“三清示范區(qū)”建設(shè)實(shí)踐及深化路徑

湯明文　繆海濤

摘 要：著眼標(biāo)本兼治、懲防并舉，實(shí)施“三清示范區(qū)”（干部清正、政府清廉、政治清明）建設(shè)，既策應(yīng)了凈化優(yōu)化政治生態(tài)目標(biāo)定位，也符合構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制理念，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有效抓手。江蘇省南通市“三清示范區(qū)”五年多來(lái)的建設(shè)實(shí)踐在強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、突出源頭治理、優(yōu)化政治生態(tài)、狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面取得了顯著成效。當(dāng)前為進(jìn)一步深化“三清示范區(qū)”建設(shè)，需要在提高認(rèn)識(shí)站位、拓展載體平臺(tái)、注重品牌打造、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面加大工作力度。

關(guān)鍵詞：干部清正；政府清廉；政治清明；示范區(qū)；南通市

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）05-0065-06

黨的十八大首次提出建設(shè)廉潔政治的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。[1]黨的十九大報(bào)告指出：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵2]這一系列嶄新論斷為推動(dòng)區(qū)域“三清示范區(qū)”建設(shè)提供了理論支撐，指明了正確方向。本文以江蘇省南通市高點(diǎn)定位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新載體平臺(tái)，創(chuàng)新推進(jìn)“三清示范區(qū)”建設(shè)為例，深入探析建設(shè)“三清示范區(qū)”的理論和現(xiàn)實(shí)意義所在，進(jìn)而提出深化“三清示范區(qū)”建設(shè)的對(duì)策建議和恰當(dāng)路徑。

一、推進(jìn)“三清示范區(qū)”建設(shè)的必要性

（一）建設(shè)“三清示范區(qū)”是凈化優(yōu)化政治生態(tài)的重要載體

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵3]營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治的本質(zhì)要求，是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要，是以?xún)?yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過(guò)深入開(kāi)展“三清示范區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)的細(xì)化分解、重點(diǎn)責(zé)任鏈條的傳導(dǎo)壓實(shí)，既能為涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供規(guī)劃性的框架設(shè)計(jì)，又可建立清晰可辨、追溯可及地反映區(qū)域政治生態(tài)的量化標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)指標(biāo)，是新時(shí)代涵養(yǎng)更高質(zhì)量政治生態(tài)的創(chuàng)制性安排，有利于形成縱橫交錯(cuò)、上下貫通、全面推進(jìn)的工作格局，進(jìn)而為營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供強(qiáng)勁且持久的推力。

（二）建設(shè)“三清示范區(qū)”是構(gòu)筑“三不”機(jī)制的有效路徑

黨的十九大提出：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤?！睒?gòu)建“三不”機(jī)制，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的題中之義，其內(nèi)在邏輯是一個(gè)從治標(biāo)到標(biāo)本兼治、從硬性約束到思想自覺(jué)的過(guò)程，而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明也是聚沙成塔、積水成淵、遞進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，兩者相得益彰、一脈相承。實(shí)踐證明，無(wú)論是震懾層面的“不敢”，還是制度層面的“不能”，或者價(jià)值層面的“不想”，說(shuō)到底都要靠黨員干部個(gè)體的自律與他律、黨政機(jī)關(guān)集體的聯(lián)防與聯(lián)控，以及全社會(huì)整體的策應(yīng)與呼應(yīng)。打造“三清示范區(qū)”是新時(shí)代推進(jìn)懲防并舉的重要抓手和現(xiàn)實(shí)路徑。

（三）建設(shè)“三清示范區(qū)”是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措

黨的十九大不僅發(fā)出了奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的動(dòng)員令，而且作出推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵要“從嚴(yán)”，重點(diǎn)在“治吏”。全面從嚴(yán)治黨必須統(tǒng)籌推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。建設(shè)“三清示范區(qū)”，重在抓源治本、源頭預(yù)防，始終把反腐倡廉制度建設(shè)放在突出位置，以扎緊扎牢規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子為核心，著力夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基石，推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?？梢?jiàn)，深入推進(jìn)區(qū)域“三清示范區(qū)”建設(shè)，正是貫徹落實(shí)中央決策部署的生動(dòng)實(shí)踐和具體舉措，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略布局。

（四）建設(shè)“三清示范區(qū)”是彰顯紀(jì)委監(jiān)委履職成效的題中之義

中共中央政治局常委、中央紀(jì)律委員會(huì)書(shū)記趙樂(lè)際明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，事不避難，義不逃責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法做好日常監(jiān)督和經(jīng)常性管理，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不留死角、沒(méi)有空白。[4]建設(shè)“三清示范區(qū)”，關(guān)鍵在于從微觀、中觀、宏觀層面確立清正廉潔價(jià)值取向，從干部、機(jī)關(guān)、社會(huì)范疇培育崇廉尚潔行動(dòng)自覺(jué)，既要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，更要把監(jiān)督和管理覆蓋全程。從一定意義上講，推進(jìn)“三清示范區(qū)”建設(shè)，正是新形勢(shì)下最大限度釋放制度優(yōu)勢(shì)、提高黨和國(guó)家監(jiān)督效能、放大黨的紀(jì)檢體制、國(guó)家監(jiān)察體制改革成效的內(nèi)在要求。[5]

二、南通市打造“三清示范區(qū)”的實(shí)踐探索及初步成效

2013年，南通市率先提出打造“三清示范區(qū)”的目標(biāo)定位；2014年4月，市委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)干部清正政府清廉政治清明示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)為期五年多的實(shí)踐探索，有力促進(jìn)了風(fēng)清氣正政治生態(tài)的涵養(yǎng)和生成，逐步構(gòu)筑了黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，打造了區(qū)域懲防體系建設(shè)新特色，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、百姓民生改善提供了強(qiáng)有力的政治保障。

（一）強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，注重以干部清正引領(lǐng)“三清示范區(qū)”建設(shè)

1.嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，筑牢底線(xiàn)防線(xiàn)。一是加強(qiáng)紀(jì)律教育。堅(jiān)持分層分類(lèi)完善崗位廉潔教育機(jī)制，結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，不斷深化理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和法律法規(guī)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部適應(yīng)新時(shí)代新要求，保持清廉本色。二是堅(jiān)持抓早抓小。立足紅臉出汗、防微杜漸，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)活動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》等，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到日常監(jiān)督管理全過(guò)程，保持“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化。三是營(yíng)造崇廉氛圍。傾力打造“江海清風(fēng)”全媒體平臺(tái)陣地，常態(tài)化制度化開(kāi)展5.10思廉日、“算好廉政賬”專(zhuān)題教育月活動(dòng)，建立“四個(gè)必考”機(jī)制，組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、知識(shí)競(jìng)答和考學(xué)活動(dòng)，激發(fā)黨員干部涵養(yǎng)不想腐的內(nèi)心自覺(jué)。

2.深化作風(fēng)建設(shè)，著力抓常抓長(zhǎng)。一是加大明察暗訪(fǎng)。貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，聚焦防范“四風(fēng)”反彈回潮和隱身變異，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與督查機(jī)制，打造作風(fēng)監(jiān)督“立體網(wǎng)”，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是從嚴(yán)查處通報(bào)。既密切關(guān)注享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)新動(dòng)向，又重點(diǎn)突出形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型問(wèn)題，形成查究“四風(fēng)”問(wèn)題強(qiáng)大聲勢(shì)。三是啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理。組織開(kāi)展“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制執(zhí)行情況、違規(guī)租用社會(huì)車(chē)輛、違規(guī)出入隱蔽場(chǎng)所吃喝問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)治理，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研“會(huì)議文件實(shí)效”，扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)在基層深入開(kāi)展。

3.保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力懲腐治腐。一是科學(xué)踐行“四種形態(tài)”，突出“細(xì)”“小”“早”，有效懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力維護(hù)“森林”健康。二是保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我市重點(diǎn)查處了衛(wèi)生系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、供銷(xiāo)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等典型案件，不斷向社會(huì)釋放“正能量”，以反腐敗成效取信于民。三是放大查案治本功能。積極做好紀(jì)律審查“后半篇文章”，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化專(zhuān)責(zé)監(jiān)督工作，加強(qiáng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，建立監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與日常監(jiān)督融為一體，形成“查處一案、教育一片、規(guī)范一類(lèi)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

（二）突出源頭治理，注重以政府清廉促進(jìn)“三清示范區(qū)”建設(shè)

1.加快簡(jiǎn)政放權(quán)，驅(qū)動(dòng)職能轉(zhuǎn)型。一是改革審批體制。以列入簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能綜合改革試點(diǎn)市為契機(jī)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持以“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容，著力打造服務(wù)型政府。二是明晰審批事項(xiàng)。按照放管結(jié)合的要求，全面清理、調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少至280項(xiàng)，全面取消非行政許可審批類(lèi)別，進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界。三是集中審批服務(wù)。率先成立全國(guó)首家地市級(jí)行政審批局，并向所轄各縣（市）區(qū)及開(kāi)發(fā)園區(qū)全面延伸，理順審批部門(mén)與職能部門(mén)、對(duì)上銜接與對(duì)下指導(dǎo)兩個(gè)關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

2.加強(qiáng)權(quán)力制約，依法規(guī)范行政。一是運(yùn)用法治思維和法治方式。貫徹中央深化全面依法治國(guó)決策部署，在全市黨政機(jī)關(guān)普遍推行法律顧問(wèn)和公職律師制度，針對(duì)重大規(guī)劃、重要決策、重點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮參謀助手作用，加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、規(guī)范行政。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。推行黨政主要負(fù)責(zé)人“四個(gè)不直接分管”制度，出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)責(zé)任推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，有效規(guī)范和制衡“一把手”權(quán)力。構(gòu)建鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，保障推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。建立制度建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，連續(xù)八年開(kāi)展反腐倡廉好制度評(píng)比，有50多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果被命名為“南通市反腐倡廉好制度”。三是重視風(fēng)險(xiǎn)防控。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)源頭治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)《關(guān)于在政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建陽(yáng)光防范體系的意見(jiàn)》，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔。

3.著眼公開(kāi)透明，提升服務(wù)效能。一是陽(yáng)光行使權(quán)力。全面深化黨務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，杜絕暗箱操作和“潛規(guī)則”。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上“村村通”等作用，確保各項(xiàng)行政權(quán)力在法治軌道上陽(yáng)光運(yùn)行。二是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。完善覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的科學(xué)政務(wù)服務(wù)體系，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動(dòng)，全面提升為民服務(wù)主動(dòng)性和實(shí)效性。三是實(shí)施績(jī)效考評(píng)。嚴(yán)格執(zhí)行《南通市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)責(zé)暫行辦法》，堅(jiān)決整治“不作為、慢作為、亂作為”。強(qiáng)化市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮績(jī)效管理考核導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

（三）優(yōu)化政治生態(tài)，注重以政治清明彰顯“三清示范區(qū)”建設(shè)

1.全面履行“兩個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)政治保障。一是健全制度體系。市委出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等“1+8”制度體系，明晰黨委班子、班子成員、紀(jì)委班子“867”責(zé)任清單，形成鏈條式傳導(dǎo)壓力格局。二是落實(shí)保障機(jī)制。明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保障措施及工作成果，層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行簽字背書(shū)，推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)。建立市紀(jì)委副書(shū)記及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室對(duì)口聯(lián)系縣（市）區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)制度，實(shí)行劃片包干，聚焦政治生態(tài)，督促各級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任。三是組織動(dòng)態(tài)督查。把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”融入全市“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局綜合考核體系，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)實(shí)考評(píng)系統(tǒng)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”督查考評(píng)，提高履責(zé)科學(xué)化水平。

2.全面實(shí)施“兩項(xiàng)改革”，注入生機(jī)活力。一方面，持續(xù)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革。全面貫徹“兩為主”和“兩個(gè)全覆蓋”的要求，扎實(shí)推進(jìn)40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地生根，組建綜合派駐紀(jì)檢組19個(gè)，建立“一辦六組”市委專(zhuān)職巡察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政治巡察，探索創(chuàng)建具有南通特色的政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)巡察與政治生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。市縣兩級(jí)監(jiān)委全部掛牌，市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室由5個(gè)增加至9個(gè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全覆蓋。結(jié)合監(jiān)督檢查與審查調(diào)查改革試點(diǎn)，明確監(jiān)督檢查3個(gè)方面基本職能、18項(xiàng)具體任務(wù)和12項(xiàng)手段路徑，研究制定“1+N”配套制度，努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.全面構(gòu)建“兩大體系”，促進(jìn)修德守信。一是在明規(guī)定準(zhǔn)中引示引領(lǐng)。以黨員干部為重點(diǎn)，研究《黨員干部道德守則》和《問(wèn)責(zé)辦法》《公務(wù)員道德誠(chéng)信行為規(guī)范》等，引領(lǐng)黨員干部思想道德體系建設(shè)。以政府誠(chéng)信為重點(diǎn)，出臺(tái)《南通市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《南通市誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度》等，引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。二是在評(píng)星定等中分類(lèi)分層。建立擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為評(píng)價(jià)和年度考核道德誠(chéng)信反向測(cè)評(píng)機(jī)制，實(shí)施黨員干部社區(qū)道德誠(chéng)信表現(xiàn)函調(diào)制度，開(kāi)展基層黨員干部道德誠(chéng)信指數(shù)測(cè)評(píng)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)港口、交通、速遞等行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定。三是在考量定奪中采納采信。推行黨員干部社區(qū)道德誠(chéng)信表現(xiàn)函調(diào)制度，把黨員干部“八小時(shí)”以外表現(xiàn)及思想道德考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，探索政府部門(mén)帶頭使用信用產(chǎn)品，不斷夯實(shí)預(yù)防腐敗的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重以機(jī)制完善推進(jìn)“三清示范區(qū)”建設(shè)

1.堅(jiān)持高點(diǎn)定位，系統(tǒng)規(guī)劃謀劃。一是確立問(wèn)題導(dǎo)向。市委從“解放思想、追趕超越”的高度，著力破解 “推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)”等工作難題和時(shí)代命題，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三清示范區(qū)”建設(shè)向縱深發(fā)展。二是推動(dòng)課題攻關(guān)。有機(jī)整合調(diào)配專(zhuān)家學(xué)者、黨政干部、基層代表等各方面力量，先后組織多輪次重點(diǎn)課題調(diào)研，深入研究建設(shè)“三清示范區(qū)”的內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)條件、薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)路徑和工作機(jī)制，市委常委會(huì)專(zhuān)題研究論證，凝聚共識(shí)形成合力。三是開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。市委立足黨員干部勤廉兼優(yōu)、政府廉潔高效、司法廉潔公正、源頭治理制度創(chuàng)新、社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉、道德誠(chéng)信兩大體系建設(shè)和面向全社會(huì)的廉潔教育等七大領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃并助推“三清示范區(qū)”建設(shè)與全市懲防體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

2.實(shí)行目標(biāo)管理，加快建設(shè)進(jìn)程。一是項(xiàng)目化分工。市“兩辦”研究出臺(tái)《南通市懲防體系暨“三清示范區(qū)”建設(shè)工作項(xiàng)目及任務(wù)分工方案》，明確166項(xiàng)工作任務(wù)和時(shí)點(diǎn)要求，落實(shí)具體牽頭部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)，通過(guò)目標(biāo)再明確、任務(wù)再細(xì)化、責(zé)任再分工，形成上下一體的工作格局。二是常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。完善聯(lián)席會(huì)議、溝通協(xié)作、情況通報(bào)、信息報(bào)送、宣傳推介等長(zhǎng)效機(jī)制，分層次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建立工作臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新工作規(guī)范化、痕跡化推進(jìn)。三是規(guī)范化考核。完善督查考核制度，建立年初督查指導(dǎo)、年中跟蹤檢查、年底集中考核機(jī)制，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查考核，督促責(zé)任單位對(duì)標(biāo)找差、履職盡責(zé)，保證序時(shí)推進(jìn)。對(duì)工作滯后、成效不明顯以及發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)蔓延的單位，分清責(zé)任主體，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提升工作質(zhì)效。一是創(chuàng)設(shè)評(píng)價(jià)體系。以海門(mén)市為試點(diǎn)，通過(guò)量化指標(biāo)權(quán)重，探索創(chuàng)設(shè)針對(duì)性強(qiáng)、富有操作性的“‘三清指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，并逐步在全市推廣。其中：干部清正從忠誠(chéng)、廉潔、公正、誠(chéng)信四個(gè)維度，政府清廉從廉潔、法治、服務(wù)、陽(yáng)光四個(gè)維度，政治清明從理想信念、法治建設(shè)、選人用人、正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗五個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二是創(chuàng)造特色品牌。以典型選樹(shù)、榜樣培育為抓手，加快先行單位創(chuàng)建進(jìn)程，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建工作影響面，激發(fā)基層“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”新動(dòng)能，啟動(dòng)“三清示范區(qū)”優(yōu)秀品牌征集，全市涌現(xiàn)了“江海凈土”“雙優(yōu)交通工程”“工商三聯(lián)三防”“清廉稅務(wù)”等66項(xiàng)優(yōu)勢(shì)品牌，豐富充實(shí)了“三清示范區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵。

三、深化建設(shè)“三清示范區(qū)”的對(duì)策與建議

（一）提高認(rèn)識(shí)站位，在融合嵌入中抓好“三清示范區(qū)”建設(shè)

建設(shè)“三清示范區(qū)”，是落實(shí)中央和省市委決策部署、實(shí)現(xiàn)廉潔政治建設(shè)總目標(biāo)的具體舉措，是實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、高水平全面建成小康社會(huì)的重要保障，也是打造新時(shí)代區(qū)域特色懲防體系、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的優(yōu)勢(shì)所在。各地各部門(mén)要圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神這一首要政治任務(wù)，緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心大局所在，立足深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)際，結(jié)合本地區(qū)本系統(tǒng)本部門(mén)本單位本職工作和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，聚焦“兩個(gè)責(zé)任”，突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)建設(shè)“三清示范區(qū)”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行為自覺(jué)，以“三清示范區(qū)”建設(shè)推動(dòng)全體黨員干部凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)。

（二）拓展載體平臺(tái)，在多措并舉中抓好“三清示范區(qū)”建設(shè)

“三清示范區(qū)”建設(shè)是社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，關(guān)系各行各業(yè)，決不能“眉毛胡子一把抓”。各級(jí)各部門(mén)要與打造山清水秀的政治生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，著重抓好 “六項(xiàng)工程”：即揚(yáng)清固本工程，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，筑牢黨員干部思想道德防線(xiàn)；履責(zé)踐廉工程，推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化壓力傳遞，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；正風(fēng)護(hù)林工程，深入貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)；懲腐肅紀(jì)工程，放大市縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)成效，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利；抓源治本工程，進(jìn)一步扎緊扎牢制度的籠子，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐??；監(jiān)督預(yù)警工程，穩(wěn)中有進(jìn)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小，強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督，始終把監(jiān)督挺在前面。[6]

（三）注重品牌打造，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中抓好“三清示范區(qū)”建設(shè)

深化“三清示范區(qū)”建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧、落細(xì)落小、抓常抓長(zhǎng)。各地各部門(mén)既要從宏觀層面把握工作規(guī)律，注重頂層設(shè)計(jì)，分步組織實(shí)施；又要從微觀角度細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升履責(zé)成效。要因地制宜、創(chuàng)新理念、大膽探索，精心謀劃具有區(qū)域、行業(yè)、部門(mén)特色的“三清示范區(qū)”建設(shè)，圍繞制度建設(shè)、平臺(tái)打造、載體搭建等方面，持續(xù)深化“三清示范區(qū)”建設(shè)創(chuàng)新品牌培育、選樹(shù)、推介活動(dòng)，以及“三清示范區(qū)”建設(shè)優(yōu)勝單位、先行單位創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，著力推動(dòng)“三清示范區(qū)”建設(shè)向基層站所、村居組織延伸，以創(chuàng)促建、以評(píng)促優(yōu)、以點(diǎn)帶面，不斷提升品牌內(nèi)涵外延，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建區(qū)域全覆蓋，放大示范輻射效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在分工協(xié)作中抓好“三清示范區(qū)”建設(shè)

各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持把建設(shè)“三清示范區(qū)”擺在更加突出的位置，將“三清示范區(qū)”建設(shè)納入“四個(gè)全面”考核總體框架，融入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，盡快形成“黨委牽頭、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門(mén)共建、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作格局。各牽頭單位和協(xié)辦單位要通力協(xié)作、齊抓共管，進(jìn)一步抓好“三清示范區(qū)”建設(shè)任務(wù)的實(shí)施、督查和考核，逐步完善“三清示范區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、組織推進(jìn)機(jī)制、檢查考核機(jī)制，加快“三清示范區(qū)”建設(shè)的節(jié)奏步伐。要建立健全科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，引入民意測(cè)評(píng)和第三方評(píng)估，既注重工作上的“硬指標(biāo)”，更看重老百姓的“真感覺(jué)”，以人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿(mǎn)意率檢驗(yàn)檢視“三清示范區(qū)”的建設(shè)成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2012-11-19）[2018-09-01].http：//www.wenming.cn/xxph/sy/xy18d/201211/t20121119_940452.shtml.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：67.

[3] 王子暉. 5年兩會(huì)，習(xí)近平這些話(huà)語(yǔ)歷久彌新[EB/OL].（2018-02-27）[2018-08-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/

2018-02/27/c_1122458196.htm.

[4] 把監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)履行好[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-06-19（02）.

[5] 中華人民共和國(guó)監(jiān)察法釋義[M].北京：中國(guó)方正出版社，2018：35.

[6] 劉學(xué)新.牢記使命擔(dān)當(dāng) 自覺(jué)擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2018（13）：8-9.

責(zé)任編校 張煜洋

Construction of the “Demonstrative Zone of the Three Purifications” and Its Further Development

——Case Studies in Nantong of Jiangsu Province

TANG Mingwen， MIAO Haitao （Commission for Discipline Inspection， Nantong 226018， Jiangsu， China）

Abstract： Focusing on treatment of both the symptom and the fundamental causes with measures taken both for punishment and prevention， the construction of the “demonstrative zone of the three purifications” （of cadres， of the government， and of the politics） caters to the purification and optimization of political ecology， and meets the systemic notion of “not daring to corrupt， unable to corrupt and not wanting to corrupt”， which provides an effective starting point for the in-depth development of comprehensive and strict administration of the Party. Considerable achievements have been made in the construction of the “demonstrative zone of the three purifications” in Nantong of Jiangsu Providence in the recent five plus years as regard the rectification of the mood and disciplines， emphasizing the treatment of the sources， optimization of political ecology， pressing on coordination and cooperation. For the further development of the construction of the “demonstrative zone of the three purifications，” more efforts are to be made from the perspectives of uplifting the ideological standing point， expanding the carrier platform， attending to nurturing the brand， and strengthening the organization and leadership， etc.

Key words： honest cadres； clean government； pure politics； Nantong