基于新公共服務(wù)理論的服務(wù)型高校共青團構(gòu)建

摘 要：新公共服務(wù)理論是一種強調(diào)民主服務(wù)公民的新理論。在新公共服務(wù)理論的視角下，當前我國高校共青團工作存在“行政化”、“機關(guān)化”、“功利化”色彩濃厚，“服務(wù)”意識淡??；基層民主制度建設(shè)薄弱，思想認識不足等缺陷，迫切要求以新公共服務(wù)理論指導高校共青團改革，構(gòu)建服務(wù)型高校共青團。服務(wù)型高校共青團的構(gòu)建首先要求高校共青團樹立人本主義觀念，增強服務(wù)意識，同時也要求加強基層組織建設(shè)，建立公共治理模式和完善共青團干部選撥培養(yǎng)機制，促使高校共青團進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；高校；服務(wù)型高校共青團

高等學校共青團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的直接面向青年的基層先進青年群眾組織，是高校黨政聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是高等學校發(fā)展和繁榮的堅實基礎(chǔ)，是維護青年學生利益的代表。高等學校共青團在高校思想政治教育工作建設(shè)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。高等學校共青團工作的理念、方式、手段、成效，關(guān)系到青年學生的切身利益，關(guān)系到高校的發(fā)展與穩(wěn)定。

1新公共服務(wù)理論內(nèi)涵

新公共服務(wù)理論以美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特為代表的一批公共行政學者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共行政理論。

登哈特夫婦在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一中對新公共服務(wù)理論進行了系統(tǒng)闡述。新公共服務(wù)的理論先驅(qū)包括：1.民主公民權(quán)理論：提倡再度復興的、更為積極的和更多參與的公民權(quán)。2.社區(qū)和公民社會理論：在社區(qū)，公民能夠以個人對話和討論的形式參與到公共行政領(lǐng)域中，而政府的作用，在于幫助創(chuàng)立和支持這種形式。3.組織人本主義和新公共行政：政府要營造一種解決問題的開放性的氛圍與創(chuàng)造性的對話，認識公共服務(wù)對公民的尊嚴和福利的影響。4.后現(xiàn)代公共行政：在后現(xiàn)代社會中，公共管理必須以所有各方真誠、開放的對話為基礎(chǔ)，每個人既要向別人開放自己，又要傾聽別人的聲音。新公共服務(wù)的七大原則是：1.政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”；2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品；3.公共政策在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要有民主性；4.政府是為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)；5.政府責任受制度和標準等多種復雜因素影響；6.重視人，而不是生產(chǎn)率；7.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

新公共服務(wù)理論本質(zhì)上是對新公共管理理論的一種揚棄，它關(guān)注的重點在于民主價值和公共利益，它試圖在承認新公共管理理論對于當代公共管理實踐所具有的重要價值并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政新公共服務(wù)理論。高校共青團工作本質(zhì)上是高校思想政治教育管理的衍生行為，其存在的價值和目的就是為高校青年學生思想政治教育服務(wù)。因此，在新公共服務(wù)理論指導下，服務(wù)型高校共青團就是要建立以服務(wù)為導向的管理模式，把為青年學生服務(wù)作為高校共青團工作的出發(fā)點和歸宿，把服務(wù)青年學生作為高校共青團的核心價值觀。高校共青團在管理決策過程中，要充分考慮并積極維護青年學生的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，在此基礎(chǔ)上，高校的共青團應(yīng)倡導實踐民主、公平、公正的倫理觀，使行政管理人員、青年學生形成一種彼此平等、互相尊重的和諧關(guān)系，使人人平等地享有學校發(fā)展的成果。

2高校共青團工作困境

2.1思想觀念轉(zhuǎn)變認識不足

高校共青團作為基層群眾性組織，在推動學校發(fā)展過程中舉足輕重，然而一些黨政領(lǐng)導，教職工對新時期高校共青團工作認識不到位，只是簡單的將高校共青團工作看作為高校教學、科研之余學生文體活動的補充品，認為共青團工作對高校教育管理的促進作用較小。這些思想認識的偏差導致共青團工作受重視程度不高，工作保障及工作激勵程度較低，高校共青團工作開展難度較大。

2.2高校共青團行政化，機關(guān)化問題突出

對于高校共青團組織來說，政治性是其鮮明的屬性，也決定了其工作的方向與重心。然而對于當代有著鮮明個性色彩的青年學生來說，過份依賴其政治性并且借助行政管理的手段與方法，以指令式和命令式的機關(guān)工作方式來強化團工作的推進并不能獲得青年學生的認可。在工作過程中，高校共青團往往以上級黨團組織的工作要求作為工作開展的依據(jù)，忽視了青年學生對于團的實際需求，在推進工作時出現(xiàn)不切實際的工作目標與工作計劃，嚴重忽視青年學生的發(fā)展規(guī)律以及青年學生在高校共青團工作中的的主體地位，極大程度挫傷了青年學生參與高校共青團工作的積極性。

2.3高校共青團基層民主制度不健全、不完善

目前，高校共青團的基層民主制度制度建設(shè)依然存在難點，與青年學生的生活方式及社會新事物的迅速更替不相適應(yīng)。在基層民主制度的建設(shè)中忽視了青年學生是制度政策制定的服務(wù)對象這一根本問題，以集中決策，代替民主決策，以制度政策下達實施取代民主商議，青年學生只是作為高校共青團公共政策的終端參與者及被動接受者。青年學生的主動性無法得到發(fā)揮，共青團公共政策的實施得不到支持，高校共青團的組織生活的覆蓋面和影響力遭到遏制。

3建設(shè)服務(wù)型高校對構(gòu)建服務(wù)型高校共青團的啟示

高校共青團工作作為高校管理的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到高校管理思想變革的深刻影響。當前，各大高校建設(shè)服務(wù)型高校目標的提出，對構(gòu)建服務(wù)型高校共青團具有示范的作用。不僅如此，構(gòu)建服務(wù)型高校共青團還具有獨特的意義。高校共青團的根本任務(wù)是育人，育人又是一項艱難的人文使命，它要求堅持以人為本的原則，始終對青年學生進行人文關(guān)懷，這與新公共服務(wù)理論的理念相契合?？梢哉f，為青年學生服務(wù)是高校共青團應(yīng)有之義。換一種角度看，高校共青團的使命是培養(yǎng)人才、思想政治教育、服務(wù)社會，這一特質(zhì)決定了其社會地位和聲譽是依靠青年學生逐漸成長才的過程中長期積累起來的。這也說明青年學生乃是高校共青團工作重心，為青年學生服務(wù)乃是高校共青團之本位。高校共青團的主體是青年學生，實行服務(wù)型的管理模式，有利于激發(fā)青年學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而促進共青團事業(yè)的蒸蒸日上。由此可見，將新公共服務(wù)理念引入到高校共青團工作中，構(gòu)建服務(wù)型高校共青團是必要的。

服務(wù)型高校共青團，是將高校共青團干部根據(jù)學校規(guī)章制度以及上級授予的職權(quán)，通過對學校共青團工作進行策劃、組織和協(xié)調(diào)，有效地服務(wù)于青年學生。根據(jù)新公共服務(wù)理論的核心理念，服務(wù)型高校共青團包括三層涵義：一是依法服務(wù)，即高校共青團干部按照法律規(guī)范、學校規(guī)章制度行使職權(quán)，不徇私舞弊，公正、公開、公平處理共青團公共事務(wù)，努力提高工作水平；二是務(wù)實服務(wù)，即高校共青團干部應(yīng)強化績效觀念，反對形式主義、官僚主義，提高工作效率，在尊重客觀現(xiàn)實的前提下，勤奮工作，務(wù)求實效；三是責任服務(wù)，高校共青團干部應(yīng)立足崗位，履行崗位職責。

4基于新公共服務(wù)理論的服務(wù)型高校共青團構(gòu)建策略

“新公共服務(wù)是一場基于公共利益，民主治理過程的理想和重新恢復的公民參與的運動”。在構(gòu)建服務(wù)型高校共青團的過程中，挑戰(zhàn)與機遇并存、困難與希望同在。在保證高校共青團鮮明的政治性的同時，牢牢把握新公共服務(wù)理論的精髓，在高校社區(qū)中充分尊重學生“學生權(quán)”并且充分認識到高校共青團為了誰，服務(wù)誰，所維護的公共利益是什么。高校共青團應(yīng)該積極面對新情況，積極解決新問題，創(chuàng)造新方法，總結(jié)新規(guī)律，在尊重青年規(guī)律、貼近青年學生的特點、滿足青年學生的公共利益需求及回應(yīng)，努力探索高校共青團工作的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)共青團的發(fā)展與創(chuàng)新。

4.1重視共青團工作，樹立人本主義理念

新公共服務(wù)理論“重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神”，“重視人而不只是效率”，要求“服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客”，以“追求公共利益”。人本主義理論是新公共服務(wù)理論的重要基石，構(gòu)建服務(wù)型高校共青團過程中，要牢固樹立以學生為本的理念，服務(wù)于青年學生而不是顧客，以實現(xiàn)學校利益、共青團利益、青年學生利益的三方面共贏的局面。高校黨政領(lǐng)導要高度重視共青團工作，要把共青團作為重要工作來抓，理順共青團與高校黨政職能單位之間的關(guān)系。按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護”的基本思路，支持共青團開展工作。

4.2轉(zhuǎn)變工作思路，加強高校共青團組織建設(shè)

創(chuàng)新高校共青團組織建設(shè)，是構(gòu)建服務(wù)型高校共青團的重要基石。高校共青團在不斷完善自身建設(shè)的過程中，已經(jīng)形成了以團組織為主體、學生會和學生社團為兩翼的“一心雙環(huán)”的基本格局，共青團工作得到了延伸和拓展。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，共青團應(yīng)該著眼于實際，突破過去依托班級建團的單一模式，依托學生公寓、學生社團、網(wǎng)絡(luò)互動平臺等青年學生集聚的載體建團；突破過去只建注冊團支部的靜態(tài)模式，建立動態(tài)的活動團支部。將班級建團和公寓建團、社團建團、網(wǎng)絡(luò)建團有機結(jié)合，將注冊團支部和活動團支部建設(shè)有機結(jié)合，擴大共青團的組織覆蓋面和工作覆蓋面，使基層組織的設(shè)置更加靈活、結(jié)構(gòu)更加完善，逐漸形成“多種模式，多重覆蓋”的組織結(jié)構(gòu)體系，提升共青團工作的包容性和有效性，增強共青團適應(yīng)青年發(fā)展，滿足青年需求的能力，努力扭轉(zhuǎn)團干部中存在的形式主義、官僚主義傾向，牢固樹立全心全意為青年學生服務(wù)的思想意識，進而破解“行政化”、“機關(guān)化”的格局。

4.3加強基層民主制度建設(shè)，建立公共治理模式

高校共青團組織應(yīng)該緊跟時代變革步伐，積極探索自身建設(shè)，建立一個管理開放和青年學生廣泛參與的公共治理模式。首先著力建立以共青團組織為核心，青年自治組織為中圈，青年興趣組織為外圍的共治結(jié)構(gòu)，保障共青團組織在公共治理中主體地位的同時實現(xiàn)組織形態(tài)的開放。其次，努力擴大社會化動員的力量，有效整合社會資源，順應(yīng)青年學生集聚方式從組織集聚向信息集聚的演變、共青團組織結(jié)構(gòu)從垂直式向扁平式的演變，要注重組織動員方式的轉(zhuǎn)變，將組織化的動員方式與社會化的動員方式結(jié)合起來。再次，積極采取民主協(xié)商的方式，在青年中建立相互溝通、彼此對話、互相啟發(fā)的平等機制，廣泛動員青年學生主動參與共青團工作規(guī)則的制定、工作任務(wù)的實施、工作績效的監(jiān)督，開放的面對組織內(nèi)外，鞏固團干部的核心影響力，提高優(yōu)秀青年學生的向心力。從而在公共治理的模式下，實現(xiàn)高校共青團組織品質(zhì)的提升、運作能力的增強以及共青團的發(fā)展與創(chuàng)新。

4.4完善高校團干部選拔培養(yǎng)機制，提高團干部綜合素質(zhì)

高校共青團干部隊伍建設(shè)，是服務(wù)型高校共青團構(gòu)建的前提條件，是增強高校共青團工作能力的重要任務(wù)。一是首先要改進高校共青團干部的選拔配備方式。從選拔機制嚴把入口關(guān)是基層團干部隊伍建設(shè)的前提。要配合黨委組織部門，建立健全基層團干部公幵選拔、民主推薦、競爭擇優(yōu)的選人機制，開闊視野，拓寬渠道，打破身份限制，真正把思想品質(zhì)好、工作能力強的年輕干部選拔到共青團的干部工作崗位。二是對團干部的考核進一步加強管理提升。通過行之有效的考核機制加強對團干部隊伍的管理和提升，為促進廣大團干部的健康成長提供強有力的保障基礎(chǔ)。將高校共青團干部的的工作實績作為考核重點，以青年學生對共青團干部工作的情況作出的評價為重要依據(jù)的考評機制，充分注重青年學生的評價。

5結(jié)語

高校共青團作為負有政治任務(wù)的先進青年組織，在時代的高速發(fā)展和不斷變革中，面臨著無數(shù)的新情況、新問題，傳統(tǒng)的工作模式與合法性基礎(chǔ)都受到了挑戰(zhàn)。高校共青團工作必須以發(fā)展的眼光看問題，在社會主義新時代的偉大時代浪潮中勇敢搏擊，做出應(yīng)有的時代貢獻。

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作者簡介：馬進強（1993—），男，回族，中央民族大學管理學院2017級教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生?