職務(wù)犯罪偵查中強(qiáng)制措施的法律探究

王子銘

摘 要：職務(wù)犯罪中偵查階段所采用的強(qiáng)制措施手段是實(shí)現(xiàn)偵查目的的必要手段，同時(shí)因?yàn)閺?qiáng)制措施涉及到人權(quán)的保障問題，既保障人權(quán)同時(shí)又可能會(huì)損害人權(quán)，因此必須予以重視，在《監(jiān)察法》頒布以前，我國《刑事訴訟法》對(duì)職務(wù)犯罪的強(qiáng)制措施的規(guī)定并不多，大多采用一般違法犯罪的強(qiáng)制措施，因此并不能有效解決職務(wù)犯罪偵查出現(xiàn)的問題，而新的《監(jiān)察法》頒布以后，對(duì)職務(wù)犯罪的強(qiáng)制措施進(jìn)行了明確，但筆者認(rèn)為仍然有不足，本文將進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察法；強(qiáng)制措施；立法完善

一、強(qiáng)制措施的定義

強(qiáng)制措施是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或人民法院為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，依法對(duì)刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人所采取的在一定期限內(nèi)暫時(shí)限制或剝奪其人身自由的一種法定強(qiáng)制方法。一般包括：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕。

二、職務(wù)犯罪偵查中強(qiáng)制措施的問題

近幾年，我國比較重視對(duì)職務(wù)犯罪的偵查活動(dòng)，通過強(qiáng)制有效的措施來對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行打擊，以此來推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。但隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，我國職務(wù)犯罪又出現(xiàn)了新的問題，其直接影響到人們的權(quán)益，這就要求對(duì)立法進(jìn)行完善。以下對(duì)職務(wù)犯罪中存在的弊端進(jìn)行研究：

（一）機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題

我國在相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面存在相應(yīng)的不足之處，缺乏獨(dú)立性，這也就在一定程度上阻礙了相關(guān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立對(duì)職務(wù)犯罪行使強(qiáng)制措施，難以使機(jī)構(gòu)自身的功能與作用充分發(fā)揮。我國職務(wù)犯罪偵查的主要機(jī)構(gòu)就是檢察機(jī)關(guān)，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)也設(shè)有相應(yīng)的偵查部門來對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行管理，其也承擔(dān)職務(wù)犯罪的偵查工作，并具有偵查能力?，F(xiàn)階段，我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的刑事偵查部門主要有三個(gè)，分別是反貪污受賄部門、瀆職侵權(quán)偵查部門以及檢索部門，雖然對(duì)相關(guān)工作部門的設(shè)置比較多，但由于職務(wù)犯罪的特殊性，其難以對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行處理，缺乏獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來發(fā)揮強(qiáng)制措施作用，這也就在一定程度上限制了獨(dú)立犯罪的打擊力度。

（二）措施具有局限性

首先是拘傳方面的局限性，在進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查的過程中，拘傳缺乏明確的定義，很多檢查機(jī)關(guān)通過傳喚犯罪嫌疑人直接拘留的方式，很少運(yùn)用到拘傳。同時(shí)，拘傳的時(shí)間有限制，不得超過十二小時(shí)，這與偵查訊問工作存在很大的差異，在一定程度上阻礙了偵查強(qiáng)制措施立法的完善；

其次，取保候?qū)彿矫娴膯栴}，在職務(wù)犯罪偵查的過程中，檢查機(jī)關(guān)并不傾向與取保候?qū)?，由于取保候?qū)彽臎Q定權(quán)是核準(zhǔn)主義，但并不是嚴(yán)格的準(zhǔn)則主義，檢察人員在這一基礎(chǔ)上邊傾向于羈押，大部分的工作人員認(rèn)為羈押可以為案件突破帶來便利，幫助偵查工作的有效進(jìn)行，所以對(duì)取保候?qū)彵容^排斥。同時(shí)，現(xiàn)階段的職務(wù)犯罪嫌疑人反偵察能力與對(duì)抗能力相對(duì)較強(qiáng)，在這一背景下使用取保候?qū)彽姆绞骄哂幸欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)視居住方面的問題，在面對(duì)職務(wù)犯罪偵查的過程中，沒有對(duì)監(jiān)視居住的使用條件與取保候?qū)忂M(jìn)行明確的區(qū)分，這也就導(dǎo)致刑事訴訟的過程中適用范圍相對(duì)較為模糊，尤其是在時(shí)間上，這兩種強(qiáng)制措施具有很大的隨意性。同時(shí)監(jiān)視居住在實(shí)際運(yùn)用的過程中容易演變成羈押現(xiàn)象，在對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查的環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門為了降低人力資源的浪費(fèi)，將固定場(chǎng)所變?yōu)楸O(jiān)事局所，這也在一定程度上限制了犯罪嫌疑人的人身自由，與法律不相符。

三、《監(jiān)察法》對(duì)職務(wù)犯罪強(qiáng)制措施的規(guī)定

《中華人民共和國監(jiān)察法》于2018年3月20日經(jīng)全國人大表決通過后生效，無論褒貶，該法在一定時(shí)期內(nèi)都將會(huì)對(duì)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的追訴產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！侗O(jiān)察法》最令人關(guān)注的內(nèi)容之一即是留置措施的適用，雖然實(shí)務(wù)與學(xué)界對(duì)留置措施是否是刑事強(qiáng)制措施有所爭(zhēng)議，但至少筆者認(rèn)為，留置措施屬于偵查中的強(qiáng)制措施的一種，應(yīng)當(dāng)說，留置措施的設(shè)置與適用，是全面從嚴(yán)治黨的集中體現(xiàn)之一?！侗O(jiān)察法》中的留置措施、適用條件及留置期限等，法條規(guī)定均比較明確，我們?cè)诖瞬辉儋樖?，但是下述問題仍需進(jìn)一步探討，可能會(huì)有意外的收獲。

《監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，在符合條件的情況下可將其留置在特定場(chǎng)所。結(jié)合《監(jiān)察法》的規(guī)制對(duì)象，可知留置措施適用于涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的公職人員。

《監(jiān)察法（草案）》規(guī)定了嚴(yán)格的留置措施審批程序，明確了留置場(chǎng)所、時(shí)限等相關(guān)要求。例如，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置最長(zhǎng)期限為六個(gè)月，等等。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范留置措施的使用程序，有利于保障被留置人員的合法權(quán)益。

四、對(duì)職務(wù)犯罪的偵查中強(qiáng)制措施的建議

應(yīng)該在拘傳的過程中對(duì)所對(duì)應(yīng)的對(duì)象、范圍以及時(shí)間進(jìn)行明確，對(duì)于不需要拘傳的犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕的過程中，如果出現(xiàn)拒捕類問題，可以通過強(qiáng)制措施進(jìn)行處理。對(duì)于拘傳的時(shí)間進(jìn)行延長(zhǎng)方面，由于職務(wù)犯罪具有一定的隱蔽性，在對(duì)證據(jù)進(jìn)行偵查的過程中具有較大的難度，延長(zhǎng)時(shí)間也是偵查工作的需要。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)監(jiān)視居住措施進(jìn)行完善，加強(qiáng)監(jiān)視居住的質(zhì)量，對(duì)取保候?qū)彽倪m應(yīng)對(duì)象以及條件進(jìn)行明確，尤其是在實(shí)際的辦案過程中，應(yīng)該對(duì)監(jiān)視居住的地點(diǎn)進(jìn)行固定，以此來避免出現(xiàn)潛逃等現(xiàn)象。此外，對(duì)于《監(jiān)察法》中的留置措施也應(yīng)該注意，嚴(yán)格把關(guān)留置措施適用的實(shí)體條件，嚴(yán)格履行留置措施的程序規(guī)定。并明確留置期間可以折抵刑期的相關(guān)規(guī)定。

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