當(dāng)前推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨面臨的主要問題和挑戰(zhàn)研究

高峰 許昊

【摘 要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨思想，指導(dǎo)推動(dòng)黨的建設(shè)取得明顯進(jìn)展和成效，呈現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨做出重要部署。

【關(guān)鍵詞】全面；從嚴(yán)；主體責(zé)任

一、當(dāng)前推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的高度，采取標(biāo)本兼治，制定和完善了許多黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章。如：修改和完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出了反對(duì)“四風(fēng)”，開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”活動(dòng)和黨的十八屆六中全會(huì)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨提出的要求和做出的部署，這対全面從嚴(yán)治黨和認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任起到了積極而有效的推動(dòng)作用，使全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了有目共睹的成效，得到了人民群眾的一致好評(píng)和國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。但按照黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求來看，當(dāng)前還存在一些問題和不足。

一是管黨治黨意識(shí)有待增強(qiáng)。一些黨組織存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)、把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽(yù)，黨的建設(shè)壓力層層遞減，呈現(xiàn)“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

二是敢管敢嚴(yán)力度有待加大。有些黨組織在從嚴(yán)治黨和認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面缺乏敢抓的底氣、嚴(yán)抓的黨性、常抓的韌勁和細(xì)抓的定力。

三是黨建工作定位有待找準(zhǔn)。有些黨組織在黨建工作上找不準(zhǔn)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，不能做到和中心工作“同頻共振”，監(jiān)督職責(zé)不到位，黨建工作存在功能性缺失。

四是黨員的先進(jìn)性有待增強(qiáng)。部分黨員放松自己的黨性修養(yǎng)，宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、廉潔自律意識(shí)淡薄，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)缺乏。

五是“小官貪腐”有待重視。有些基層干部官不大（鄉(xiāng)科級(jí)），但貪腐問題比較嚴(yán)重。虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占等現(xiàn)象較為普遍，有的基層干部“抱團(tuán)腐敗”，貪腐數(shù)額驚人。

二、原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不深

有的基層黨組織未能正確處理抓黨建、嚴(yán)紀(jì)律和促發(fā)展的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)、重業(yè)務(wù)，輕黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層從嚴(yán)治黨失之于寬、松、軟。特別是一些社區(qū)黨組織、農(nóng)村黨組織、非公黨組織、離退休黨組織建設(shè)較薄弱，一些“口袋黨員”、“空掛”黨員、“失聯(lián)”黨員、流動(dòng)黨員游離于黨組織之外，從而加大了從嚴(yán)治黨的難度。

（二）制度執(zhí)行不力

有些黨組織制定了很多規(guī)章制度，但制度執(zhí)行不力、不嚴(yán)，造成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商和違反議事決策制度，重大事項(xiàng)個(gè)人說了算，搞利益輸送，從中謀利。

（三）監(jiān)督管理不嚴(yán)

有的基層黨組織監(jiān)督作用未完全發(fā)揮，履職履責(zé)和追責(zé)問責(zé)不力。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督成了名譽(yù)設(shè)置，當(dāng)老好人，對(duì)重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，造成少數(shù)干部虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、截留挪用等侵害國(guó)家、集體和群眾利益的腐敗問題時(shí)有發(fā)生，未能形成有效打擊腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

（四）法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)

少數(shù)基層干部抓工作重結(jié)果不重過程和程序，重廉潔紀(jì)律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀(jì)律，只講做事不講規(guī)矩，造成少數(shù)當(dāng)干部的出發(fā)點(diǎn)就是利用干部這個(gè)平臺(tái)以權(quán)謀私。

三、新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對(duì)策措施

（一）堅(jiān)持思想建黨為根本

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)、自律意識(shí)、模范意識(shí)，對(duì)履行教育、管理、監(jiān)督職責(zé)不力的黨組織及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行問責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求通過“兩學(xué)一做”落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)治吏為重點(diǎn)

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。習(xí)近平總書記指出：干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的。我們國(guó)家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上。所以在對(duì)干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止帶病提拔，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（三）堅(jiān)持以改進(jìn)作風(fēng)為突破口

習(xí)近平總書記指出，抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面正起來、純起來。

（四）堅(jiān)持反腐肅貪為要?jiǎng)?wù)

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是全黨的重要政治任務(wù)，也是人民群眾十分關(guān)注的重大政治問題。習(xí)近平總書記指出：腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。并強(qiáng)調(diào)，我們黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處腐敗問題，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾。

（五）堅(jiān)持制度治黨為保障

通過科學(xué)嚴(yán)密的制度安排實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化。習(xí)近平總書記指出：從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一鋼，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定、修改和完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，這対全面從嚴(yán)治黨起到了積極而有效的推動(dòng)作用，使黨的建設(shè)取得的明顯成效和進(jìn)展。

（六）抓記實(shí)述責(zé)，促主責(zé)上肩

推行基層黨組織和黨組織書記履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單管理和臺(tái)賬記實(shí)制度，對(duì)基層支部書記從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的必盡之責(zé)列出清單，簽字承諾、公之于眾，促使各責(zé)任主體對(duì)單領(lǐng)責(zé)、簽字背書、照單履責(zé)、敢抓敢管。推行基層黨組織書記向全體黨員和群眾代表述責(zé)評(píng)議制度，接受黨員和群眾的質(zhì)詢?cè)u(píng)議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)履責(zé)不力造成不良影響的堅(jiān)決問責(zé)，倒逼基層黨組織主動(dòng)履職盡責(zé)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地、落實(shí)。