預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)研究

亓巖

摘 要：當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，深化改革的同時(shí)伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了復(fù)雜的社會(huì)矛盾，文章首先對(duì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因進(jìn)行深層分析，對(duì)預(yù)防和化解矛盾調(diào)處化解機(jī)制進(jìn)行研究，并提出合理有效的對(duì)策，對(duì)于及時(shí)解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾；化解；機(jī)制建設(shè)

四十年來(lái)，改革開放取得了舉世矚目的成就，影響著整個(gè)社會(huì)。與此同時(shí)，還應(yīng)該看到的是，社會(huì)建設(shè)卻相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)存在的不平衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致了中國(guó)面臨著大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題。同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比較，目前中國(guó)面臨著更加復(fù)雜和更加突出的社會(huì)矛盾問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，黨的十九大明確指出：“要加強(qiáng)和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。[1]”就是要通過(guò)社會(huì)矛盾的化解，正確地處理好人民內(nèi)部之間的矛盾。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾問(wèn)題出現(xiàn)的原因

1.“以人為本”治理理念的偏差

近些年來(lái)，黨始終把“以人為本”的這一基本理論作為治國(guó)理政的一個(gè)基本原則，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想始終貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想。所以“以人為本”的基本理念這對(duì)公眾影響巨大，從社會(huì)主要矛盾的變化我們可以看出，社會(huì)公眾需求不僅僅是對(duì)物質(zhì)文化的需求，同時(shí)還人們?cè)絹?lái)越重視生活的主觀感受，要求有獲得感、幸福感、滿意感。另外，公眾也更重視自身利益的維護(hù)。比如現(xiàn)在民生問(wèn)題突出，就業(yè)、教育、住房最根本的原因就兩條，人民的要求多了，要求高了。另外政府滿足公眾需求的能力不足，必然造成社會(huì)公眾對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出質(zhì)疑、這些問(wèn)題有的違背了“以人為本”的治理理念，最終形成不滿情緒，進(jìn)而激化了社會(huì)矛盾。

2.社會(huì)發(fā)展的不平衡

目前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了急劇轉(zhuǎn)型期，在這一過(guò)程中，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間、不同群體之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間等出現(xiàn)了發(fā)展不平衡現(xiàn)象。這種不平衡，更多的表現(xiàn)在社會(huì)層面的不平衡。比如經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，以往我們重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，久而久之，出現(xiàn)了很多社會(huì)層面的問(wèn)題，如現(xiàn)在出現(xiàn)的很多民生方面的問(wèn)題，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的。一方面，這些問(wèn)題由于發(fā)展的不平衡，的確存在各種各樣的問(wèn)題。另一方面，公眾需求的提高，也為我們進(jìn)一步的發(fā)展提出了更高的要求。因此，這種發(fā)展的不平衡，必然會(huì)導(dǎo)致其它社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.多樣化的利益沖突

社會(huì)矛盾在改革及利益格局調(diào)整過(guò)程中，關(guān)系著民眾切身利益，其中民眾訴求多元化和民眾訴求多元化之間的矛盾最為典型。在改革開放之前，我國(guó)的社會(huì)階層比較單一，利益群體間的矛盾不凸顯。隨著改革進(jìn)程的加快，新的利益群體相繼形成，如農(nóng)民工群體、因征地拆遷導(dǎo)致的失地農(nóng)民群體、下崗就業(yè)工人群體、私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)主群體等，其利益和權(quán)利也逐漸強(qiáng)化明晰。政府沒(méi)有辦法滿足不同群體的各種利益訴求。而當(dāng)利益難以平衡時(shí)，社會(huì)沖突一觸即發(fā)，社會(huì)矛盾也隨之產(chǎn)生。同時(shí)，利益群體還在不斷增加，進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性和調(diào)處難度。而我們目前的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，在社會(huì)矛盾解決中，社會(huì)公眾目前更加習(xí)慣或者更加信賴政府的行政權(quán)力渠道，通過(guò)這種自上而下的執(zhí)行方式，容易形成化解方式的單一，另外工作脫離群眾，一旦有了社會(huì)矛盾糾紛，沒(méi)有辦法及早干預(yù)、及時(shí)化解。在客觀上導(dǎo)致了一部分矛盾、糾紛的激化。

4.基本公共服務(wù)的短缺

目前，社會(huì)公眾普遍關(guān)注民生問(wèn)題，解決民生問(wèn)題其中一項(xiàng)非常重要的要素就是基本公共服務(wù)的供給。包括了教育、醫(yī)療、社保、住房等等這些。目前很大一部分矛盾的產(chǎn)生，都是因?yàn)楣卜?wù)的供給沒(méi)有跟上發(fā)展的步伐，社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求是全面的，而我們目前的公共產(chǎn)品的供給具有局限性，不夠全面，也不夠公平，具體表現(xiàn)在以下幾方面。首先，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，目前政府承擔(dān)了比較多的社會(huì)職能，隨著社會(huì)需求的不斷增加，政府自身漸漸難以滿足社會(huì)公眾的多樣化的需求。而且，一些政府還管了一些不該管也管不好的事，忽略了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，所以在涉及到群眾利益的問(wèn)題上積累了許多矛盾。其次，公共投入不足。所以一方面是社會(huì)公共的巨大的需求，一方面是公共產(chǎn)品的短缺，這個(gè)矛盾引發(fā)了中國(guó)轉(zhuǎn)型期各種各樣的社會(huì)矛盾。同時(shí)，公共投入的順序也不夠合理，也容易引發(fā)各種社會(huì)矛盾糾紛。公共服務(wù)財(cái)政達(dá)不到民生的需求，所以很多民生問(wèn)題也沒(méi)有辦法解決。再次，社會(huì)不公問(wèn)題凸顯。社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本價(jià)值取向就是確保全體人民共同享受改革發(fā)展的成果，那么在基本公共服務(wù)方面突出表現(xiàn)為各種不公的問(wèn)題，比如區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間等等。因此，要解決社會(huì)矛盾問(wèn)題就需要解決基本公共服務(wù)供給，使得廣大人民群眾能夠共同享有社會(huì)發(fā)展的成果。

5.社會(huì)焦慮現(xiàn)象普遍存在

社會(huì)焦慮現(xiàn)象現(xiàn)在被普遍的關(guān)注，中國(guó)公眾存在大面積的焦慮現(xiàn)象主要原因兩個(gè)，有相當(dāng)一部分人對(duì)未來(lái)的不確定性，中國(guó)正處在劇烈變革時(shí)期，目前存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，使得一部分民眾對(duì)于他們自身的命運(yùn)、利益、位置不能把握，這些民眾的未來(lái)不可預(yù)期，不確定，自然變成一種大面積的社會(huì)焦慮現(xiàn)象。進(jìn)而整個(gè)社會(huì)都形成了一種焦慮不安的情緒和浮躁的社會(huì)氛圍，另外各種挫折、也席卷中國(guó)，所以我們國(guó)家出現(xiàn)的社會(huì)焦慮現(xiàn)象。社會(huì)焦慮問(wèn)題如果不能及時(shí)處理，就會(huì)產(chǎn)生更進(jìn)一步的社會(huì)危害，不利于社會(huì)心理健康發(fā)展，這種社會(huì)焦慮現(xiàn)象一旦呈現(xiàn)出普遍趨勢(shì)，就必然對(duì)社會(huì)引發(fā)負(fù)面影響，從而放大了公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的不滿，最終引發(fā)社會(huì)矛盾的進(jìn)一步深化。正是由于以上幾個(gè)深層次原因，中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾問(wèn)題日益凸顯。

二、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)的路徑選擇

要增強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制建設(shè)，就要求黨和政府要處理好各層面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的切身利益是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，怎樣增強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是我們當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

1.要加強(qiáng)社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制的建設(shè)

社會(huì)矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會(huì)問(wèn)題的主要方式之一，目前我們當(dāng)前社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制主要是人民調(diào)解、行政調(diào)解、以及司法調(diào)解。這三種調(diào)解機(jī)制構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)階段糾紛調(diào)解體系，其中，行政調(diào)解就是社會(huì)公眾采用行政的方式進(jìn)行矛盾的調(diào)解，主要形式就是目前我們實(shí)行的信訪制度，而法律調(diào)解主要是調(diào)解和訴訟。目前我們公眾習(xí)慣于通過(guò)找政府解決矛盾糾紛，有問(wèn)題就上訪，而沒(méi)有習(xí)慣于通過(guò)司法的力量去解決化解社會(huì)矛盾。所以，我們應(yīng)該做出相應(yīng)的政策上的調(diào)整，引導(dǎo)公眾運(yùn)用司法的力量而非行政的力量去解決各類矛盾和糾紛。另外要進(jìn)一步建設(shè)矛盾糾紛調(diào)解體系。建立科學(xué)化、經(jīng)?；?、規(guī)范化、程序化、制度化的矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制。要積極開展矛盾源頭治理體系的建設(shè)、矛盾調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和矛盾糾紛排查機(jī)制建設(shè)等等。所以只有從源頭上處理好矛盾，才能有效的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

2.要做好群眾訴求表達(dá)機(jī)制

要做好群眾訴求表達(dá)機(jī)制，首先要認(rèn)清，矛盾是普遍存在的，不可能不存在，我們重點(diǎn)要關(guān)注的是，如何全面的、客觀的、準(zhǔn)確的把握矛盾，讓真正有訴求的群眾找到合適的表達(dá)渠道，讓真正有困難的群眾及時(shí)得到關(guān)注，因此，群眾信息的匯集和群眾訴求的表達(dá)是我們當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注的。建立健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制，就需要遵循完整性、有效性的原則，在表達(dá)渠道上可以采取各種形式，充分運(yùn)用新技術(shù)手段來(lái)健全群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制。在發(fā)揮信訪主渠道的同時(shí)，創(chuàng)新融合、建立多樣化的群眾訴求表達(dá)渠道。還要暢通民意有序表達(dá)渠道，暢通民意的表達(dá)渠道有多種形式，傳統(tǒng)的主要包括了人大、政協(xié)、信訪部門的民意表達(dá)等等，還有在網(wǎng)上的在線交流、電子政務(wù)、博客論壇、民意調(diào)查、聽證會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等等把這些制度落實(shí)到位，影響民意表達(dá)的隨意性大的以及虛假民意、民意失真等等現(xiàn)象受到制度性的約束，并且逐步降低到最低限度。另外還要完善和改進(jìn)群眾訴求的聽取、匯總與辦理機(jī)制。提高部門辦理效率、辦事質(zhì)量，并且完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。各個(gè)群眾訴求表達(dá)渠道之間應(yīng)該有效對(duì)接，避免同一事項(xiàng)出現(xiàn)因?yàn)楸磉_(dá)渠道不同而導(dǎo)致解決辦法不同的現(xiàn)象。另外各個(gè)群眾利益訴求表達(dá)渠道要不斷的交流、加強(qiáng)溝通，從而不斷不斷地完善群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制。

3.要強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，就是要做到“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一，我們要從“維權(quán)”的角度去解決社會(huì)和諧與穩(wěn)定的問(wèn)題。矛盾的解決不僅僅是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更要為人的全面發(fā)展和人民群眾美好生活服務(wù)。所以這就要求我們要強(qiáng)化制度機(jī)制的建設(shè)。這一方面是社會(huì)發(fā)展的需要，另一方面也是為了滿足人們對(duì)美好生活的需要。當(dāng)前，中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾問(wèn)題最根本的原因就是民生問(wèn)題沒(méi)有解決，所以加強(qiáng)和保障改善民生，就可以有效地化解社會(huì)矛盾。這就要強(qiáng)化社會(huì)保障的建設(shè)，如要優(yōu)先發(fā)展教育、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障體系、完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、提高住房保障水平等等這些關(guān)乎民眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，建立保障體系的難點(diǎn)，既不在于資金問(wèn)題，也不在于工作難度的問(wèn)題，而是我們的基本觀念是否實(shí)現(xiàn)了真正的轉(zhuǎn)換，我們要真正落實(shí)好“以人為本”的執(zhí)政理念，將社會(huì)公平和改善民生問(wèn)題放到一個(gè)應(yīng)有的突出的位置，根據(jù)這樣的思路做出相應(yīng)的政策方面的調(diào)整，只有這樣才能構(gòu)建保障機(jī)制體系。只有改善了民生，讓民眾最基本的生活有了保障，才能化解很大一部分的社會(huì)矛盾。

4.要建立和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

目前隨著改革的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是影響了社會(huì)穩(wěn)定的。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的因素，一旦社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，那么隨之而來(lái)的就是社會(huì)問(wèn)題的增多，同時(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。由此可見，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有助于社會(huì)問(wèn)題的顯現(xiàn)。所以就要求我們黨和政府必須要做好提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，要高度關(guān)注各類發(fā)展衍生性風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有理性的認(rèn)識(shí)，并且要科學(xué)的管理風(fēng)險(xiǎn)，在這樣一個(gè)大的背景下，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就顯得尤為重要。做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是具有前瞻性的建設(shè)，這也是從實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)社會(huì)治理的制度性創(chuàng)新。要建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力和水平，從根源上預(yù)防和減少不確定因素，把各種矛盾和糾紛及時(shí)化解在基層。具有極其重要的作用。要做好必須開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)、明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系和明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序等工作。

注釋：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利.十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.2017.10.18

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