政策與商法研究堅持依法治理建設(shè)法治社會

田之珍

摘要： 法治是治國理政的基本方式，十八屆四中全會提出要科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，真正做到以法治促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定，在法治軌道上不斷提高區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平，為此，必須通過“五個堅持”的踐行，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，切實有效的落實依法治省，依法治市之舉。

關(guān)鍵詞：法治；堅持；全面

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.061

法治是治國理政的基本方式，依法治國是我國的基本方略。十八屆四中全會對“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針，提出了新的豐富和延伸，更加強調(diào)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，真正要求以法治促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定。為此，我們要以“五個堅持”為準則，在法治軌道上不斷提高社會治理能力現(xiàn)代化水平。

1堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，從建設(shè)社會主義法律體系到建設(shè)社會主義法治體系，這個變化反映的是國家治國思路的新突破，只有在黨領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

（1）各級黨委帶頭遵守憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)立法不是說黨大于法，反而更加嚴格強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)必須嚴格遵守法憲法和法律，從嚴治黨的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到了法治軌道，目的就是要逐步改變重權(quán)、重德的思想為重法治思維，要依法依規(guī)科學(xué)決策，不以主觀意志為導(dǎo)向，變行政手段為主為法律手段為主。

（2）要加強黨對全面深入推進依法治市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，堅決做到改革有法可依。根據(jù)實踐經(jīng)驗我們看到在增值利益和政績觀的驅(qū)動下城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象，比如盲目擴大城市邊框，濫用征地，無規(guī)劃開發(fā)，工業(yè)引進泛濫，土地城鎮(zhèn)化遠遠超過了人的城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了“鬼城”、“癌癥村”等等一些無序發(fā)展帶來的惡果。因此法治城市的建設(shè)過程中，必須要以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一規(guī)劃部署，通過立法將懲治條理化，效益綜合考核，通過法律和制度保障城市改革有序健康的發(fā)展，利于地方政府結(jié)合各地工作基礎(chǔ)、資源差異，制定出長遠有效的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，保障了可持續(xù)性，有利于樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，注重資源的科學(xué)開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念。

2堅持科學(xué)立法，切實保障地方發(fā)展

科學(xué)立法的目的是服務(wù)發(fā)展，對此，我們應(yīng)該未雨綢繆，提前開展立法準備工作，做好立法職權(quán)配置，探索重點領(lǐng)域立法，完善立法體制機制。社會治理所涉及的問題是方方面面的，當(dāng)前，我國出臺的現(xiàn)行有效的法律目前已有240余部，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)等各個方面實現(xiàn)了有法可依，但社會在發(fā)展，事物在變化，形成的法律體系不可能一成不變、一勞永逸，因此必須堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進立法與發(fā)展相銜接，將行之有效的決策及時上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保改革發(fā)展于法有據(jù)。

同時我認為法學(xué)是一門不完整科學(xué)，它屬于一種不斷探索和完善的學(xué)科，因此現(xiàn)行法律就不可能延伸到社會管理的各個細節(jié)，黨的十八屆四中全會提出，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月15日，立法法修正案擴大地方立法權(quán)范圍至全部284個設(shè)區(qū)的市，以及不設(shè)區(qū)的廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市。根據(jù)草案，只要省人大認為一個設(shè)區(qū)的市可以制定地方性法規(guī)，經(jīng)過省人大的批準，該市就可以制定法規(guī)。草案提出設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)，可就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理事項制定地方性法規(guī)。因此要依法治理，就需要各地依據(jù)自身情況制定詳細法規(guī)，賦予地方立法權(quán)后，才能有針對的解決相應(yīng)的問題。比如城市執(zhí)法問題，不同區(qū)域，甚至是同一地域不同層次不同民族的人，對同一問題的都會產(chǎn)生不同看法。所以類似的問題更應(yīng)該有具體的，可操作性的規(guī)范，因地制宜的法規(guī)條文可以更好的更有效解決地方政策的連續(xù)性問題。

3堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府

堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府，應(yīng)當(dāng)將服務(wù)合法、保護守法作為基點，公眾只有通過正當(dāng)、合理的程序參與到政府行政之中，才能充分表達需求，引導(dǎo)政府行政方向。服務(wù)型政府的目標(biāo)必須在職權(quán)法定，依法行政，權(quán)責(zé)一致實現(xiàn)的前提下才能實現(xiàn)，所以說服務(wù)型政府首先必須是一個法治政府。

3.1深化行政執(zhí)法體制改革

深化行政執(zhí)法體制改革因此必須加強執(zhí)法的統(tǒng)一性，盡可能減少市、縣（區(qū)）兩級政府執(zhí)法隊伍種類，形成真正意義上的綜合執(zhí)法。執(zhí)法過程應(yīng)該是相互協(xié)作而不是各自獨立的過程，也只有相互協(xié)作才能更好的解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，只有在問題出現(xiàn)的時候能夠依據(jù)法規(guī)明確責(zé)任主體，才能避免“功”則多方有功，“錯”則多方推諉的現(xiàn)象。由此我們在食品藥品安全、環(huán)境保護等相關(guān)民生的敏感領(lǐng)域管理可以學(xué)習(xí)“微集群”的管理模式，快速及時的跟蹤監(jiān)督，將功能職責(zé)相互“鏈接”。

3.2依法全面履行政府職能

堅持依法行政，推進依法治市的根本保證是加強執(zhí)法監(jiān)督。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，比如有些地方政府已經(jīng)提出的建立“權(quán)力清單”，實行行政權(quán)力具體化，“籠子”之外無權(quán)力，糾正越權(quán)行為的同時可以依據(jù)清單及時糾正不作為、懶作為等失職行為。

第一，各部門的執(zhí)法標(biāo)準，工作程序，保障措施，審批運行要依法成文具體落實，明確每個執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任，嚴格公開違規(guī)執(zhí)法的處罰規(guī)則；第二，健全重大行政決策的程序規(guī)定，明確重大決策范圍、程序和權(quán)限，對于涉及人民群眾切身利益的決策，無論大小都要向社會公開征求意見；針對重大、疑難和專業(yè)性決策事項，必須開展專家咨詢論證；凡涉及公共利益、可能產(chǎn)生重大分歧的決策事項，必須以第三方聽證活動為決定，要充分保證聽證參加人的平等參與，以及充分的質(zhì)證和辯論。

3.3提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法能力

依托黨校的教育平臺，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法基地把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容之中，掌握和運用法律知識應(yīng)該成為現(xiàn)代社會干部必備的一項技能?？梢杂嗅槍π蚤_展公務(wù)員學(xué)法用法比如舉辦《勞動合同法》、《行政許可法》等培訓(xùn)班專題培訓(xùn)班。同時作為治理中的主導(dǎo)者和決策者，其法律觀念的強弱和法治素養(yǎng)的高低直接決定了依法行政的水平，應(yīng)該在選拔時增加法律知識考核將依法執(zhí)政能力考核，這是適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策和管理工作的需要，也是帶領(lǐng)社會人員學(xué)法、用法、守法的需要。

4堅持公正司法，努力維護公平正義

“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！本汀吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會作說明時，習(xí)近平總書記援引了英國哲學(xué)家培根的這句話。由此說明司法公正，如同源頭治理，這道防線一旦失去公信力，結(jié)果就會使社會公正受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。

4.1提升司法公正保障

司法獨立是司法有效運作的必要條件，也是實現(xiàn)司法公正的前提和保障。因為司法權(quán)它是一個判斷權(quán)，受到干擾越少越好，所以要改變頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，疲于應(yīng)付的局面，我們應(yīng)該注意在源頭上改變，確保司法的對立性，這就需要進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，比如十八屆四中全會針對現(xiàn)在實踐中的突出問題提出“健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并且有效執(zhí)行法院生效裁判的制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。”進一步完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，保證司法人員在判案的時候能夠不受內(nèi)部、外部的干擾，完全按照事實依據(jù)和法律做出裁判，這是一種精神和環(huán)境的自由。

4.2保障群眾參與

單純的強調(diào)司法的獨立性，也會帶來司法的權(quán)利過于集中導(dǎo)致司法官僚化、專制化，所以群眾參與才能確保了司法公正不脫離社會公正，不脫離群眾監(jiān)督。

確保有群眾效參與司法活動需要我們對已有的一些制度進行改進，與時俱進。首先，簡化群眾參與流程，豐富參與方式，完善參與程序；其次，完善人民陪審員制度的和司法公開程序的同時，充分利用社會資源和現(xiàn)代技術(shù)健全司法公開平臺的建立，完善平臺互動；再次，必須加強人權(quán)司法保障，對于訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)等各項權(quán)利依法明確保障，建立完善的冤假錯案防范糾正問責(zé)機制，從而構(gòu)建一個真正開放、生態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。

4.3做好司法為民

不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和履職能力才能加強政法隊伍的建設(shè)，探索資格認證和定期培訓(xùn)相結(jié)合的模式，進一步架構(gòu)司法人員的專業(yè)培訓(xùn)體系，有了正規(guī)專業(yè)的司法隊伍，還要保證將司法工作從各種指標(biāo)中拖出來，比如2015年政法會議堅決要求取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、結(jié)案率等等的一些不合理的指標(biāo)，這些指標(biāo)的取消關(guān)系的司法系統(tǒng)究竟用什么樣的思路和方法展開工作，把“服務(wù)性、主動性、高效性”作為司法工作的主要思維特征，要積極發(fā)揮司法的主觀能動性，積極地運用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方法履行司法的審判職能，轉(zhuǎn)向真正的法治思維，完善監(jiān)督和責(zé)任制度，切實具體的推行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)任，增強司法公信力，加強司法為民思維。

5堅持普治共舉，全面構(gòu)建法治良序

每個市民都有建設(shè)法治城市的職責(zé)，只有將法律知識滲透到每個個體，將法治文化送到基層，才能形成社會性的法治氛圍。四中全會指出，要增強全民法治意識和法律素養(yǎng)，形成全民尊法信法守法用法的社會風(fēng)尚。如何做？如何才能做得更好？

5.1廣泛開展法治宣傳教育

法治宣傳教育本質(zhì)上不能簡單的執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，普法規(guī)劃應(yīng)該是一項需要長期全面實施的計劃，可以模仿道德講堂，在全市上下各級單位開展法治課堂，一周一課，學(xué)規(guī)章，引案例，警示教育等等的形式；還有法律知識進中小學(xué)的做法，我們必須改變將法治教育內(nèi)容作為思想政治教育的一部分的現(xiàn)象，必須有針對的出臺相關(guān)部門應(yīng)出臺指導(dǎo)性文件，有針對性的編寫適應(yīng)中小學(xué)各階段學(xué)習(xí)法治教材，制定詳細的實施方案和操作細則，規(guī)定性的形成考試機制，切實保障中小學(xué)法治教育全面貫穿于中小學(xué)課程體系之中等，作為一門基礎(chǔ)性的課程列入相關(guān)教育課程，從而真正做到法治教育從小抓起。

5.2加快社會公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極培育社會組織

利用社會化的新媒體，政務(wù)微博和政務(wù)微信平臺的便捷開放的特點，創(chuàng)新工作功能，比如開通法律咨詢快車，圍繞權(quán)益保障、平安建設(shè)和生活常識，聘請具有專業(yè)知識的社會志愿者作答，還可以聘請專家進行微訪談。通過網(wǎng)站公開司法行政職能、司法所和律師事務(wù)所聯(lián)系方式及法律援助流程等，聘請專業(yè)律師開通個人微博，類似公安機構(gòu)建立的微博集群化模式，每周定期與群眾開展“法律之約”，集中優(yōu)勢，整合法制宣傳、法律援助和糾紛調(diào)解等司法行政工作職能為群眾解決實際問題。