高校公有房產(chǎn)管理問題與策略

陳佳靚

摘 要 在全面深化改革的進(jìn)程中，我國高等教育公有房產(chǎn)管理部門的改革和發(fā)展取得一定成果，但仍有諸多問題亟待落實，這關(guān)系到高等學(xué)校行政管理工作的開展，更關(guān)系到高等教育事業(yè)的未來。查閱大量文獻(xiàn)并結(jié)合自身工作實際，深刻闡述房產(chǎn)管理工作中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，并提出具體的策略及實施建議。

關(guān)鍵詞 高校公有房產(chǎn)；高等學(xué)校；房產(chǎn)管理；資產(chǎn)綜合服務(wù)管理平臺

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）06-0131-03

Public Building Management and Strategy//CHEN Jialiang

Abstract In the process of reform and opening-up in China， we have made great achievements in the development of public buildings in higher education department. However， some problems still existed to solve in some ways. It is important for universities and colleges to develop the current administrative works and the future tasks.

Referring to many theories combined with actual working experience，

we write the paper to deeply analyze the main problems and challenges

that we face and point to the specific measures and suggestions.

Key words public buildings in colleges and universities； institution of higher education； property management； asset integrated service management platform

1 引言

我國高等學(xué)校公有房屋作為公有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理工作是長期的、艱巨的任務(wù)，而如何把公有住房發(fā)展好、管理好，是當(dāng)今乃至今后一個時期重要的課題。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，不僅可以減輕管理人員的工作負(fù)擔(dān)，還能提高房產(chǎn)管理效率和水平。

2 新形勢下高校房產(chǎn)管理所面臨的問題

房產(chǎn)資源沒有合理利用 隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的發(fā)布，中醫(yī)藥文化的傳承與創(chuàng)新舉世矚目，中醫(yī)藥類高校引進(jìn)大批優(yōu)秀人才以補(bǔ)充到緊缺的創(chuàng)新團(tuán)隊中，在沒有新建房的情況下，所能提供教師周轉(zhuǎn)的公寓數(shù)量十分有限，不能滿足需求[1]。面對居高不下的房價，住房保障始終是年輕一代職工最關(guān)心、最現(xiàn)實的民生問題，解決住房問題已然成為吸引和留住人才的關(guān)鍵手段之一。

目前，上海中醫(yī)藥大學(xué)有教職工集體宿舍50余套，基本能滿足臨時性、過渡性住房需求，可解決外地單身青年短期居住困難。然而，由于每年新入職的員工人數(shù)較多，需求也較大，現(xiàn)有條件將無法滿足日常的生活保障，嚴(yán)重影響廣大教職工的正常生活。造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣，具體表現(xiàn)為：有些教職工因公或因私出國半年甚至一年以上，未申請退房；部分教職工攜帶親朋好友入住，占用了合理的公共資源；甚至有少部分教職工利用公有資產(chǎn)謀取私利，擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、變相轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借床位，致使高校房產(chǎn)資源流失嚴(yán)重等。圖1為某高校教職工集體宿舍入住人員構(gòu)成。

缺乏專業(yè)的房產(chǎn)管理人員 近幾年來，隨著高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校行政管理工作面臨嚴(yán)峻的考驗，當(dāng)然，對房產(chǎn)管理能力與水平也提出更高的要求。目前，我國高校公有房產(chǎn)管理人員的隊伍建設(shè)還相對薄弱，有些高校房管人員缺失情況較為嚴(yán)重[2]。以上海中醫(yī)藥大學(xué)為例，房產(chǎn)管理科有兩位工作人員，需負(fù)責(zé)全校行政辦公用房面積測算與調(diào)整、教職工集體宿舍及引進(jìn)人才過渡性用房分配、教學(xué)與科研用房管理等工作，平均一人需管理幾十萬平方米的公共建筑，以及一系列領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作等。有些高校房產(chǎn)管理人員還缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，對本行業(yè)理論知識掌握不夠深入，在應(yīng)對復(fù)雜的、專業(yè)性較強(qiáng)的房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問題時，往往會束手無策，這已無法滿足新形勢下對高校房屋管理的迫切要求[3]。

公有房產(chǎn)管理資金匱缺 房產(chǎn)管理資金不足，是制約高校房產(chǎn)管理科學(xué)化、集約化發(fā)展的一個重要原因[4]。高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來源于中央財政或省、市級財政撥付，這些資金需用于多方面，包括教學(xué)、科研、人員開支等。加之近幾年高校擴(kuò)招，對房屋的需求量急速增加，使得原本就捉襟見肘的管理資金變得更顯杯水車薪。由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，日常工作未能得到有效開展。例如：行政辦公用房部分墻體發(fā)霉、地板起翹、樓頂漏水等情況，影響教職工的正常工作；未能聘請專業(yè)測繪人員對行政辦公用房進(jìn)行現(xiàn)場測算，缺乏對房屋實際面積評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；教職工集體宿舍設(shè)施設(shè)備陳舊、家具損壞、房屋老化等問題，難以保障教職工的正常生活需求。

3 高校房產(chǎn)管理的策略

加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善體制機(jī)制 高校公有房產(chǎn)的管理模式應(yīng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，符合高等學(xué)校自身發(fā)展的客觀規(guī)律；應(yīng)有利于教學(xué)、科研、生產(chǎn)的需要，有利于加強(qiáng)房產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理[5]。高校房產(chǎn)管理部門作為高校公有資產(chǎn)管理的核心部門，必須站在全局的高度來思考問題，掌控公有房屋管轄的主導(dǎo)地位，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的管理體制機(jī)制。這不僅可以有效調(diào)動房產(chǎn)管理部門對公有房屋管理的積極性，而且可使校級管理部門集中精力研究和解決重大問題。同時，主管部門要積極轉(zhuǎn)變思想理念，簡化房產(chǎn)申請審批流程，制約學(xué)校發(fā)展的弊端都要大膽革除，把更多便民政策惠及廣大師生，如高校教職工集體宿舍申請與管理流程圖（圖2）。

深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在房產(chǎn)管理中的運(yùn)用 積極推進(jìn)資產(chǎn)綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，充分利用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升高校房產(chǎn)管理效率和能力。高校房產(chǎn)管理是復(fù)雜的、動態(tài)的系統(tǒng)性工作，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式易使房產(chǎn)檔案殘缺、房屋有效數(shù)據(jù)丟失等，已不能滿足現(xiàn)代化、信息化的管理要求。運(yùn)用軟件平臺的大數(shù)據(jù)管理模式，將房屋面積、房屋圖紙、設(shè)備設(shè)施等基本情況都儲存到計算機(jī)系統(tǒng)，在資產(chǎn)綜合服務(wù)管理平臺上發(fā)布公有房屋的相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享[6]（圖3為資產(chǎn)綜合服務(wù)管理平臺高校房屋軟件功能模塊圖）?；ヂ?lián)網(wǎng)科技的運(yùn)用可將學(xué)校公有房屋的建設(shè)、分配和修繕情況形成大數(shù)據(jù)管理平臺，能準(zhǔn)確、及時將房產(chǎn)信息反饋給學(xué)校黨政決策部門，有效提高管理效率，提升行政部門的服務(wù)質(zhì)量。

增強(qiáng)責(zé)任意識，提升專業(yè)素質(zhì) 無論是科學(xué)化管理還是精細(xì)化管理，人的因素都應(yīng)該被放在首要位置。每一位管理人員都要有大局意識和責(zé)任意識，本職工作要做細(xì)做實，對以前屬于房產(chǎn)部門但被其他部門管轄的工作也要落實好，把公家的事當(dāng)作自己的事來看待。此外，要不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也是一項根本的任務(wù)[7]。如今，大部分高校的房產(chǎn)管理人員并非相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，有些則是本校學(xué)生留校任職，甚至還有兼職的教職工，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的房產(chǎn)管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從管理規(guī)章制度到業(yè)務(wù)素質(zhì)，都與高校的發(fā)展規(guī)模、廣大師生對管理人員服務(wù)水平的期望有較大差距。因此，大力引進(jìn)高素質(zhì)的房產(chǎn)管理人員，定期進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，是保障資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化的重要舉措，是滿足新形勢下高校房產(chǎn)管理的新思路、新要求。

推進(jìn)房產(chǎn)管理資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度 推進(jìn)房產(chǎn)管理資金的投入，不僅是解決青年教職工住房問題的重要舉措，也是改善居住環(huán)境的重要保障。高校應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，合理推行高校房產(chǎn)資源的有償使用制度，擴(kuò)大房產(chǎn)管理資金的來源，進(jìn)而保證學(xué)校房產(chǎn)資源的合理使用[8]；地方政府和高校黨委要加強(qiáng)對房產(chǎn)管理部門財政投入力度與監(jiān)管資金合理使用相結(jié)合。此外，房產(chǎn)資金的管理必須規(guī)范化、制度化，使高校房產(chǎn)管理資金的流向在廣大教職工的監(jiān)督下進(jìn)行運(yùn)作，真正做到公平、公開和透明[9]。

4 總結(jié)

高校公有房產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，為教學(xué)、科研、辦公等方面提供了基本的物質(zhì)保障。高校房產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，必須始終堅持以問題為導(dǎo)向，以解決問題為主要突破口，把廣大師生的滿意度、認(rèn)可度作為衡量房產(chǎn)管理工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷開創(chuàng)管理工作的新局面。

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