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    北京市版權(quán)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

    2018-09-01 09:39:42汪暖暖
    職工法律天地·下半月 2018年4期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)驗(yàn)

    摘 要:近年來(lái),北京版權(quán)保護(hù)的成效顯著。本文作者通過(guò)梳理北京市版權(quán)保護(hù)的政策制度,總結(jié)版權(quán)治理的相關(guān)措施和效果,分析北京市版權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和意義,以期對(duì)全國(guó)其他城市提供借鑒。

    關(guān)鍵詞:北京;版權(quán);經(jīng)驗(yàn)

    北京市作為全國(guó)的首都,一直以來(lái)是創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才集聚的地區(qū),也是版權(quán)產(chǎn)業(yè)聚集地。近年來(lái),北京市的版權(quán)治理成效顯著,北京的發(fā)展越來(lái)越需要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐,受到中央部門(mén)的指導(dǎo)和支持也較多,相應(yīng)的,北京市也處于版權(quán)糾紛的風(fēng)口浪尖,研究北京市的版權(quán)治理經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)其他城市具有借鑒和示范意義。

    一、綜合服務(wù)的版權(quán)治理機(jī)構(gòu)框架體系

    北京市有關(guān)版權(quán)的行政管理部門(mén)有北京市新聞出版廣電局(北京市版權(quán)局)、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、北京版權(quán)保護(hù)中心等,分別負(fù)責(zé)版權(quán)的監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織協(xié)調(diào)工作和專(zhuān)利工作以及版權(quán)登記具體事務(wù)工作。北京的版權(quán)司法保障機(jī)構(gòu)核心是北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,它是全國(guó)三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院之一,它是在我國(guó)進(jìn)入全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大背景下成立的,成為了司法改革的先行者和探索者。北京市的版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)是首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)和首都版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,行使版權(quán)的社會(huì)服務(wù)功能。他們各司其職,彼此協(xié)調(diào),發(fā)揮出相應(yīng)的服務(wù)優(yōu)勢(shì),形成版權(quán)保護(hù)的合力,使版權(quán)權(quán)利得到真正的,持續(xù)性的開(kāi)發(fā)和利用。

    二、綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施為指導(dǎo),專(zhuān)業(yè)化版權(quán)政策制度服務(wù)各行業(yè)建設(shè)

    (一)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施為代表的版權(quán)指導(dǎo)性政策制度

    北京市政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善,2004年發(fā)布的《北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)綱要》(2004-2008),是為了加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策推動(dòng),整合、優(yōu)化首都資源,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。2011年12月北京市人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,成為全國(guó)首個(gè)引導(dǎo)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府文件,旨在推動(dòng)首都率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局,將首都科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2014年之后,北京市政府響應(yīng)國(guó)家要求,就推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán),尤其是版權(quán)的發(fā)展集中出臺(tái)了一系列的政策文件。

    2017年北京市新聞出版廣電局發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》中就十三五期間版權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)從確權(quán)、授權(quán)、維權(quán)都進(jìn)行了具體要求。特別提到十三五期間關(guān)于版權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)是以打造國(guó)內(nèi)首善、國(guó)際上有重大影響力的“版權(quán)之都”為目標(biāo),抓住IP運(yùn)營(yíng)的切入點(diǎn),推動(dòng)出版IP與游戲、影視的跨界發(fā)展;創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管模式,完善集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式,鼓勵(lì)著作權(quán)人進(jìn)行自愿登記等;全面提升北京市版權(quán)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平,逐步把北京打造成全國(guó)版權(quán)創(chuàng)新的核心區(qū)、版權(quán)貿(mào)易的集聚區(qū)、版權(quán)運(yùn)用的先行區(qū)、版權(quán)管理的示范區(qū)、版權(quán)服務(wù)的模范區(qū)。

    (二)專(zhuān)業(yè)化版權(quán)政策制度服務(wù)各行業(yè)建設(shè)

    北京市高級(jí)人民法院在司法實(shí)踐中總結(jié)出著作權(quán)的審理過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出處理常見(jiàn)問(wèn)題的解決方案,相繼發(fā)布了有關(guān)著作權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)。1995年-1996年,北京市高級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)糾紛案件的幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于審理著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的解答》的通知,界定了著作權(quán)中關(guān)于作品獨(dú)創(chuàng)性、保護(hù)的要義,計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)等基礎(chǔ)性問(wèn)題。2005年發(fā)布了《關(guān)于確定著作權(quán)侵權(quán)損害賠償責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》,就如何確定著作權(quán)侵權(quán)損害賠償責(zé)任提出意見(jiàn)。2010年發(fā)布了《北京市高級(jí)人民法院審理涉及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(一)(試行)》,定義了信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為等。2015年,圍繞綜藝節(jié)目所產(chǎn)生的法律糾紛逐步增加,北京市高級(jí)法院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)此類(lèi)案件中集中涉及到的法律問(wèn)題制訂了《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理涉及綜藝節(jié)目著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的解答》,這也是北京市高級(jí)法院首次發(fā)布綜藝節(jié)目著作權(quán)糾紛案件解答。

    另外,北京市各專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)也積極響應(yīng),推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)文件。北京市人民政府和北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2014-2017)》,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施全過(guò)程。北京市園林綠化局制訂《北京市園林綠化局知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》,推動(dòng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。

    三、創(chuàng)新集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式,加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)督力度的版權(quán)行政管理機(jī)制

    (一)集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式

    北京市創(chuàng)建并完善版權(quán)監(jiān)管平臺(tái),扶持版權(quán)代理、評(píng)估、質(zhì)押、投資、融資等活動(dòng),打造新型版權(quán)服務(wù)鏈。創(chuàng)新并完善集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式,鼓勵(lì)著作權(quán)人進(jìn)行自愿登記。建立版權(quán)評(píng)估交易平臺(tái),提供版權(quán)登記認(rèn)證和交易等職能,以版權(quán)登記業(yè)務(wù)為抓手,以版權(quán)資源為基礎(chǔ),大力推動(dòng)內(nèi)容、交易、金融和維權(quán)等行業(yè)融合。在國(guó)家版權(quán)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》文件要求下,大力推進(jìn)作品登記,先后向北京大學(xué)“國(guó)家數(shù)字版權(quán)研究基地”、懷柔影視城等出版產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)以及新浪、搜狐、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)派出專(zhuān)職人員,負(fù)責(zé)開(kāi)展作品登記指導(dǎo)培訓(xùn)、登記統(tǒng)計(jì)工作,為著作權(quán)人提供作品登記服務(wù),作品登記數(shù)量有大幅提升。2017年共完成作品登記809586件,占全國(guó)登記數(shù)量(2001966件)的40.44%,比北京市2012年的作品登記數(shù)量(372176件)增長(zhǎng)了117.53%。

    (二)開(kāi)展版權(quán)護(hù)航工程,深化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)測(cè)

    北京市開(kāi)展“劍網(wǎng)”行動(dòng),協(xié)助相關(guān)部門(mén)集中查處百度、快播公司侵犯著作權(quán)等案件,主動(dòng)監(jiān)管視頻網(wǎng)站,凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境,并且持續(xù)性深入開(kāi)展“劍網(wǎng)”行動(dòng),配合執(zhí)法部門(mén)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)網(wǎng)站,提供有效證據(jù)材料,每年有不同的治理專(zhuān)項(xiàng),覆蓋全網(wǎng)絡(luò)。2017年召開(kāi)多次版權(quán)預(yù)警會(huì)議,推動(dòng)建立版權(quán)保護(hù)綠色通道,對(duì)17家移動(dòng)端和15家PC端新聞平臺(tái)進(jìn)行版權(quán)監(jiān)測(cè),處理下線侵權(quán)鏈接15897條,監(jiān)測(cè)、刪除562個(gè)侵權(quán)平臺(tái)的20856條盜版影視鏈接。走在侵權(quán)查處執(zhí)法的前列,對(duì)“橙子VR”APP通過(guò)VR方式非法提供盜版影視作品案進(jìn)行查處,依法對(duì)北京橙子維阿科技有限公司做出罰款3萬(wàn)元的行政處罰,這也是國(guó)內(nèi)查處的第一起通過(guò)VR方式進(jìn)行盜版的案件。與此同時(shí),北京最近兩年全面實(shí)施金曲工程,深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)正版化工作,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)付費(fèi)下載,規(guī)范數(shù)字音樂(lè)下載秩序,鼓勵(lì)和推動(dòng)正版音樂(lè)的創(chuàng)作與傳播。

    (三)建立治理涉嫌違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站快速反應(yīng)機(jī)制,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)

    近些年來(lái),網(wǎng)絡(luò)上長(zhǎng)期活躍著大量涉嫌侵權(quán)活動(dòng)的小網(wǎng)站。從 2011 年開(kāi)始,北京市版權(quán)局、新聞出版局、廣播電視局和通信管理局開(kāi)始聯(lián)合實(shí)施“治理涉嫌違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站快速反應(yīng)機(jī)制”,并通過(guò)行政手段推動(dòng)廣告聯(lián)盟實(shí)行自律管理,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)。這一系列措施實(shí)施后,一批較大的廣告聯(lián)盟均表示會(huì)響應(yīng)政府的號(hào)召,配合政府的監(jiān)管措施,積極參與網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng),網(wǎng)絡(luò)上參與涉嫌違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站大量減少,對(duì)于凈化北京地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)揮了有效的作用。百度不僅是清源行動(dòng)的率先響應(yīng)者,也為首都版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極提供了清源行動(dòng)的技術(shù)支持。

    北京市響應(yīng)國(guó)家政策,走在版權(quán)治理前沿,率先發(fā)布以綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施為特點(diǎn)的版權(quán)政策制度,對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著宏觀性、方向性的規(guī)制作用,在頂層設(shè)計(jì)層面體現(xiàn)對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意義;從行政管理、司法保障和社會(huì)服務(wù)三方面構(gòu)建綜合性的治理體系,創(chuàng)新集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式,加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)督力度的版權(quán)行政管理機(jī)制,從多方面、多層次形成版權(quán)保護(hù)的合力,使得北京市版權(quán)治理走在全國(guó)的前列,給其他城市以借鑒和示范意義。

    參考文獻(xiàn):

    [1]北京市新聞出版廣電局.北京市“十三五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.bjpprft.gov.cn/zwxx/zdgz/201708/t20170823_3396.html, 2017–01–10.

    [2]中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局.“劍網(wǎng)2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況的通報(bào)[EB/OL].http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/518/357498.html, 2018–01–16.

    [3]中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局.“劍網(wǎng)2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況的通報(bào)[EB/OL].http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/518/357498.html, 2018-01-16.

    作者簡(jiǎn)介:

    汪暖暖,女,漢族,中級(jí)職稱(chēng),碩士,主要從事版權(quán)登記工作。

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