨風廉政建設和從嚴治黨。首先，正式建立中央紀委，恢復黨內(nèi)問責專門機構，明確中央紀委的工作任務和職權范圍，并出臺《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《關于處分違反黨紀的黨員批準權限的具體規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)文件。這些舉措推動了黨內(nèi)問責制的發(fā)展。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，基于建黨以來從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗，面對市場經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)，以江澤民為核心的第三代中央領導集體著手解決新世紀下“建設成為一個什么樣的黨”和“怎樣建設黨”的根本問題。這一時期，黨中央逐步推進黨內(nèi)問責制走向制度化。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，對違反紀律的黨員進行黨紀處分。1998年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實行黨內(nèi)廉政建設責任制的規(guī)定》，對黨風廉政建設進行黨內(nèi)問責的制度安排。此外，黨中央及各級紀委有效地開展了黨內(nèi)問責實踐，查處了一批典型的黨內(nèi)問責案件。黨的十六大以后，黨中央進一步推進黨內(nèi)問責制發(fā)展，拉開“問責風暴”序幕：印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對各類問責內(nèi)容及相應的責任處理方式進行詳細的規(guī)定；印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確問責主體的問責權限，增強黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)問責的合力。自2004年《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出“問責制”至今，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責制建設日益嚴密和完善。尤其是邁入新時代，新一屆黨中央明確提出“全面從嚴治黨”，出臺《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，全面聚焦黨內(nèi)問責，推動全面從嚴治黨落實。自2015年的“問責年” 開始，黨中央采用深入調(diào)研、廣泛約談等方式，從中央部委和省一級抓起，落實黨風廉政建設責任制，把責任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨和國家機關工作部門，并把責任落實情況納入巡視重點；完善問責制度，圍繞黨的事業(yè)和黨的建設領導責任，綜合運用檢查、通報、誡勉、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全國共有7020個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個紀委（紀檢組）和6.5萬余名黨員領導干部被問責[10]。黨的十九大召開后，十九屆中央紀委二次全會就2018年紀檢監(jiān)察工作做出部署時強調(diào)緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害，推動全面從嚴治黨責任落到實處，明確指出：“加強對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，用好問責利器，做到失責必問、問責必嚴。加強上級紀委對下級紀委的領導，完善地方紀委派駐體制機制，強化監(jiān)督職責，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導?！盵11]

可以看出，在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的方式方法會有所不同，實現(xiàn)責任政黨也是一個不斷發(fā)展和完善的過程，但這些都離不開人民群眾的支持和認可。構建社會主義國家的責任型政黨，既是中國共產(chǎn)黨提高自身執(zhí)政能力的主觀要求，也是應對時代發(fā)展和復雜政治問題，不能回避且必須直面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

三、中國共產(chǎn)黨通過追責問責促進“兩個責任”落實的現(xiàn)實分析

如何破解如影隨形的腐敗難題，關鍵在于切實用好責任追究這個“殺手锏”。 強化責任追究，就是明確“兩個責任”怎樣追究的問題，即加強對主體責任和監(jiān)督責任落實情況的督促檢查，嚴格落實責任追究辦法，制定實施切實可行的責任追究制度，以保證責任追究到位，做到有責必問、問責必嚴。新時代下，全國各級黨委、紀委盡管落實“兩個責任”進程步伐較大，表現(xiàn)出一些共性特征，但也存在一些不可忽視的問題。

（一）強化責任追究，促進“兩個責任”落實的措施

各級黨委、紀委在黨風廉政建設“兩個責任”追責落實工作中采取以下規(guī)律性措施：第一，把紀律和規(guī)矩挺在履責前，突出執(zhí)紀特色。各級黨委、紀委積極開展以“抓思想”促進“思想抓”的紀律和規(guī)矩的專題教育活動，使紀律和規(guī)矩意識入心入腦的同時，黨員干部以多種方式踐思踐行，增強履責責任感，轉變執(zhí)紀觀念。第二，堅持以上率下，層層傳導壓力。各級黨委認真貫徹落實中央“兩個責任”精神，主動“掛帥出征”，樹立標桿范例，切實擔當起統(tǒng)籌領導之責、示范帶頭之責，帶動下面各基層黨組織落實好應承擔的責任。第三，牢牢牽住“牛鼻子”，用好問責“殺手锏”。各級黨委牢牢牽住“牛鼻子”，層層分解并落實主體責任。各省市黨委把主體責任落實在行動上，紛紛制定出臺了《關于落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的實施意見（試行）》《2015年全市黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分工意見》等辦法，使各單位落實“兩個責任”的目標任務具體化，責任明確化。在分解責任的基礎上，各級黨委深化作風建設，種好“責任田”，采取自查、集中檢查、明察暗訪、交叉檢查等方式，用準“殺手锏”。第四，制定問責機制，倒逼責任落實。各省市不斷建立并完善問責機制，著力構建明責—定責—督責—述責—追責為一體的責任鏈條；在履責內(nèi)容上，對日常管理失職行為問責、對相關領導失職行為問責等，加強事后問責與事前事中監(jiān)督預警相結合，明確“問責”重點和導向，以嚴格的責任追究倒逼“兩個責任”落實。第五，通報典型案例，強力追責不留情面。黨的十八大以來，全國各級紀委不斷通報“兩個責任”履行不力的典型案例，通過典型案例，問責一個，警醒一片。第六，堅持問題導向，立足抓早抓小。回歸黨章本源，找準職責定位，轉職能、轉方式、轉作風，把紀律挺在前，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”， 抓住“關鍵少數(shù)”。

（二）強化責任追究，促進“兩個責任”落實的主要問題

1.被動出擊，職能交叉，定責困難。當前在強化責任追究、促進“兩個責任”落實的定責過程中，存在追責被動、定不準則的情況。不少紀檢監(jiān)察人員不會在群眾信訪舉報的基礎上主動去搜集線索，導致紀律審查放走了“大魚”，只撈到一些“小蝦米”。另一方面，當前實際工作中職能交叉、權責不對等現(xiàn)象仍然大量存在，容易出現(xiàn)“一根藤上長幾個瓜”及“幾根藤共長一個瓜”的不正?，F(xiàn)象，即各級黨委（黨組）的正職與副職之間、各層級之間的權責難以厘清，個別部門權力邊界不清、行政首長負責制和集體決策民主集中制之間交叉重疊等。職能交叉使得紀檢監(jiān)察機關在問責過程中難以定責，導致實際決策者沒有受到應有的處罰，而具體實施者甚至臨時接手者成為問責對象。

2.不敢擔當，執(zhí)紀不嚴，問責不實。在強化責任追究、促進“兩個責任”落實的工作實踐中，出現(xiàn)了不少“不抓老鼠的貓”和“抓不到老鼠的貓”。有的紀檢人員遇到矛盾就繞道走，有的紀檢人員習慣了當“協(xié)助者”而不會當“監(jiān)督者”，有的紀檢人員想方設法為違紀人員開脫，“大事化小，小事化了”，他們拉不下面子，擔心自己被邊緣化，害怕影響自己的政治前途。此外，紀檢監(jiān)察機關存在不少理論知識不足、業(yè)務能力不強的工作人員，這些人員面對實際問題不知如何下手，往往影響了紀律審查工作的順利開展，最終“抓不到老鼠”。

3.文牘主義苗頭初顯，消極應對現(xiàn)象存在。全國各省市的紀檢監(jiān)察網(wǎng)站“曝光臺”一欄信息大多以轉發(fā)中央部署、轉發(fā)中央關于通報某省、某市典型的案件，或是本?。ㄊ校╆P于強化責任追究、促進“兩個責任”落實的工作動態(tài)為主，實際追責問責的工作動態(tài)較少，“兩個責任”落實不力的典型案例通報更是少之又少。看似火熱開展，實際上“雷聲大、雨點小”，暴露以文牘主義消極應對中央督促檢查的現(xiàn)象。

4. 黨委、紀委合力不強，預警機制尚未建立。在實際工作中，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督力度往往取決于部門黨組織特別是一把手對黨風廉政建設和反腐敗工作的重視程度，一把手態(tài)度疲軟的部門，紀檢部門則畏畏縮縮，伸展不開拳腳。此外，當前實際工作存在大量“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察部門只是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并沒有建立起杜絕同類問題再次發(fā)生的預警機制，黨委和紀委缺乏配合，合力不強，容易導致問責治標不治本。

四、中國共產(chǎn)黨強化責任追究促進“兩個責任”落實工作的對策和建議

（一）加強責任意識教育力度，提高黨員干部內(nèi)在政治素養(yǎng)

各級黨委、紀委要高度重視，把落實黨風廉政建設“兩個責任”工作擺在重要議事日程，認真組織實施，抓好黨風廉政建設學習、教育、宣傳。一要制定好周密詳實可行的學習計劃和專題活動。針對黨員干部的思想實際情況，開展以“學紀、守紀、執(zhí)紀”為重點內(nèi)容的主題活動，把黨紀政紀條規(guī)教育放在突出位置；同時豐富學習內(nèi)容，組織黨員干部學習黨建理論和基本知識，提醒黨員干部時刻牢記共產(chǎn)黨員的宗旨，力求使黨員干部真正樹立廉潔從政，奉公守法的意識。二要創(chuàng)新學習方式。各級黨委、紀委要根據(jù)本地實際情況，有針對性地開展黨風廉政建設教育活動，采取靈活的學習方式進行學習、宣傳和教育，豐富教育形式和載體。除了開展專題學習之外，黨委、紀委可以通過印發(fā)廉政宣傳手冊，錄制廉政教育宣傳片，舉辦廉政書法大賽等形式，加強黨員干部廉政意識和責任擔當?shù)乃茉?，更好地激發(fā)黨員干部自身的正能量和責任感。

（二）提高戰(zhàn)斗力，聚焦“執(zhí)紀問責”素質(zhì)提升

各級紀檢監(jiān)察機關應回歸黨章，狠抓干部隊伍建設，打造忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)紀“鐵軍”。所謂打鐵還需自身硬，先要成為“鐵打的人”、“素質(zhì)過硬的人”，就必須掌握監(jiān)督執(zhí)紀問責的“十八般武藝”。各級紀檢監(jiān)察機關要以提升執(zhí)紀隊伍戰(zhàn)斗力為切入點，經(jīng)常開展“學監(jiān)督業(yè)務、練執(zhí)紀技能、創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績”的業(yè)務培訓，全方位提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。嚴把選人用人的“入口關”，在有條件情況下成立專門的考核機構，對錄用和調(diào)入的工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力等進行嚴格的考核篩選。

（三）強化監(jiān)督檢查，破解消極應付現(xiàn)象

文牘主義現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了個別單位“只動嘴不動手”。破解消極應付癥結的藥方就是強化日常監(jiān)督檢查。一堅持日常監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督機制。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關加強和改進監(jiān)督的形式、途徑和方式，這些日常監(jiān)督檢查機制，尤其是針對重點領域反腐敗工作及黨風廉政建設“兩個責任”落實情況，起到及時較有成效地整改糾正。因此在后續(xù)的強化責任追究過程中，各級紀委要充分發(fā)揮執(zhí)紀問責職能。二堅持定期匯報制。各級紀委要以書面、例會等形式，每季度匯報一次工作總結，重點匯報黨風廉政建設“兩個責任”中各項工作落實情況，探討存在問題和解決辦法。三從嚴從實，強化自我監(jiān)督。各級黨委、紀委要把紀律挺在前面，對組織內(nèi)部干部違反紀律和規(guī)矩的行為，必須不護短、不手軟，動輒則咎。四擴大監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡。黨委、紀委在相互監(jiān)督同時，還要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強黨務政務公開，拓寬輿論監(jiān)督途徑，暢通群眾訴求渠道。

（四）建立懲防制度，整合問責合力

強化責任追究，必須在制度上下功夫。一要立足“抓早抓小”，完善和健全日常管理制度。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，完善選人用人機制，強化用制度管權、管事、管人，從制度層面解決不敢、不能、不想執(zhí)紀問責的問題。另外各級黨委、紀委要做好協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮聯(lián)動問責合力。各級黨委要從自身做起，帶頭落實“兩個責任”工作落實。尤其是主要領導干部要帶好班子，全面負責。紀委要切實承擔起監(jiān)督責任，認真監(jiān)督執(zhí)紀問責，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)，各部門各負其責，依靠群眾支持和參與開展反腐敗工作。

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責任編校 張煜洋

Facilitating the Fulfillment of the “Two Responsibilities” in the Construction of the Party Mood and Clean Governance with Accountability Mechanism

——Based on the Theoretical Analysis of the Responsible Party and Party Responsibility

ZHANG Yinxia （School of Marxism Studies， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 450000， Henan， China）

Abstract： Party responsibility refers to the obligations， missions and tasks that a Party， based on the more powers delegate by voters， is to fulfill or to accomplish during the process of the development of social politics. The promotion and implementation of the “two responsibilities” for the construction of the Party mood and clean governance since the 18th national Congress of the Communist Party of China are the political strategies to cope with the difficulties in the implementation of the construction of Party mood and clean governance by means of strengthening accountability， and a rational practice for the fulfillment of Party responsibility as well. The CPC has made explorations and accumulated valuable historical experience with the accountability mechanism practiced as a vital measure for the construction of Party mood and clean governance. However， problems with the accountability mechanism are not to be ignored. This requires further strengthening political construction， putting political discipline at the forefront； taking under control key issues and making the best of vital measures； enforcing the implementation of the accountability mechanism by means of the exposure of typical cases， motivating further the implementation of comprehensive and strict administration of the Party.

Key words： accountability； Party responsibility； responsible Party； comprehensive and strict administration of the Party