淺析英國高等學(xué)校資助體系政策及啟示

吳曉紅 高璐璐 馮昌軍

摘 要：英國高校資助體系內(nèi)容多元包含助學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)貸款、混合資助包和助學(xué)崗位等，我國的資助體系內(nèi)容與其類似也有助學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)崗位，學(xué)生在校期間可以同時申請以上的資助形式，該形式類似于英國的混合資助包。中英兩國高校的資助體系間的差異，給我國開展高等教育資助工作帶來了加大政策宣傳、健全資助體系、簡化貸款手續(xù)、健全信用體系和深化理財教育等啟示。

關(guān)鍵詞：英國；大學(xué)生資助；工作體系；中英異同；啟示

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）05-0014-03

Abstract： The contents of University Funding System in the UK are multivariate， including Grant， Scholarship， Student Loan， Hybrid Aid Package and Off-campus Working Posts， etc. China's contents of Financial Aid System are similar to that， including Grant， Scholarship， Student Loan， Off-campus Working Posts. School students can apply for all the above aid at one time， which is similar to British Hybrid Aid Package. The differences of the Aid Systems between Britain and China provide inspirations for China's carrying out the higher education funding works such as increasing policy advocacy， perfecting the financial aid system， simplifying loan procedures， perfecting credit system and deepening finance-management education.

Keywords： UK； college students' aid； work system； differences between China and UK； inspirations

英國是全球最早推行高等教育的國家之一，對全球的高等教育有著深遠的影響，早期受恩格斯國家干預(yù)理論影響英國政府承擔(dān)了大部分的社會福利責(zé)任，其中免收學(xué)費是標志之一。但是隨著經(jīng)濟和政治危機發(fā)展，英國高等教育先后經(jīng)歷了免費+助學(xué)金[1]、收費+助學(xué)金[2]、“先上學(xué)后付費”和“差異收費”[3]三個階段，出臺的系列政策都是為了解決貧困學(xué)生能夠上大學(xué)的問題。我國高等教育資助政策發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，免收學(xué)費+人民助學(xué)金，部分收費+其他資助形式，收費+多樣性資助體系[4]，我國高校經(jīng)濟困難學(xué)生比例比較大，穩(wěn)妥解決貧困大學(xué)上學(xué)的問題是高校學(xué)生事務(wù)工作中一件大事，研究和分析英國大學(xué)生資助政策體系、工作機制等對完善我國高校大學(xué)生資助體系有重要的借鑒意義，本文系統(tǒng)分析了英國高等教育學(xué)生資助政策體系內(nèi)容、特點以及對我國的啟示等方面展開了深入研究，為我國高校進一步做好貧困大學(xué)生的資助工作提供理論參考。

一、英國高等教育大學(xué)生資助體系基本構(gòu)成

（一）助學(xué)金

助學(xué)金主要是為了幫助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)而無償贈與的一種資助金[5]。資金來源主要是兩部分，其中一部分是企業(yè)、愛心人士、校友、富裕的學(xué)生家長等的捐贈；另外一部分是政府專項撥款，政府專項撥款是主要來源。有一半以上的全日制的來自于低收入家庭的新生可以獲得生活補助金。

英國政府每年額外給高等教育提供3億英鎊的?？睢ＹY助家庭收入低于1萬英鎊學(xué)生，學(xué)生每年可以獲得1000英鎊的教育專款；家庭收入介于1-2萬英鎊間的學(xué)生可以得到部分教育?？睢?/p>

（二）助學(xué)貸款

英國高等教育助學(xué)貸款主要包括學(xué)費和生活費貸款[3]。所有學(xué)生都可以申請學(xué)費貸款，就讀于公立大學(xué)的全日制學(xué)生學(xué)費貸款最高可以申請到9000英鎊，就讀于私立大學(xué)的全日制學(xué)生學(xué)費貸款的最高可以申請到6000英鎊；生活費貸款申請要根據(jù)學(xué)生的家庭實際收入、家庭居住地、大學(xué)所在地的經(jīng)濟狀況、學(xué)習(xí)年限、貸款用途等指標來確定，最高可以申請7675英鎊。貸款本金來自政府的財政撥款，貸款事務(wù)工作由學(xué)生貸款公司負責(zé)。

（三）獎學(xué)金

獎學(xué)金通常是政府、高等院校及資助機構(gòu)為表彰、獎勵一些優(yōu)秀學(xué)生設(shè)立的獎金，屬于無償直接給予。獎學(xué)金主要有三類：分別為政府獎學(xué)金、高校自設(shè)的研究獎學(xué)金和企業(yè)贊助獎學(xué)金。家庭收入低于25000英鎊的全日制本科生可以申請全額獎學(xué)金，最高為2825英鎊；家庭收入在60000-100000英鎊有潛質(zhì)的學(xué)生可以申請半獎。目前在英國高校，30%的學(xué)生可以獲得全獎，30%的學(xué)生可以獲得半獎，獎勵的覆蓋率達到60%左右。

（四）混合資助包

英國高校學(xué)生除了可以申請單一的助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金外，部分學(xué)生在校期間還可獲得“混合資助包”，包括學(xué)費貸款、生活費貸款和生活費助學(xué)金，混合資助包可以解決貧困學(xué)生因費用問題而產(chǎn)生的可能輟學(xué)的問題，但是學(xué)生獲得資助包后要承擔(dān)由此產(chǎn)生的還款義務(wù)。

此外，在英國的資助體系中，學(xué)生還可以根據(jù)不同的情況申請其他的資助項目，如特別資助助學(xué)金、父母學(xué)習(xí)助學(xué)金、成人依賴助學(xué)金、殘疾學(xué)生助學(xué)金等。

（五）助學(xué)崗位

英國高校幫助在校學(xué)生尋找勤工儉學(xué)的機會，勤工儉學(xué)事務(wù)主要是由學(xué)校的人事部、學(xué)生會、學(xué)生處負責(zé)，助學(xué)崗位分為校內(nèi)和校外兩種。

校內(nèi)的崗位由學(xué)校的人事部門統(tǒng)一管理，崗位因能選聘，沒有優(yōu)惠政策，薪資有參照標準，統(tǒng)一支付給勤工儉學(xué)的學(xué)生；校外的兼職崗位由學(xué)校的就業(yè)服務(wù)辦公室負責(zé)，就業(yè)服務(wù)中心幫助校外企業(yè)發(fā)布招聘信息，并幫助學(xué)生選擇。學(xué)校的學(xué)生會也會幫助校外公司發(fā)布招聘信息。規(guī)定學(xué)生兼職時間一周不能超過20小時；學(xué)校希望學(xué)生不要超過15小時；英國政府規(guī)定，學(xué)生兼職工作的工資不能低于5.62英鎊/小時。

基于助學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)貸款、混合資助包、助學(xué)崗位等五個主要內(nèi)容構(gòu)建了當(dāng)前英國資助體系的主要內(nèi)容[7]。

二、英國高等教育學(xué)生資助體系與我國資助體系的異同分析

（一）兩國高校學(xué)生資助體系內(nèi)容均多元，多政策并舉

英國大學(xué)和我國大學(xué)助學(xué)貸款、政府資助的“助學(xué)金”等并存。英國的高等教育“助學(xué)金”能夠為所有全日制本科及45%的本科以下程度的大學(xué)生提供數(shù)量不等的生活費助學(xué)金。助學(xué)金分為五等：最貧困的學(xué)生可以獲得相當(dāng)于生活費用40%左右的助學(xué)金。需要指出的是，部分困難學(xué)生僅憑獲得助學(xué)金不能滿足基本的生活所需，還需要借貸部分生活費。所以貧困學(xué)生獲得的政府資助便是一個“資助包”，包括學(xué)費貸款、生活費貸款和生活費助學(xué)金。學(xué)生如果有“優(yōu)異”表現(xiàn)還可以申請學(xué)校提供的獎學(xué)金，還可以參加勤工儉學(xué)。

我國只有經(jīng)濟困難學(xué)生才可以申請助學(xué)金、申請助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)崗位以及其他的與經(jīng)濟狀況綁定的獎學(xué)金。只有學(xué)業(yè)優(yōu)秀獎學(xué)金才是所有大學(xué)生可以申請。

（二）兩國均采取措施讓新生正常入學(xué)，解決因困失學(xué)

當(dāng)前，英國主要實行“先上學(xué)，后付費”和“差異收費”兩種收費形式，也可以稱為“收費加貸學(xué)金”形式[6]。我國實行經(jīng)濟困難學(xué)生綠色通道政策，先入學(xué)，學(xué)費和住宿費可以申請助學(xué)貸款，生活費可以申請國家助學(xué)金、勤工助學(xué)崗位等。兩國均采取措施保證新生入學(xué)，不因為學(xué)費而輟學(xué)。

（三）兩國助學(xué)貸款對象和內(nèi)容有差異，還款方式差異

英國的高校學(xué)生都可以申請助學(xué)貸款，貸款政策人盡皆知。學(xué)費貸款額度跟學(xué)生修讀學(xué)歷水平有關(guān)；生活費貸款與學(xué)生家庭情況、表現(xiàn)等有關(guān)；畢業(yè)后還款要求與學(xué)生實際的收入有關(guān)，如大學(xué)生畢業(yè)參加工作后，年收入達到2 1000英鎊，才開始還助學(xué)貸款的本息，還款金額為個人收入的9%，并在30年內(nèi)還清；如果市場經(jīng)濟的發(fā)展有變化，會隨著變化來調(diào)整收入的額度來控制還款的起始點。另外貸款學(xué)生如果自己愿意提前還款，可以提前還款；貸款學(xué)生畢業(yè)30年后，仍舊沒能還清貸款，政府將核銷剩余貸款金額，并為其支付剩余的金額；貸款學(xué)生如果畢業(yè)后收入一直低于還款限額，可以申請中止還款。貸款的回收由稅務(wù)部門擔(dān)任，稅務(wù)部門通過稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)跟蹤貸款學(xué)生的收入情況，確認畢業(yè)生是否具備還款的資格和還款額度，直接從貸款學(xué)生的薪水中扣除。貸款的回收由貸款銀行收取，還款的情況與當(dāng)事人的信用情況綁定。

我國高校學(xué)生在校目前只能申請學(xué)費和住宿費的貸款，貸款額度目前最高是6000元，與自己的學(xué)費和住宿費實際的發(fā)生額有關(guān)。不能申請生活費貸款。升學(xué)的學(xué)生可以申請延期還款。非升學(xué)學(xué)生只要畢業(yè)后就進入還款期。學(xué)生可以申請?zhí)崆斑€款，畢業(yè)前還清貸款，只還本金。校園地國家助學(xué)貸款的還款期限是畢業(yè)后6年，生源地信用助學(xué)貸款的還款期限是畢業(yè)后10年。還款的方式可以先還利息，再還本金，也可以利息本金一起還。國家貼息和提前還款的貼息與英國一致。貸款沒有終止政策。貸款回收由銀行回收。

三、英國大學(xué)生資助體系對我國的啟示

（一）加強資助政策宣傳，實現(xiàn)全面覆蓋

英國的助學(xué)制度家喻戶曉，由來已久，資助方面的法制建設(shè)也相對健全，深入人心。我國目前從學(xué)前到研究生階段都已經(jīng)建立較為完善的資助工作體系，國家的資助政策能夠幫助絕大部分學(xué)生解決因經(jīng)濟困難引起的學(xué)業(yè)問題。但是由于經(jīng)濟和信息化水平發(fā)展的不均衡，部分地區(qū)的經(jīng)濟困難家庭不了解國家的有關(guān)政策，不理解國家助學(xué)貸款的作用和意義，不能充分利用國家給學(xué)生提供的助學(xué)貸款政策。政府和教育部門要加大力度普及金融知識，廣泛利用媒介宣傳各種資助政策，轉(zhuǎn)變家長和學(xué)生對國家政策的認識和了解，達到普惠。

（二）加強資助體系建設(shè)，實現(xiàn)精準扶貧

英國高校資助工作主要由第三方公司完成，第三方公司通過稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)查詢學(xué)生家庭營收情況，完成學(xué)生家庭經(jīng)濟情況認定。英國高等教育在助學(xué)金項目設(shè)計上不僅考慮到了普通學(xué)生、家庭貧困學(xué)生，更充分包容了殘疾人、成年已婚人士等多種就讀群體，為保證高等教育的普及提供了重要支持。而我國目前在對這些特殊群體的專項資助方面仍非常薄弱甚至是空白。隨著我國高等教育特別是成人教育、繼續(xù)教育的不斷提高， 越來越多的人開始接受不同類型的高等教育， 需要有針對性地設(shè)計適合各種類型群體的資助項目。

（三）簡化貸款申請手續(xù)，提升資助效果

英國本土學(xué)生或者外籍學(xué)生可以先登錄所在學(xué)校的網(wǎng)站，查看并計算完成學(xué)業(yè)所需的全部費用（網(wǎng)頁上有一個清單和計算器可以幫助學(xué)生預(yù)估大學(xué)成本），然后登錄英國的學(xué)生貸款公司，進行注冊，填報個人及家庭的相關(guān)信息，從網(wǎng)上完成助學(xué)貸款申請。

我國目前的助學(xué)貸款申請有兩種形式，一種是生源地信用助學(xué)貸款，一種是校園地國家助學(xué)貸款，需要提交很多書面材料，在校申請助學(xué)貸款需要通過學(xué)院、學(xué)校以及銀行層層的資格審查和材料復(fù)核，手續(xù)繁瑣，時間冗長。貸款額度要根據(jù)經(jīng)濟情況動態(tài)變化，增加貸款內(nèi)容。

（四）健全個人信用體系，健全回收機制

建立完善的貸款個人的電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將已經(jīng)畢業(yè)的貸款個人的收入等信息與其個人工資卡帳戶等關(guān)聯(lián)，及時地了解貸款個人經(jīng)濟情況，以扣稅的方式，歸還助學(xué)貸款，一方面可以提高還貸率，另一方面通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的扣除也可以避免由于遺忘等原因?qū)е碌难诱`還款、信用不良的問題發(fā)生，從而達到健全我國助學(xué)貸款回收機制的作用。

我國可以效仿英國整合當(dāng)前的為學(xué)生提供助學(xué)貸款的平臺，成立類似于英國學(xué)生貸款公司的機構(gòu)，學(xué)校只負責(zé)對貸款學(xué)生的誠信感恩教育，銀行負責(zé)發(fā)放貸款，其余一切與辦理貸款有關(guān)的事務(wù)全由學(xué)生貸款公司專門負責(zé)。可參考英國助學(xué)貸款將學(xué)費和生活費分開，生活費貸款參考學(xué)生的生源性質(zhì)、家庭經(jīng)濟收入等因素來確定，依據(jù)實際的經(jīng)濟形勢設(shè)定貸款申請的依據(jù)和額度。

（五）深化學(xué)生理財教育，合理規(guī)劃生活

學(xué)生對理財缺少規(guī)劃，對大學(xué)生活缺少合理規(guī)劃，目標不明確。學(xué)生不僅需要經(jīng)濟上的幫助，還需要來自專業(yè)人士對生活規(guī)劃、消費支出規(guī)劃的指導(dǎo)。我們可以借鑒英國的一些做法，舉辦專門的理財教育，教會學(xué)生一些貸款申辦和償還的知識，開展一些針對大學(xué)生實際消費需求和現(xiàn)實問題的咨詢工作，使學(xué)生懂得如何規(guī)劃自己的支出，為學(xué)生更好地完成大學(xué)學(xué)業(yè)，步入社會獨立生活奠定基礎(chǔ)。將資助與育人緊密結(jié)合，也是我們開展資助工作的重中之重。

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